“活狗屠宰還需要檢疫？”

面對(duì)追問(wèn)，河南省信陽(yáng)市新華商貿(mào)城內(nèi)的狗販們，在短暫的語(yǔ)塞后，帶著幾分理直氣壯地口吻反問(wèn)道。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在監(jiān)督公共食品衛(wèi)生安全志愿者團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，在河南信陽(yáng)市中心的大型肉制品市場(chǎng)新華商貿(mào)城及多家狗肉館走訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)的屠宰點(diǎn)衛(wèi)生條件惡劣，屠宰銷售和送上餐桌的狗肉都未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫。

而在上述事實(shí)之下，更浮現(xiàn)出國(guó)內(nèi)狗肉檢驗(yàn)檢疫規(guī)程缺失下的管理難題。

“我們也很為難，肉制品檢疫是申報(bào)制，但是狗肉不像牛羊豬肉有檢疫規(guī)程，我們?cè)趺催M(jìn)行檢疫？法律法規(guī)有空檔；其次狗沒(méi)有定點(diǎn)屠宰，不像豬，說(shuō)白了很多都是小店鋪來(lái)私宰的，畜牧、食藥監(jiān)、公安等多部門執(zhí)法也存在一些縫隙。”在接獲舉報(bào)后，前來(lái)市場(chǎng)執(zhí)法的信陽(yáng)市浉河區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馮學(xué)志無(wú)奈地說(shuō)道。

《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物，也禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸此類動(dòng)物產(chǎn)品。

《食品安全法》第三十四條也明確規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“狗肉檢疫這方面確實(shí)是空白，嚴(yán)格來(lái)講，現(xiàn)在所有的狗肉基本上都是非法的，在普遍違法的狀況下，還是應(yīng)該修改法律、完善相關(guān)規(guī)范來(lái)解決問(wèn)題。”西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心西安分中心主任舒洪水在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)道。

商家：“狗不健康，也長(zhǎng)不大了這么大”

黎明將至，夜色逐漸褪去，循著信陽(yáng)火車站前的道路向西而行數(shù)百米，便能聽(tīng)到從新華商貿(mào)城內(nèi)傳來(lái)的略顯凄厲的狗吠聲。

12月21日上午，澎湃新聞及志愿者在新華商貿(mào)城內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，該市場(chǎng)內(nèi)約有一二十家狗肉攤鋪，被宰殺處理過(guò)的白條狗懸掛在鐵架上，大多數(shù)攤鋪前，都有幾只活狗低垂著腦袋蜷縮在鐵架旁狹小的籠子內(nèi)，如有顧客到來(lái)便會(huì)被隨時(shí)現(xiàn)殺現(xiàn)賣。

澎湃新聞走訪了解到，市場(chǎng)內(nèi)狗肉的價(jià)格多在每斤15至20元之間，其中現(xiàn)殺現(xiàn)賣的活狗價(jià)格較高，通常為20元一斤。

澎湃新聞駐足在一家掛有“水產(chǎn)臘味”招牌的店鋪前，一位中年女老板隨即迎上來(lái)推銷自家販賣的狗肉。

“18塊一斤，都是從附近農(nóng)村收上來(lái)的土狗，早上剛殺好的。”她指著從門前鐵架上取下的一整只白條狗說(shuō)道。

當(dāng)問(wèn)及狗肉是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫時(shí)，這位女老板頗為不解的笑道，“活狗還需要檢疫嗎，一般這種收上來(lái)的狗都不需要檢疫，它如果不健康，也長(zhǎng)不了這么大，你說(shuō)是吧。”

“活狗還需要檢疫嗎”和“開(kāi)不出來(lái)檢疫票據(jù)”也是新華商貿(mào)城內(nèi)狗肉攤販們異口同聲的說(shuō)法。

沿著市場(chǎng)大門往里走上數(shù)百米，進(jìn)入市場(chǎng)深處，一排破舊低矮的平房引起了澎湃新聞的注意。

這排平房?jī)蓚?cè)均為市場(chǎng)內(nèi)道路，鐵柵欄從一間平房?jī)?nèi)伸到一側(cè)道路上，上十只狗蜷縮在鐵柵欄下的鐵籠內(nèi)，低垂著腦袋。

店老板嫻熟地拿起夾子，從鐵籠內(nèi)選取了一條狗，將其頭部固定住，拾起一根直徑約十五公分并沾滿血跡的木棒，對(duì)準(zhǔn)狗的頭部猛得一擊，一聲凄厲的慘叫后，店老板將狗夾出，走進(jìn)平房?jī)?nèi)，將奄奄一息的狗隨便仍在沾滿污水的水泥地上。

澎湃新聞走進(jìn)這間平房?jī)?nèi)看到，地面污水橫流，混雜著血跡，被扒下來(lái)的十多張狗皮隨意堆放在屋內(nèi)的角落，屋內(nèi)沒(méi)有任何消毒和清潔設(shè)施，屠夫正拿起刀向在地面上掙扎的狗走去。

平房外，鐵鍋固定在廢棄的油桶上燒著開(kāi)水，不時(shí)有人駕駛著摩托車送來(lái)一兩只狗。

“都是從農(nóng)村里收的。”店老板說(shuō)道。

當(dāng)問(wèn)及狗肉是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫時(shí)，店老板頗為爽快地回答道，“開(kāi)不出來(lái)發(fā)票，檢疫票也開(kāi)不出來(lái)。”

時(shí)下正值冬季，是進(jìn)食狗肉的旺季。

澎湃新聞離開(kāi)新華商貿(mào)城后，在信陽(yáng)市內(nèi)多家狗肉館走訪發(fā)現(xiàn)，一些狗肉館的狗肉正是購(gòu)自新華商貿(mào)城，還有一些狗肉館則是自己屠宰銷售。

但不論狗肉來(lái)源如何，澎湃新聞得到的答復(fù)都是“活狗無(wú)需檢疫，狗肉絕對(duì)保準(zhǔn)安全”的承諾。

澎湃新聞在當(dāng)?shù)厝耸康闹敢聛?lái)到信陽(yáng)市一家頗有名氣的狗肉館，老板娘信誓旦旦地承諾道，“活狗還要檢疫啊？不用檢疫，能買活的不要死的，死的不能對(duì)外賣現(xiàn)在，都是活的。沒(méi)事兒的，防疫站的還來(lái)這吃飯呢，人民醫(yī)院口腔科的醫(yī)生都來(lái)這吃。”

但不少大快朵頤的食客卻并不知道狗肉沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫的事實(shí)。

管理部門：罰款難觸動(dòng)狗肉攤販利益

12月21日中午，澎湃新聞針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向新華商貿(mào)城所在轄區(qū)的信陽(yáng)市浉河區(qū)畜牧局和食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)。

上述兩單位在當(dāng)日下午組織人員前往市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定，對(duì)應(yīng)檢疫而未檢疫的狗肉攤鋪，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。

但執(zhí)法過(guò)后，相關(guān)部門面臨的管理困境卻依舊存在。

“市場(chǎng)環(huán)節(jié)主要都是食藥監(jiān)部門管，屠宰是我們管，如果狗肉攤鋪申報(bào)檢疫狗，我們也沒(méi)辦法給它進(jìn)行檢疫，檢疫規(guī)程缺失我們?cè)趺催M(jìn)行檢疫？”馮學(xué)志告訴澎湃新聞，此類困境是全國(guó)性的，普遍性違法情況下的執(zhí)法行動(dòng)，雖有罰款處罰，但罰金也難以觸動(dòng)狗肉攤販的利益，因?yàn)椤耙淮我簿土P個(gè)幾千塊”。

馮學(xué)志表示，國(guó)內(nèi)狗肉缺乏檢驗(yàn)檢疫規(guī)程是問(wèn)題的核心，沒(méi)有具體規(guī)定什么樣的合格什么樣不合格，河南省畜牧部門也曾多次召集會(huì)議協(xié)商，但深感為難。

“狗畢竟是有作為寵物的，又有食用的，很難界定，什么樣的狗能吃什么樣的狗不能吃，沒(méi)法界定。不像野生動(dòng)物，明確規(guī)定一刀切，國(guó)家也沒(méi)有明確規(guī)定狗肉不能吃，總體上看這是個(gè)灰色地帶。”馮學(xué)志說(shuō)道。

信陽(yáng)市浉河區(qū)畜牧局工作人員林作坤對(duì)澎湃新聞表示，當(dāng)?shù)毓啡馐袌?chǎng)上狗的來(lái)源分散，沒(méi)有充足證據(jù)證明其來(lái)源非法，只能界定為來(lái)源不明，但浉河區(qū)沒(méi)有養(yǎng)狗場(chǎng)，不排除有些狗是偷盜而來(lái)。

在馮學(xué)志和林作坤看來(lái)，狗肉檢疫規(guī)程遲遲未能出臺(tái)有其客觀原因。

“狗的產(chǎn)地檢疫規(guī)程國(guó)內(nèi)有，但全世界都沒(méi)有任何一個(gè)文件規(guī)定狗的屠宰規(guī)程，既沒(méi)有任何章程可供參考借鑒，更要考慮到反對(duì)吃狗的社會(huì)輿論，而且食用的狗大部分是農(nóng)村土狗、寵物狗，不像豬牛那樣形成很大的肉狗養(yǎng)殖量。”林作坤說(shuō)道。

事實(shí)上，在2013年4月22日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局便出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》，要求落實(shí)進(jìn)一步2011年印發(fā)的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，調(diào)運(yùn)犬、貓必須逐只按規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，逐只出具檢疫證明。

其中，調(diào)運(yùn)犬、貓前，飼養(yǎng)者應(yīng)提前3天向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

飼養(yǎng)場(chǎng)申報(bào)檢疫的，應(yīng)提供養(yǎng)殖場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖檔案、相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。個(gè)人申報(bào)檢疫的，應(yīng)出示狂犬病免疫證明及相應(yīng)疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。

“這個(gè)主要是針對(duì)活狗活貓的運(yùn)輸，并不涉及屠宰和肉制品問(wèn)題，但是嚴(yán)苛的條件下，活狗活貓?jiān)谶\(yùn)輸時(shí)也往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫。”林作坤表示，一些活貓活狗運(yùn)輸車輛，往往并不主動(dòng)報(bào)檢，而是趁著夜色上高速，與動(dòng)物檢疫部門玩捉迷藏以求規(guī)避檢查。

“沒(méi)有檢疫檢疫的狗肉肯定是存在一定安全隱患的。”林作坤說(shuō)道。

專家：法外之地應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)改變

對(duì)此，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心西安分中心主任舒洪水對(duì)澎湃新聞表示，在現(xiàn)有法律框架下，食用狗肉自由只能限定在私自飼養(yǎng)、私自宰殺、私自消費(fèi)的情形，肉類一旦成為商品，進(jìn)入公開(kāi)大規(guī)模買賣環(huán)節(jié)，必須遵守相關(guān)法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

舒洪水介紹說(shuō)，新食品安全法規(guī)定，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品，禁止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，否則將追究經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任。

但是，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有關(guān)于貓狗肉的屠宰檢疫規(guī)程。“應(yīng)該說(shuō)這是個(gè)法外之地，國(guó)家屠宰檢疫相關(guān)部門制定了專用規(guī)范，但該規(guī)范除豬、牛、羊、家禽外，只涉及馬、騾、驢、駱駝和家兔。世界上也未有關(guān)于貓、狗的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以貓狗屠宰是百分之百的私屠濫宰。所有的狗肉基本上都是非法的。”舒洪水說(shuō)。

“目前在市場(chǎng)中流通的狗肉既無(wú)集中宰殺環(huán)節(jié)，也沒(méi)有強(qiáng)制的檢疫程序，其背后蘊(yùn)含著嚴(yán)重的食品安全隱憂。”舒洪水認(rèn)為，對(duì)貓狗的私屠濫宰，大大增加了狗肉攜帶狂犬病以及其他傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)能力對(duì)糞便廢水和屠宰過(guò)程中的其他固體廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。

“值得注意的是，由于沒(méi)有正規(guī)流通渠道，其中有相當(dāng)部分狗是盜搶毒殺得到的。”舒洪水說(shuō)。

舒洪水表示，豬、牛、羊等可以大規(guī)模養(yǎng)殖，但受限于較高的飼料和防疫成本，肉狗難以大規(guī)模養(yǎng)殖，國(guó)內(nèi)雖有反對(duì)吃狗的呼聲，但我國(guó)食用狗肉有較為悠久的歷史，時(shí)至今日狗肉仍有其市場(chǎng)，因此，面對(duì)狗肉普遍性違法的現(xiàn)狀，有必要從國(guó)家層面采取相應(yīng)措施。

“面對(duì)現(xiàn)在普遍違法的狀況，個(gè)別的執(zhí)法行動(dòng)也有些偶然性，難以持久，只能是修改法律，如果不能修改法律，那么出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范、下個(gè)通知也是可以的。完全禁止吃狗肉也不可能，現(xiàn)在要做得是在更規(guī)范的基礎(chǔ)上來(lái)解決問(wèn)題。”舒洪水總結(jié)道。