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臺灣修訂電業法規:再次明確2025年之前全面“廢核”

澎湃新聞記者 楊漾
2017-01-12 15:08
來源:澎湃新聞
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為實現“2025年非核家園”的目標,臺灣當局在批評聲中完成了“電業法”修正?!半姌I法”修正案既要非核、減煤、降低污染,又要節能、使用綠色電力,還要維持不缺電、不漲電價,曾被臺媒評價為一張華而不實的“政治支票”。

1月12日,中國臺灣網援引臺媒消息稱,臺灣“立法院臨時會”已于1月11日三讀(指一種立法程序)通過“電業法”修正案,朝野表決通過核能發電設備應于2025年以前全部停止運轉。

“電業法”修正案規定,要在2025年之前將可再生能源占比從目前的不足2%提升至20%,同時徹底關停核電廠,實現“天然氣50%、燃煤30%、可再生能源20%”的能源結構,達成“非核家園”目標。

2015年,蔡英文曾表示“十年內電價不會大幅調漲”,并聲稱若執政要帶領臺灣走向“無核家園”。如今看來,臺灣的供電危機正全面浮現。

1月12日,臺灣“經濟部能源局”官網信息顯示,當天反映電力系統供電穩定性的預估尖峰備轉容量率僅4.07%,亮起供電警戒橘燈。去年5月,臺灣持續高溫,備轉容量率一度低至2.7%。根據臺灣以往的經驗,當備轉容量率低于10%時,就可能有缺電風險,低于7.4%時,則限電幾乎無法避免。1990-1996年間,臺灣電力備轉容量率皆在7.4%以下,總計限電次數高達43次,其中1994年更高達16次。

目前,核電是臺灣的第三大電力來源,但三座在運核電廠都將在2025年前服役期滿。臺灣電力公司最早于1978年首次提議建設第四座核電廠,但該項目自誕生之日起便幾經起伏停建風波不斷,“反核”浪潮下,臺灣當局于2015年作出“核四封存停工”的決定。根據臺灣“經濟部能源局”此前預估,核四封存再加上核一、核二、核三陸續除役,2018年臺灣將面臨缺電風險。

“電業法”修正案意在大幅提升可再生能源比例、補足“廢核”后的電力缺口,但這不僅不現實,還會無懸念地推高未來電力價格,將全臺推向一個的供電不穩定的高風險、高電價時代。該政策被外媒評價為“亞洲罕見”,同時加劇了臺灣工商界的不安情緒。

全面棄核后高達400多億度用電缺口,寄希望于用新能源去填補,并不現實。風力、光伏不能穩定供電、利用率低且成本并不低,在儲能技術尚未大規模突破之前難當此大任。風力發電機組年利用率只有28%—38%,當年9月至次年4月是臺灣的盛風期,發電效率很高,而臺灣用電高峰卻是每年的6月至9月,兩者“完美錯過”。除發電不穩定和利用率低等缺陷之外,無論是光伏發電還是陸上風電都需要考慮地形因素,臺灣地形以山地為主,約占土地總面積的三分之二,可利用的土地資源十分有限。

天然氣發電固然清潔高效,但卻是一種相對昂貴的清潔能源,且易受到國際市場波動的影響。若以氣代核,首先需要確保足夠的基礎和穩定的天然氣進口,其次,發電設施也受地形影響,臺灣不見得有足夠、合適的場地。成本、場地,都是擺在天然氣發電面前的大問題。

臺灣“中華經濟研究院”研究員王京明此前表示,以天然氣和可再生能源的發電成本測算,未來8年臺灣電價要漲四成。

臺北市美國商會去年發布的白皮書指出,半導體制造業與高科技產業是臺灣經濟的骨干,電力中斷或電壓不穩,都會造成設備受損、生產停頓而蒙受巨額損失;臺灣能源幾乎完全仰賴進口,充足電力供應特別面臨挑戰。該團體認為,臺當局很難既實現“非核”、減碳等目標,又做到不削弱臺灣企業的競爭力。

此番電業法的修正重點,還包括綠電自由化、開放綠能發電業與售電業,將臺電(指臺灣電力公司)業務切割為發電、輸配電及售電三大塊,臺電須在6至9年間完成切割。綠色能源發電可獲優先調度、輸配電費優惠、直接銷售等鼓勵。此外,為穩定電價,減緩電價波動,臺當局需設立“電價穩定基金”。

但臺灣環保團體普遍質疑,新版“電業法”無法讓電業自由化、無法發展綠能、甚至還明訂電業是非公用事業,免除其社會責任,是拙劣的“立法”。

環保人士稱,此番這次“修法”前,官方原本承諾要做沖擊影響評估。也就是“修法”后可能會帶來什么改變,像是電價到底會漲或者不漲,但官方完全沒做。雖說綠能優先,又看不到配套,讓人們對于新版“電業法”打上問號。

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