12月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票一致贊成通過(guò)關(guān)于阿富汗人道問(wèn)題的第2615號(hào)決議。該決議就近期國(guó)際人道援助機(jī)構(gòu)對(duì)于能否在阿富汗繼續(xù)開(kāi)展人道援助的疑問(wèn)作出澄清，明確對(duì)阿富汗開(kāi)展人道援助和其他支持基本人道需求的活動(dòng)不違反安理會(huì)制裁決議，所有相關(guān)金融活動(dòng)、提供物資或服務(wù)可以正常開(kāi)展。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍大使在表決后發(fā)言闡述中方立場(chǎng)。

張軍表示，當(dāng)前阿富汗局勢(shì)正處在關(guān)鍵階段，面臨多重艱巨復(fù)雜挑戰(zhàn)。幫助阿富汗盡快緩解人道危機(jī)，穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是最緊迫任務(wù)。作為阿富汗的友好鄰國(guó)，中方對(duì)此始終十分關(guān)心，一直積極采取行動(dòng)，向阿富汗人民提供幫助。過(guò)去一段時(shí)間，由于國(guó)際制裁的存在，一些國(guó)際人道援助機(jī)構(gòu)不確定新形勢(shì)下能否繼續(xù)開(kāi)展對(duì)阿人道援助。我們認(rèn)為這些顧慮是沒(méi)有必要的，因?yàn)槿魏吻闆r下人道援助都不應(yīng)該附加任何條件，不應(yīng)該被政治化。安理會(huì)制裁針對(duì)的只是若干個(gè)人和實(shí)體，而不是阿富汗人民。盡管如此，只要安理會(huì)的適當(dāng)行動(dòng)有助于澄清疑問(wèn)，有助于對(duì)阿人道援助及時(shí)、順利、無(wú)障礙開(kāi)展，中方當(dāng)然會(huì)持積極態(tài)度。

張軍回顧了決議草案磋商過(guò)程并指出，最初提出的決議草案規(guī)定只有在一定期限內(nèi)開(kāi)展的人道援助才不違反安理會(huì)制裁，還為人道援助機(jī)構(gòu)設(shè)置了繁瑣的報(bào)告機(jī)制，并寫入可能制約同阿經(jīng)濟(jì)合作及其他許多不相關(guān)的內(nèi)容。這偏離了正確軌道，不僅無(wú)助于促進(jìn)對(duì)阿人道援助，反而增添了新的障礙。安理會(huì)的任何行動(dòng)都應(yīng)該真正促進(jìn)和便利對(duì)阿人道援助，而不是人為設(shè)置一些限制和條件。特別是草案規(guī)定只有在安理會(huì)確定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)阿人道援助才不違反安理會(huì)決議，這在法律上、政治上、邏輯上都是大有問(wèn)題的。

張軍表示，中方始終認(rèn)為，對(duì)阿富汗人道援助應(yīng)該堅(jiān)持正確的方向和軌道。為此，中方一直建設(shè)性地參與磋商，提出具體修改意見(jiàn)。我們很高興看到，最后提交的決議草案采納了中方意見(jiàn)，在關(guān)鍵問(wèn)題上作出了澄清。決議對(duì)8月15日以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗人民提供人道援助所作努力表示贊賞，明確通過(guò)這項(xiàng)決議的目的在于提供澄清，以保障未來(lái)對(duì)阿援助可以繼續(xù)進(jìn)行。決議明確指出，對(duì)阿開(kāi)展人道援助和其他支持阿富汗基本人道需求的活動(dòng)，不違反安理會(huì)制裁決議，所有相關(guān)金融活動(dòng)、提供物資或服務(wù)可以正常開(kāi)展。相信隨著這項(xiàng)決議的通過(guò)，可以徹底掃清關(guān)于繼續(xù)在阿富汗開(kāi)展人道援助的疑問(wèn)和障礙。

張軍表示，這項(xiàng)決議只是修好了堵塞的水龍頭，但要讓水管里裝滿水，還是需要國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。聯(lián)合國(guó)明年的對(duì)阿人道援助呼吁達(dá)到了有史以來(lái)最高的45億美元，資金能否籌措到位具有很大不確定性。我們呼吁國(guó)際社會(huì)特別是主要捐助國(guó)加大援助力度，積極提供資金援助。造成阿當(dāng)前困局的國(guó)家更有義務(wù)率先行動(dòng)，承擔(dān)主要責(zé)任。

張軍強(qiáng)調(diào)，同人道危機(jī)相比，阿富汗面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)是更具有根本性的問(wèn)題。阿富汗當(dāng)前經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性嚴(yán)重不足，正處于崩潰邊緣。在此情況下，單邊制裁特別是阿海外資產(chǎn)被凍結(jié)，已成為不容忽視的瓶頸問(wèn)題。有關(guān)國(guó)家不能一邊聲稱要促進(jìn)對(duì)阿人道援助，一邊卻繼續(xù)凍結(jié)大量阿富汗海外資產(chǎn)。我們?cè)俅魏粲醣M快解凍阿富汗海外資產(chǎn)。這些資產(chǎn)應(yīng)歸還給他們真正的主人，而不能被用作威脅和脅迫的籌碼。

張軍指出，人道援助只是解決燃眉之急，幫助阿富汗恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展才是根本之道。國(guó)際社會(huì)要同阿塔保持接觸、積極引導(dǎo)，幫助阿臨時(shí)政府架構(gòu)維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，維護(hù)安全穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和重建。面對(duì)阿國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的根本性變化，安理會(huì)要認(rèn)真考慮阿塔制裁機(jī)制的安排，防止對(duì)阿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

張軍介紹了中國(guó)為阿富汗和平重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的情況，強(qiáng)調(diào)中方作為阿富汗友好近鄰和真誠(chéng)朋友,將繼續(xù)以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為幫助阿富汗經(jīng)濟(jì)重建發(fā)揮更大作用。張軍最后強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)阿富汗的和平與發(fā)展、給予阿富汗人民幫助方面，我們需要的不是名義上而是行動(dòng)上的引領(lǐng)作用。

（原題為《張軍大使：對(duì)阿富汗人道援助應(yīng)該堅(jiān)持正確的方向和軌道》）