政知局微信公號1月4日消息，要說刷存在感，在政知君眼里，中央紀(jì)委絕對是第一名。

1月3日，2017年的第一個(gè)工作日，中央紀(jì)委官網(wǎng)又通報(bào)了一名落馬官員——中國民用航空局（簡稱“民航局”）原黨組成員、副局長夏興華，并且通報(bào)的直接是處理結(jié)果。

夏興華是退休后落馬的中管干部，據(jù)政知局了解，2009年，時(shí)年57歲的夏興華升任民航局黨組成員、副局長，5年后卸任時(shí)已61歲，超過正廳級官員的退休年齡。這次通報(bào)之后，他的退休待遇將直接降至主任科員標(biāo)準(zhǔn)。

“解決危機(jī)的能力很強(qiáng)”

夏興華在民航管理部門度過職業(yè)生涯的大部分時(shí)光。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》曾引用一位航空公司內(nèi)部高層消息源評論稱，夏興華給人的印象就是擁有滿腔抱負(fù)希望做點(diǎn)事情，而且解決危機(jī)的能力很強(qiáng)。

2009年晉升民航局黨組成員、副局長之前，夏興華擔(dān)任民航華東地區(qū)管理局局長。2008年1月，全國26個(gè)機(jī)場遭遇雪災(zāi)，僅華東地區(qū)就有南京、合肥、南昌、徐州、無錫、鹽城、阜陽等9個(gè)機(jī)場幾日內(nèi)先后數(shù)次關(guān)閉，夏興華一直通過電話遙控民航各單位成立應(yīng)急指揮小組，要求每一個(gè)小時(shí)都將現(xiàn)場情況報(bào)送，并親自召開緊急會(huì)議，商議處置惡劣天氣帶來的航班延誤和旅客滯留問題。之后還親率有關(guān)人員入駐虹橋機(jī)場，確保24小時(shí)在第一時(shí)間第一現(xiàn)場指導(dǎo)工作，在虹橋機(jī)場現(xiàn)場連續(xù)守候了三天三夜。

5年后，從民航局副局長的位置上退下來后不久，夏興華當(dāng)選為中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長。時(shí)任民航局局長李家祥出席，并表示“民航局黨組經(jīng)慎重研究，并報(bào)中央組織部批準(zhǔn)，決定推薦夏興華同志為機(jī)場協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長人選。”當(dāng)時(shí)，就夏興華個(gè)人的評價(jià)是“夏興華同志長期在民航工作，曾擔(dān)任過各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作經(jīng)歷和閱歷豐富，對民航行業(yè)整體情況十分熟悉?！?/p>

政知局注意到，2016年9月，夏興華還以中國民航機(jī)場協(xié)會(huì)理事長身份考察鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院。

退休待遇連降4級

民航局是部委管理的國家局，由交通運(yùn)輸部管理。夏興華是中管正廳級干部，這也反映在通報(bào)中，中央紀(jì)委的通報(bào)指出，“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查?！?/p>

經(jīng)查發(fā)現(xiàn)的問題如下——

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，借出差之機(jī)旅游，違規(guī)打高爾夫球并由他人支付費(fèi)用；

違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題；

違反廉潔紀(jì)律，收受禮金，由下屬單位和他人支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，明顯低于市場價(jià)購買住房，謀取私利。

綜上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予夏興華開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。

按照現(xiàn)有的公務(wù)員序列，從正廳級降至主任科員級，是連降4級。不過，內(nèi)部人士告訴政知局，夏興華原來實(shí)際享受的級別工資和待遇比正廳高，相當(dāng)于副部級待遇。

當(dāng)然，這種“斷崖式”降級并不是個(gè)案，降為科員的也有。江西省委原秘書長趙智勇就曾被取消副省級待遇，降為科員，連降7級。

哪類官員違紀(jì)后會(huì)被給予“斷崖式降級”處分?中央紀(jì)委也曾回答這個(gè)問題，稱斷崖式降級是根據(jù)“被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況” 依紀(jì)依規(guī)“給予重處分”。

2016年1月29日，中紀(jì)委官網(wǎng)曾集中公布10名被“斷崖式降級”的中管干部名單。中央紀(jì)委稱“在紀(jì)律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整?！?/p>

低于市場價(jià)格購買住房

在中央紀(jì)委對夏興華的通報(bào)中，政知局注意到一個(gè)特別表述：“明顯低于市場價(jià)購買住房，謀取私利”。

政知君想到此前以內(nèi)部價(jià)格購房的北京市委原副書記呂錫文。中央紀(jì)委拍攝的《永遠(yuǎn)在路上》透露，呂錫文在擔(dān)任西城區(qū)和北京市領(lǐng)導(dǎo)期間，對西城區(qū)區(qū)屬的國有企業(yè)金融街集團(tuán)給予很多工作上的幫助扶持。為表感謝，該集團(tuán)告訴呂錫文可以以內(nèi)部價(jià)格購買一套住房。呂錫文自己買下一套之后又提出還想要再買，陸續(xù)為自己的家人、親戚，以低價(jià)購買了五套住房。其中，在她自己和直系親屬名下的有三套。她買下這三套房的價(jià)格和市場價(jià)格之間，相差達(dá)到兩千多萬元。

2016年12月1日，呂錫文案公開開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控，2001年至2015年，被告人呂錫文利用擔(dān)任北京市西城區(qū)區(qū)長、中共北京市西城區(qū)委書記、北京市委常委、組織部長、市委副書記等職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位在取得財(cái)政資金支持和建設(shè)用地等事項(xiàng)上提供幫助，直接或者通過其親屬非法收受上述單位給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1878.6602萬元。據(jù)此提請以受賄罪追究呂錫文的刑事責(zé)任。

同是低于市場價(jià)格購房，為何夏興華未被追究刑責(zé)？北京澤永律師事務(wù)所王永杰律師認(rèn)為，夏興華之所以沒有被移送司法機(jī)關(guān)處理，是因?yàn)椴环鲜苜V罪的構(gòu)成要件，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。盡管他低價(jià)購買住房，但是，如果沒有為他人謀利，就不構(gòu)成受賄罪，只是一種違紀(jì)行為。

當(dāng)然，這是律師從法律的角度給出的答案。實(shí)際處理中，紀(jì)檢人員可能有另外的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二名落馬的副局長

隨著夏興華被開除黨籍、按主任科員確定退休待遇，民航業(yè)反腐也再次受到關(guān)注。

夏興華是第二位因腐敗被查的民航局副局長。2015年11月24日，中央紀(jì)委通報(bào)稱，中國民用航空局黨組成員、副局長周來振涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。周來振是民航局首個(gè)落馬的在任副局長。

2015年7月，中紀(jì)委第十二巡視組進(jìn)駐民航局進(jìn)行專項(xiàng)巡視。巡視組指出，一些部門圍繞航線航班時(shí)刻搞權(quán)力尋租，相關(guān)人員利用審批資源收受巨額賄賂，向特定關(guān)系航空公司進(jìn)行利益輸送，行業(yè)性腐敗問題嚴(yán)重。

此后，民航系統(tǒng)反腐拉開大幕，據(jù)政知局不完全統(tǒng)計(jì)，包括民航空管局局長助理劉德華、運(yùn)輸司國內(nèi)運(yùn)輸處處長蘇紅、運(yùn)輸司國際航空運(yùn)輸處處長魏洪、民航局副局長周來振等多名民航系統(tǒng)官員被查。

去年下半年國內(nèi)民航業(yè)的“貪腐風(fēng)暴”進(jìn)入相對密集的司法審理和宣判期：

8月4日，民航局華北地區(qū)空中交通管理局原黨委書記趙煥光因受賄罪、私分國有財(cái)產(chǎn)罪等罪名被遼寧省盤錦市中級法院判處有期徒刑十二年，涉案金額320萬元。

9月28日，南航原財(cái)務(wù)部總經(jīng)理盧宏業(yè)被一審判處有期徒刑七年，涉案金額343萬元。

12月，民航局空管中心原局長助理劉德華受賄353萬余元和5萬美元獲刑4年；民航局運(yùn)輸司國際航空運(yùn)輸處原處長魏洪受賄140萬獲刑3年半；民航局運(yùn)輸司國內(nèi)航空運(yùn)輸處原處長蘇紅受賄549萬余元受審。

隨著一系列案件的公開，中紀(jì)委巡視組指出的問題也逐漸明了。

圍繞航線航班時(shí)刻搞權(quán)力尋租

一個(gè)國家局兩個(gè)副局長先后栽了，這在國務(wù)院部委中非常少見。

在政知局看來，這和民航業(yè)掌控的航線時(shí)刻資源有關(guān)，該資源的有限性催生了巨大的尋租空間，在劉德華、蘇紅、魏洪案中都出現(xiàn)了圍繞航線航班資源利用審批權(quán)限尋租的身影。

劉德華利用擔(dān)任民航局中南空管局財(cái)務(wù)處處長的便利條件，幫助上海航空公司違規(guī)獲批廣州-桂林往返、廣州-張家界往返的臨時(shí)航班，為此收受197.1萬元；

魏洪利用職務(wù)之便，為機(jī)場、航空公司在貨運(yùn)包機(jī)、航線航權(quán)申請審批中提供便利，收受8家單位和個(gè)人好處費(fèi)140余萬元；

蘇紅則在航線航班經(jīng)營許可、定期航班計(jì)劃、節(jié)假日加班航班等審批事項(xiàng)中為企業(yè)或個(gè)人牟取利益，收受549.12萬余元。

此外，卷入民航業(yè)腐敗的還有多家航空公司，這種現(xiàn)象也是由民航業(yè)的特點(diǎn)決定的，對于航空公司而言，能否獲得有利的航線和時(shí)刻在很大程度上決定了公司的盈利能力，而手握審批權(quán)的民航官員正是利用手中的權(quán)限對航空公司進(jìn)行利益輸送。比如在魏洪案中，出現(xiàn)了太原機(jī)場、春秋航空公司、上海吉祥航空公司、四川航空公司等；在劉德華案中出現(xiàn)的是上海航空公司；在蘇紅案中，出現(xiàn)的則是四川恒翔航空、上海吉祥航空、春秋航空、南航。

（原題為《又一個(gè)遭“斷崖式降級”的官員》）