主講人：干春暉（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

主題：如何應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的不確定性

時(shí)間：2016年12月28日

主辦：上海市政府發(fā)展研究中心、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)

【編者按】

2016年年末，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授干春暉在上海表示，2017年中國最重要的不確定性來自西方國家的一些國內(nèi)政治因素，這也許會(huì)產(chǎn)生一些地緣政治的沖突。除了看似有“反全球化”的變化，干春暉認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度看，世界仍然是確定的。

中國如何應(yīng)對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)情況？干春暉提出三點(diǎn)建議：1、避免地緣政治，堅(jiān)持開放與重商主義；2、基本戰(zhàn)略不能受短期因素干擾，不能以減少海外市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)不確定性的代價(jià)；3、要解決政策錯(cuò)配問題。

以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對(duì)干春暉發(fā)言的摘錄：

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的變化帶給中國經(jīng)濟(jì)的不確定因素上升，但從整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)角度來看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是平穩(wěn)狀態(tài)，這個(gè)是確定的。尤其是當(dāng)過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，世界上沒有重大科技以及相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)突破，全世界的錢都流出去到處亂跑。對(duì)中國來說，最重要的不確定是由于西方國家的一些國內(nèi)政治因素，精英政治更多考慮資本精英階層的利益，而現(xiàn)在造成了很多問題，底層民眾利益受損，逐漸產(chǎn)生了更加關(guān)注底層階級(jí)的收入、民生問題的政治家，有人把這稱為“反全球化”，有人認(rèn)為像特朗普這樣是新的重商主義，諸如此類。這些政治家上臺(tái)以后，反全球化也好，重商主義的做法也好，為了達(dá)到他的目標(biāo)，從而產(chǎn)生了一些地緣政治的沖突。

地緣政治一沖突，這個(gè)世界不太平了，所以給人家的感覺是不確定性。新的事情越來越多了，有不確定性。在我看來，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，其實(shí)世界是蠻確定的，沒有多大的不確定性，但是有這些變化。對(duì)中國國內(nèi)來說，我的判斷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸進(jìn)入到L型的下半段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2017年略有一點(diǎn)回落，回落的速度在下降，明年房地產(chǎn)和金融有不確定性波動(dòng)。

中國經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對(duì)？有幾點(diǎn)想法。

第一點(diǎn)，中國應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持開放和加大開放的力度，慎用貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。在過去的一年里面，由于美國重返亞太和地緣政治的沖突，中國的地緣政治利益一定程度上受到了威脅，并且在政治上我們也感覺到中國希望利用這種地緣政治的沖突，擴(kuò)大我們地緣政治利益的這種傾向。而在這個(gè)過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，地緣政治利益和貿(mào)易利益間的權(quán)衡中，國內(nèi)民眾利用貿(mào)易報(bào)復(fù)的手段和其他國家打貿(mào)易戰(zhàn)并且獲得地緣政治利益的壓力，這個(gè)呼聲越來越高。

比如前一段時(shí)間，我們?cè)谟懻摎W盟、日本對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題，那個(gè)呼聲非常高，我們要跟歐盟進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，跟他干架，誰怕誰。時(shí)不時(shí)的有一種力量來鼓勵(lì)政府跟人家玩兒一場(chǎng)勇敢者的游戲、打一場(chǎng)消耗戰(zhàn)，你損失我也損失，看誰受得了。這種壓力非常大，在中央部委討論的時(shí)候都有一種呼聲。歐盟不承認(rèn)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，仔細(xì)算起來，涉及一百億不到的貿(mào)易利益，而且即使跟他打仗，我們還不一定輸。在我對(duì)外的出口，百分之零點(diǎn)幾的利益，微不足道，如果是這樣做的話，大規(guī)模的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段出現(xiàn)的話，其實(shí)是兩敗俱傷，而且傷得很慘。

應(yīng)該怎么辦？要更加精確地利用已有的貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制來保護(hù)我們的利益。不承認(rèn)沒有關(guān)系，歐盟這么多國家，我們一個(gè)一個(gè)談。歐盟不承認(rèn)我，你這個(gè)國家承認(rèn)我，最重要的國家分化掉，就可以了。可以一個(gè)一個(gè)來解決，矛盾最大的先解決，或者好談的先解決，那就化解了。

美國戰(zhàn)略收縮對(duì)中國來講，我們一般覺得是個(gè)問題，但我覺得也是一個(gè)機(jī)會(huì)。如果對(duì)中國TPP里最重要的是對(duì)國有企業(yè)的定義是由美國人主導(dǎo)的定義，那TPP不搞的話，如果我們中國牽頭貿(mào)易體系或者貿(mào)易協(xié)定，我們能不能重新闡述對(duì)于類似國有企業(yè)這樣的定義?我們可以把國營公司定義為美國的國有企業(yè)。如果重新按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，拿了多少補(bǔ)貼，我們都是看股權(quán)。其實(shí)美國的民營企業(yè)，大量接受政府補(bǔ)貼，給你一大筆首批訂單，把補(bǔ)貼放到首批采購里面，在第一批產(chǎn)品時(shí)就把研發(fā)費(fèi)全部給你了。那這種企業(yè)就是國有企業(yè)。這樣的話你不讓我參加我就不參加，我們重新來定義。利用現(xiàn)有國際體系的東西，這是我們的機(jī)會(huì)，見招拆招，辦法還是很多的。避免政治化，現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則為我們提供了跟他們博弈的廣闊空間。這是第一點(diǎn)，人人要堅(jiān)持我們一貫的重商主義傳統(tǒng)，加大開放力度，慎用純粹的帶著貿(mào)易保護(hù)性的、為了換地緣政治利益犧牲其他的貿(mào)易利益的做法。

第二點(diǎn)，我們的基本戰(zhàn)略不能受短期不確定因素的干擾。我做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)從1984年到前面幾年的中國海關(guān)的出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新產(chǎn)業(yè)分類，比較粗，資源密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)資本密集型等，看這些產(chǎn)品在總出口中的比例，可以看到非常清晰的演化順序：資源型產(chǎn)品出口在改革開放之初占的比重非常高，就是像一條拋物線，前半段往下走，現(xiàn)在保持一定的比例，但是非常低；而勞動(dòng)密集型，尤其是七大類勞動(dòng)密集型，剛開始比較低，逐漸上升，尤其加入WTO以后達(dá)到最高峰，然后這幾年又有所下降；資本技術(shù)密集型的產(chǎn)品出口，剛開始比較低，然后逐漸逐漸上升，上去以后，這幾年上不去了，一直穩(wěn)定在水平上。現(xiàn)在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的比例和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的比例變成一條平行線。

按照我們的設(shè)想，按理說你應(yīng)該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果比較理想，應(yīng)該是資本密集型比例逐漸上去，那就證明我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功了，我們附加值高，在全世界競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。現(xiàn)在兩者是一條平行線，這意味著我們這幾年在全球制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上不去。什么原因？但是有一點(diǎn)，可能希望這個(gè)市場(chǎng)范圍不能擴(kuò)大太多，出的去的地方只能幾個(gè)，都是在低端市場(chǎng)，高端市場(chǎng)進(jìn)不去。

這里給我們一個(gè)啟示，我們?nèi)匀皇且獢U(kuò)大我們資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大規(guī)模，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資本鑒別。利用本身大國全球市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來分?jǐn)傃邪l(fā)成本，這條路還得走，像現(xiàn)在的高鐵，如果能夠再出去一點(diǎn)就更好。現(xiàn)在有好多這樣的制造型產(chǎn)業(yè)，我們說是資本很多，但是用于研究和開發(fā)的投入，其實(shí)還是缺錢。不能看面上的，從金融來看錢很多，其實(shí)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行升級(jí)，還是很困難。你說拿錢投入吧，不是，如果預(yù)期不到，看不到這個(gè)市場(chǎng)，升級(jí)的動(dòng)力就沒有。

我覺得政府應(yīng)該幫助這些企業(yè)。這一點(diǎn)是不能變，不能用減少中國的海外市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)不確定性的代價(jià)。相反，我們應(yīng)該仍然用我們的比較重商主義傳統(tǒng)來幫助企業(yè)。因?yàn)檫@個(gè)如果成功了，我們中國老的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，能夠在全球范圍有競(jìng)爭(zhēng)力，然后這個(gè)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換才能夠有完成，后面的中等收入陷阱、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)就有了基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對(duì)政策錯(cuò)配。一些理念、頂層理念都特別好，大家一提出來一看OK，就是針對(duì)中國當(dāng)前面臨的問題，講的很有道理。但是當(dāng)你把一系列的理念和讓基層在這個(gè)口號(hào)下做的事情擺在一起看，就發(fā)現(xiàn)說的那個(gè)概念和思路和實(shí)際做的東西不配套、不一致，甚至自相矛盾。有人歸納為政策錯(cuò)配，不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿沁@種現(xiàn)象普遍存在。供給側(cè)改革，去產(chǎn)能。現(xiàn)在有很多產(chǎn)能去掉以后，價(jià)格非常高，國內(nèi)沒有的，還要進(jìn)口，不去掉會(huì)被處分，這些又面臨新的情況，它跟我們初衷是不是那么精準(zhǔn)地匹配？而且，去的都是民營企業(yè)。從中央政策到企業(yè)到地方的時(shí)候，經(jīng)過好幾道中間階層，地方又有很多利益。政策執(zhí)行過程中帶來一些問題。

為什么進(jìn)口減少了？一個(gè)原因是大宗商品的價(jià)格下降了。別的原因，提出好幾個(gè)解釋，一個(gè)是貿(mào)易升級(jí)。還有現(xiàn)在提出來的，我們進(jìn)口替代工作做了很多。進(jìn)口替代精確的測(cè)算，哪個(gè)靠譜？還有的解釋是貿(mào)易報(bào)復(fù)，其實(shí)大家看進(jìn)出口，把產(chǎn)品拉出來看，貿(mào)易里面一大部分像蘋果這些跨國公司在中國，他們是產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，好多看上去中國是貿(mào)易順差，但是這種因素如果考慮了，也不是那么多，美國倒過來考慮也沒有那么糟糕。

中國現(xiàn)在的武器制造技術(shù)在提高，而且提高得很快。現(xiàn)在有爭(zhēng)論，武器制造我們自己研發(fā)得太先進(jìn)了，那就不能被保密。還有一種呼聲，說不對(duì)，即使現(xiàn)在武器制造，尤其是飛機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)，應(yīng)該在全球范圍里，只要有機(jī)會(huì)，就要拼命出口。因?yàn)檫@樣做的結(jié)果，我們的后續(xù)研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)，就有了經(jīng)濟(jì)保障，政府給點(diǎn)補(bǔ)貼，商業(yè)上、世界上取得成功。因?yàn)楹芏鄸|西不斷改進(jìn)以后，商業(yè)上取得成功以后，像前蘇聯(lián)的“圖系列”的飛機(jī)，沒有后續(xù)的改進(jìn)，批量很少，全球化份額逐漸下去，就沒戲了，這個(gè)飛機(jī)將來滅種了。現(xiàn)在有一派認(rèn)為，中國在軍火出口商中是大國，現(xiàn)在研發(fā)上來，應(yīng)該用商業(yè)原則，或者多考慮商業(yè)原則，應(yīng)該擴(kuò)大規(guī)模，這樣技術(shù)有機(jī)會(huì)繼續(xù)下去，另外可以彌補(bǔ)貿(mào)易。

（本文根據(jù)主辦方速記和現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)演講者審訂。）