在不久前的12月9日，我國刑事缺席審判第一案敲響了法槌。

當天恰逢國家反腐日，涉嫌貪污的被告人程三昌，是潛逃新西蘭20年的河南漯河市委原書記，“百名紅通人員”之一。

這一缺席審判案成為十九大以來追逃追贓和法治建設的標志性案件。中央紀委國家監委網站為此評論稱，更加注重法治思維和法治方式，是黨的十九大以來追逃追贓工作的一個顯著特點，程三昌缺席審判案是一個縮影。它反映的是我國運用法律手段追逃追贓的效能不斷提升，紀檢監察機關開展追逃追贓的規范化法治化正規化水平不斷提高。

澎湃新聞觀察到，十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），其中單列一節總結了“全面依法治國”的歷程和經驗。

法治中國建設漸入佳境。程三昌缺席審判案，或可視為全面依法治國這場國家治理深刻革命的一個歷史注腳。

新時代之下，我們該如何理解這場“深刻革命”？如何持續推進全面依法治國？為此，澎湃新聞推出年終法治專稿，通過訪問6位法學界知名學者，借此呈現法治更新路徑，探尋法治中國的密碼。

這6位約訪嘉賓包括：北京大學法學院院長潘劍鋒、清華大學法學院院長申衛星、中國政法大學法學院院長焦洪昌、中國社科院大學法學院院長莫紀宏、北京師范大學法學院院長梁迎修和中國人民大學法學院副院長王旭。

堅持全面依法治國不是權宜之計

“全面依法治國”在前述《決議》被單列一節，著重提及。

澎湃新聞注意到，前述《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命?！?/p>

中國人民大學法學院副院長王旭

“傳統上來說，黨中央在總結和表述依法治國經驗、安排相應法治工作的時候，一般是放在‘民主政治建設’板塊之下，作為民主政治建設的一個構成部分來談?！敝袊嗣翊髮W法學院副院長王旭說，“十八大以來，全面依法治國取得歷史性成就，習近平法治思想正式提出‘在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化’命題，從邏輯上看，全面依法治國已經成為治國理政、不僅僅是民主政治建設的軌道，成為國家整體戰略設計不可或缺、具有獨立構成性作用的建設板塊?！?/p>

在王旭看來，《決議》向世界釋放了一個重要信號：中國共產黨堅持全面依法治國不是權宜之計，不是一時之需，不是在某種外在壓力驅動下進行，而是有內生的治理需要和價值認同，是探索中國式現代化道路的重要努力。

清華大學法學院院長申衛星表示，《決議》專設一節講全面依法治國，體現了黨對法治的重視達到了前所未有的高度，標志著我國未來的治理將越來越依賴法治的作用，將國家治理體系和治理能力的現代化納入到法治的軌道。

申衛星直言，這就要求國家各級機關特別是各級領導干部，要學會運用法治的思維和法治的方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。

法治建設不應“邯鄲學步”

隨著中國法治建設的逐步深入，北京師范大學法學院院長梁迎修發現，中國的法治實踐往往無法在西方的法治理論框架中做出有說服力的解釋，而且中國法治建設的成功經驗經常難以得到西方主流理論的足夠重視和公正評價。

“如果這種局面不能得到改變，我們的法治理論就難以實現對西方理論的突破和創新，同時也無法為中國的法治實踐提供有力的智力支持。”梁迎修說。

在他看來，應該通過不斷地提煉法治的本土經驗，逐步發展和完善法治的中國理論，努力提升社會公眾對法治的中國道路、中國理論、中國制度和中國文化的認同和自信。

申衛星也表示，中國法治建設不應邯鄲學步，而應聚焦中國問題。

前述《決議》提出，全面依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。

中國政法大學法學院院長焦洪昌指出，貫徹中國特色社會主義法治理論，既要堅持馬克思主義法學的基本立場、基本觀點和基本方法，又要吸收中華優秀傳統法律文化，同時對世界各國的優秀法治成果保持開放心態，取其精華、去其糟粕，并進行本土化重構。

中國社科院大學法學院院長莫紀宏認為，中國要走出一條區別于西方資本主義國家的不同的法治道路，要把馬克思主義法治理論中國化推向一個更高階段。

北京大學法學院院長潘劍鋒（左）

“在依法治國的道路上，我們肯定還會遇到不少的問題、矛盾和困難。”北京大學法學院院長潘劍鋒觀察指出，比如如何解決立法的質量和效率的沖突問題，如何解決“案多人少”矛盾、嚴格執法與文明執法的關系等。與此同時，諸如傳統文化、觀念對現代司法、守法的影響，也都有可能產生矛盾。

潘劍鋒認為，處理好這些問題，解決好相關的矛盾，無疑是依法治國的前進道路上應當予以面對的。

依憲治國漸入佳境

在全面依法治國之下，憲法權威和尊嚴得以進一步彰顯。前述《決議》也指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

中國社科院大學法學院院長莫紀宏

據莫紀宏觀察，十八大以來，按照依憲治國的要求，我們先后確立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度。黨和國家領導人帶頭進行憲法宣誓，十九大報告又提出要推進合憲性審查工作。依憲治國逐漸從價值設計到政策要求、制度確認，并付諸實施。

他認為，十八大以后，憲法作為根本法所具有的法律地位得到了前所未有的尊重，憲法也在實踐中得到了充分有效的實施，依憲治國漸入佳境。

“憲法實施最突出的標志是出現了很多類型的起到了解釋憲法規定含義具有一定法律拘束力的實質性憲法解釋事例?！蹦o宏認為，全國人大常委會作為依據憲法享有憲法解釋職權的國家機關，在通過解釋憲法含義來推動憲法實施方面確實起到了非常重要的作用。最突出的成績就是先后根據憲法原則和精神廢止了收容審查制度、收容遣送制度、勞動教養制度、收容教育制度以及收容教養制度。

焦洪昌表示，為保障憲法更好地實施，還應當注重憲法監督、憲法宣傳與憲法教育等制度的健全與完善。

他直言，對于憲法的信仰需要內心認知，內心認知離不開相應的教育與學習。憲法教育應當特別注重兩大群體，即學生和官員。要以憲法宣誓制度等為抓手，加強對于官員的憲法教育，使官員形成較強的憲法意識與思維，進而樹立憲法信仰，始終牢記權力來自于人民，權力行使應當服務于人民，接受人民的監督。

另一方面，合憲性審查則是保障憲法實施的重要制度。澎湃新聞注意到，十九大報告提出，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。

焦洪昌指出，當前的合憲性審查移送機制尚未充分發揮制度效能，作為合憲性審查程序啟動主體的相關機構缺乏足夠的動力啟動該程序，實踐中更多的是公民提起合憲性審查的建議，如何完善該機制尤為重要。

此外，如何避免數量龐大的合憲性審查建議成為審查主體的過度負擔、建立適當的合憲性審查建議篩選機制等制度機制也需進一步探索完善。

王旭認為，從制度建設來看，一是要推進合憲性審查制度的全覆蓋，并加快公開程序的建設。二是要推動憲法解釋，積極回應社會經濟發展與改革中的憲法訴求與難題，確保重大改革于憲有據。

同時，還應重點加強公職人員的憲法教育，要公開國家糾正違反憲法的行為的典型事例、案例，將違憲警示列入國家公務員警示教育體系之中。要將是否遵守憲法原則，是否具有憲法思維列為各級黨政主要負責人落實法治建設第一責任人的重要要求。

作為憲法研究學者，莫紀宏則建言，應制定一部《憲法解釋程序法》，明確規定憲法解釋的程序機制以及具有正式法律效力的憲法解釋的形式。

例如，用憲法解釋令的方式來公布憲法解釋事項，通過憲法解釋令來統一各種各樣在實踐中起到了一定實質性憲法解釋作用的法律文件，達到維護法治統一的制度目標，并以此來規范合憲性審查工作。

法治政府是重要“抓手”

國家治理現代化首先是國家治理法治化。

前述《決議》指出，全面依法治國必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。

十八大以來，中央推進法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單、責任清單，規范行政權力，推動嚴格規范公正文明執法。

“法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的，必須共同建設，但其中法治政府應當是重點?！蹦o宏分析說，對于法治國家來說，由于政府掌握著行政管理職權，是實施憲法和法律的主要國家機關，因此，政府依法行政必然會帶動其他國家機關的依法辦事，在所有國家機關中，政府的依法辦事最為重要，法治政府的建設是法治國家建設的重點事項。

此外，對于法治社會來說，由于政府相對于其他國家機關來說，更直接與老百姓和行政管理相對人接觸，所以，政府的依法行政必然會影響行政管理相對人，敦促公民、法人和組織更好地遵紀守法，法治政府建設得好，必然會推動法治社會建設更上一個臺階。莫紀宏表示，在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設中，法治政府又是一個最重要的“抓手”。

北京師范大學法學院院長梁迎修

梁迎修也指出，十八大以來，以司法責任制為重點的司法體制改革尤其取得了突出的成果，政法領域全面深化改革逐步推進，執法司法活動的監督制約得到有效的加強。政法隊伍教育整頓取得了積極的成果，公信力顯著提高。

他亦建言，就執法司法制約監督體系改革而言，有兩個方面的內容需要特別注意：一是完善政法部門之間制約監督體制機制，比如進一步優化司法職權的配置，完善法院、檢察、公安之間的職權分工和配合機制；二是加強各政法部門內部的制約監督制度機制。

反腐倡廉逐漸制度化

全面從嚴治黨引領全面依法治國。

中國政法大學法學院院長焦洪昌（左）

“完善的反腐敗法律體系和黨內法規體系為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了國內法治保障。”據焦洪昌觀察，十八大以來，《監察法》《監察官法》《公職人員政務處分法》等一系列配套的法律法規相繼出臺，預防腐敗、打擊腐敗以及反腐敗保障機制得以完善。

與此同時，黨內法規體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其建設進程明顯加快，黨中央先后制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規，構建完善了一系列規范權力運行，加強權力監督的制度體系。

焦洪昌表示，進入新時代以來，中央提出全面從嚴治黨的重大部署，將其上升為“四個全面”戰略布局的高度，并進行了一系列的整體規劃和頂層設計。

比如，深化國家監察體制改革。焦洪昌認為，這一改革實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了堅實的組織保障。

在這一改革上，中央通過組建各級監察委員會，依法賦予職權并用留置取代“兩規”措施，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

焦洪昌認為，在長期執政中如何有效防止權力腐敗始終是中國共產黨面臨的一大挑戰，監察體制改革恰恰是中國共產黨在規范權力運行，防止權力腐敗方面進行的有效探索。

澎湃新聞觀察到，2016年11月，北京、山西、浙江等地開始監察體制改革試點。焦洪昌介紹，2018年憲法修正案賦予監察委員會國家機關的憲制地位，隨著《監察法》《監察官法》等法律的制定出臺，國家監察體制實現了傳統的“分散式反腐”向“集中統一、權威高效”的國家反腐體系的轉變，反腐敗綜合治理能力得到明顯提升。

法學教研應與時俱進

在推進全面依法治國的進程中，離不開法學人才的培養，法學教育也需與時俱進。

清華大學法學院院長申衛星（左）

作為法學家，有何責任和使命？申衛星說，作為一名法學教育工作者，在體會到法治崇高地位的同時，深感責任重大,“這就要求我們必須應時而動，對法學教育和法治人才培養模式進行改革”。

為此，清華大學法學院提出了未來法學教育改革的三個面向：“一是，面向全面依法治國，培養參與國家治理體系和治理能力現代化的卓越法治人才；二是，面向中美貿易和疫情索賠引發的國際斗爭，培養具有全球勝任力的涉外法治人才；三是，面向時代發展，培養科技創新的計算法學人才?！?/p>

焦洪昌說，“作為從事憲法學教學的高校教師，不僅是講授憲法學基礎理論和憲法規范，更重要的是傳遞憲法精神、理念和價值，讓學生樹立起堅定的法治信仰，尤其是憲法信仰，能夠將憲法的情懷、法治的觀念貫徹到工作中?！?/p>

作為一名堅守法學教育戰線近30年的老兵，潘劍鋒亦感慨，承載著培養優秀的法律人才使命的法學教育何其艱難，又何其光榮,“我們肩負著為中華民族的偉大復興培養卓越法律人才的使命，讓學生多成長一寸，則法治中國距離實現就接近一分。

潘劍鋒認為，“法學研究者應當承擔起為國家科學立法、公正司法進言獻策的責任?！?/p>

莫紀宏也說，法律就是要追求公平正義價值，而任何社會，處于社會下層和底端的人更難實現公平，所以，法律追求公平正義價值主要面向的是社會的底層民眾，這一點必須成為法律人的基本道德準則。

作為憲法研究者，焦洪昌表示，面向全面依法治國實踐，應當從憲法上闡明依法治國的學理邏輯和實踐進程，用憲法理念精神和憲法規范指導和規范依法治國實踐，同時不斷在全面依法治國實踐中總結和提煉經驗，推動憲法學基礎理論發展，構建中國的憲法學知識體系，為世界貢獻中國的憲法智慧。