每年冬季的11月到次年1月，是上海霧霾最嚴重的季節。2013-2015年的相關統計數據顯示，上海全年50%的污染日、71%的中度以上污染日出現在上述三個月。

2017年上海兩會期間，民革上海市委將向上海市政協遞交一份題為《關于大力完善本市冬季防控霧霾的減排機制的建議》的大會發言，建議加強冬季的季節性減排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基礎性排放，如采取按車牌尾號實施限行或中心城區實施限行等。

冬季霧霾防控面臨四大問題

“造成本市PM2.5污染的主要天氣有三類：輸送型污染天氣、靜穩型天氣和疊加型天氣。”作為該大會發言課題組的主要成員之一，民革社科院支部主委、社科院部門經濟研究所副研究員梁朝暉介紹說，除輸送型污染天氣是受偏西風向冷空氣過境影響，污染物由外而來，其他兩類天氣通過開展應急減排和臨時防控能取得較好效果。尤其在靜穩天氣下空氣質量主要受本地排放影響，采取減排措施完全可以降低污染程度。

據梁朝暉介紹，從根本上改善空氣質量，還是要靠長效機制，如能源、產業機構改革等，從發達國家的經驗來看，一般需要10-20年。而根據上海霧霾多發的季節性特點，建立基于氣象類型的應急減排策略、實施精準高效的減排措施是科學可行的，其中迫切需要加強冬季減排力度、完善霧霾防控機制，提高應急治標措施的力度和效果。

目前，上海市霧霾防控工作仍存在四大主要問題。第一，冬季季節性減排政策力度不夠，缺少控制和削減冬季三個月本地排放的總體目標，措施效果不顯著；第二，臨時管控機制需進一步完善，相對應的監管環節薄弱，沒有相應的問責機制和獎勵機制；第三，預警提前量不夠，應急減排的精準度和實效不足；第四，主觀認識存在誤區，認為霧霾是由外部輸入的，本地防控沒有必要等。

探索提前5天啟動強力減排措施

針對短期應急和冬季防控面臨的上述各種問題，民革上海市委建議，加強冬季的季節性減排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基礎性排放。

具體包括進一步加強11月-次年1月能源、工業、交通、建設等領域的季節性減排力度；加強對石化、鋼鐵、化工、焦化等行業重點企業的冬季生產計劃和管理，提高這些行業企業在冬季停產、限產的幅度；采取冬季中心城區機動車限行措施，如按車牌尾號實施限行或中心城區實施限行等。

同時，研究制定《本市空氣質量臨時管控管理辦法》，完善提前量10天的臨時管控機制。

具體包括以氣象預測為先導，與應急預案無縫對接，提升防控空氣嚴重污染的能力；發揮提前量大的優勢，形成提前10天氣象滾動預測、提前3-5天準備啟動、并可隨時動態調整的空氣質量短期預測防控能力；在預測未來可能出現疊加型的重污染天氣情況下，探索實行提前5天啟動強力減排措施，削減PM2.5峰值等。

民革上海市委還建議，進一步完善空氣重污染應急管理機制。

具體包括強化應急措施，如實施臨時機動車管控措施（純電動汽車除外）、強化問責機制、健全屬地化應急體系、建立各類名單管理制度等。

此外，完善防控霧霾的配套機制，對于因應急減排和短期管控而額外增加的生產成本，可結合未來將征收的環保稅，進行適當減免，以推進防控霧霾措施的順利實施。