【編者按】

凡是過去，皆為序章。當時代的巨輪轟鳴向前時，也需要回望。

2016年，是上海邁向卓越全球城市的第一年。環(huán)境大整治在各區(qū)同步開展，這座城市天更藍水更清；交通大整治持續(xù)進行，這座城市展現(xiàn)出“秩序之美”；科創(chuàng)中心建設(shè)不斷加碼，張江國家綜合性科學中心獲批；城市更新已然啟動，上海生機勃勃而且更精致更人性化。

溫故是為了更好地知新。上海將繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

2017已經(jīng)到來，上海值得期待更多。

浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村，奚陽公路最東側(cè)的幾個村莊之一。曾經(jīng)，它是一片“兒孫都不愿住了”的村鎮(zhèn)。

“希望自己有生之年，看到合慶鎮(zhèn)的環(huán)境能夠改善。”合慶鎮(zhèn)勤奮村村民、年逾七旬的黃月琴許下心愿。2015年1月25日，市十四屆人大三次會議浦東代表團審議現(xiàn)場，“黃媽媽的愿望”被轉(zhuǎn)達。上海市市人大代表愛新覺羅?德甄向上海市委書記韓正講述了合慶鎮(zhèn)的環(huán)境問題和村民的愿望。

“確實上海一些郊區(qū)有環(huán)境惡化的趨勢，這兩年雖然得到了一定的遏制。但是合慶這個地方，環(huán)境確實不容樂觀。” 上海市委書記韓正當場回應說，上海決不能以犧牲了環(huán)境來取得一點發(fā)展。這一方面通過環(huán)境保護三年行動計劃，像合慶這個地方必須要改變面貌，讓當?shù)乩习傩崭惺艿江h(huán)境的變化。

合慶地區(qū)環(huán)境綜合治理，乃至整個上海市的環(huán)境大整治就此拉開序幕。2015年下半年以來，上海以環(huán)境綜合整治為抓手著力“補短板”，一批“老大難”重點區(qū)域納入全面整治。當年9月上海市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開現(xiàn)場會，部署推進合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對全市加強違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進行全面動員。

合慶鎮(zhèn)：水清了，臭味沒了

合慶鎮(zhèn)變了，在兩年之間。

朝勤路將勤奮村分為東、西兩個部分。兩年前，這里臟亂不堪。空氣中彌漫著惡臭，小道上攤販集聚，村里的河道大都已發(fā)黑。村子兩旁，多是生活垃圾和建筑廢料，隨處堆放著。幾輛大型卡車呼嘯而過，卷起塵土一片。“我們村子除了刮西北風沒影響，其他任何一個風向都會造成惡臭滿村。”合慶鎮(zhèn)勤奮村村民曾經(jīng)這樣自嘲。

2016年12月，澎湃新聞記者再次來到勤奮村，朝勤路已經(jīng)變成了一條通達到底的整潔馬路，空氣清新，向北望去是聯(lián)排民居和蠶豆地。

“全部都不一樣了，干凈很多，我感覺每天都很開心。”年近七十的村民金阿姨走在朝勤路上，手里提著剛買來的菜。她說，勤奮村又變成了她年輕時的樣子。

在2015年上海兩會前，村民黃月琴告訴市人大代表德甄，在她記憶中，勤奮村天很藍，河很清。那時她剛嫁入勤奮村，身邊小姐妹都羨慕她。可是，后來的勤奮村變了模樣：河道邊違建四起，無證工廠肆意排污，違章建筑中的居民把垃圾倒入河道和岸邊，惡臭伴隨著村民。

村民張?zhí)K貞對此深有感觸，她是一位年輕的母親。“我就住在這條河（9號河道）旁邊，每年蒼蠅都是成群結(jié)隊的，味道非常臭。我是這里本地居民，想搬也搬不出去，沒有那樣的能力。”2016年12月17日，張?zhí)K貞站在家門口告訴澎湃新聞記者，她以前擔心村里的環(huán)境不好，會影響自己第二個孩子的健康。

不過，自從2015年下半年起合慶鎮(zhèn)開展環(huán)境大整治，她的憂慮漸漸消散。不久前，她迎來了自己第二個孩子的誕生。“原來河道都是不通的，現(xiàn)在也有工作人員來定期疏通，每天都有河道清潔人員在河道撩垃圾出來。原來的臭味一點沒有了，水也比以前看起來干凈很多了。”張?zhí)K貞說。

根據(jù)勤奮村提供的資料，截至2016年底，勤奮村里的14條河道疏浚整治均已完成。

“河道整治和拆違是相連的，河道整治過程中，在河道兩旁亂搭建棚舍、違章建筑、違章廠房等在整治河道過程中也做了大量的工作。”合慶鎮(zhèn)勤奮村黨組織書記黃慧萍介紹，截至2016年12月20日，農(nóng)民建房拆除共273戶，涉及減量化企業(yè)共37家，現(xiàn)已拆除35家。此外，根據(jù)村民的意愿，一個無證菜場拆除后改建成了健身點。

對合慶鎮(zhèn)的變化，七十多歲的黃月琴很高興。德甄告訴澎湃新聞記者：“每次問她（指黃月琴），她都會說好多（村里的情況）。她跟我說很感恩，村里各方面的環(huán)境變化都挺大的，環(huán)境、社區(qū)方方面面的管理都有改善、提高。我現(xiàn)在很欣慰，不管是我，還是黃月琴老媽媽，我們的初衷都是合慶鎮(zhèn)的環(huán)境能得到改善，讓政府能夠關(guān)心。現(xiàn)在這個目的達到了，我想黃媽媽跟我的心情是一樣的，當?shù)氐睦习傩照娴暮芨兄x政府。”

“我非常期待今后有些國際性會務(wù)，包括一些交響樂、音樂能在那里做。”德甄說，她希望合慶鎮(zhèn)越來越好。

許浦村：拆除違建，新建河道綠化

而在上海的西邊，閔行區(qū)許浦村也曾飽受“五違”的困擾。

許浦村村民劉培芳說，她曾經(jīng)很難過，小孫子因為村里環(huán)境差，不愿來她家。“村里拆違，給我?guī)淼淖畲笞兓褪切O子愛來家里玩了。”2016年12月17日，澎湃新聞記者遇見劉培芳帶著孫子從村中新辟的健身點出來。“我孫子現(xiàn)在經(jīng)常在綠地健身區(qū)域跟我說‘外婆，讓我再玩一會兒’。”劉培芳還笑著聊起，以前村里環(huán)境臟亂差，阿姨根本沒有心情去跳什么廣場舞的，“但整治以后，跳舞的隊伍越來越壯大了。”

在許浦村住了一輩子的夏爺爺，今年70多歲。前些年，他好幾次考慮搬到其他地方去住。在環(huán)境大整治前，許浦村戶籍人口為2193人，而外來人口有28013人，超過戶籍人口12倍。“原來家家戶戶都有違章建筑，這些違章建筑搭好，以非常便宜的租金租給外來人員，所以很多住在違章搭建里的人層次都不高，生活習慣很差勁，垃圾亂倒在馬路上。這些違章建筑里面的人有些還會在街邊的違章廠房里面開‘黑網(wǎng)吧’，治安也不好。”夏爺爺說。

環(huán)境大整治讓許浦村面貌一新。

根據(jù)許浦村村委提供的資料，該村從2015年10月起拆除違法建筑57萬平方米，目前已完成村內(nèi)河道污水納管工程，新建河道綠化和兩座橋梁，同時進行水體修復工作。523戶村居的宅前院后進行了綠化補種。

“我們希望通過強化村民自治和主體責任意識，健全《許浦村村規(guī)民約》，將環(huán)境整治等各項事務(wù)與村民行為規(guī)范和獎懲融為一體。”村委會主任金玉春表示，許浦村已將“新增的違建一律拆除”、“私人住宅不得從事非法經(jīng)營活動”等條例納入《村規(guī)民約》，并與村福利待遇掛鉤。

靜安區(qū)：從“公”字頭開始拆違

上海的環(huán)境大整治，并不局限于郊區(qū)，中心城區(qū)的整治工作，同樣有條不紊地進行。

愛國學校位于靜安區(qū)，是一所九年一貫制公立學校。由于歷史遺留等原因，愛國學校的門面房等幾處無證建筑屬違章建筑，按照規(guī)定都應被拆除。“在校方、城管以及區(qū)教育區(qū)多方合力之下，愛國學校的違建拆除工作于2016年7月展開，并趕在8月28日之前完成。”靜安區(qū)石門二路街道辦事處社區(qū)管理辦公室主任華超說。

自上海市委“1號課題”發(fā)布后，城管、市容所、房辦等職能部門執(zhí)法管理力量下沉至街道，靜安區(qū)石門二路街道綜合管理中心利用這樣的契機，通過地毯式盤查，從“公”字頭起，帶頭拆違。

“他們首先是自己對實地進行了勘察，對每一間商鋪又做了退商還教區(qū)域的核對工作，然后再主動到我們學校來溝通，學校也是覺得這是非常有利于學校發(fā)展的，校長要我們大力配合。”愛國學校總務(wù)主任郁春燕說。

她告訴澎湃新聞記者，由于歷史遺留原因，所以其具體產(chǎn)權(quán)情況不明確，“經(jīng)過城管的調(diào)查，學校中確實占據(jù)著學生活動的違建，基于產(chǎn)權(quán)、場地交縱錯雜的關(guān)系屬性，城管和學校以及區(qū)教育局之間進行了協(xié)調(diào)。”

最終，校方和城管在考慮到學校學生安全的前提下，拆違工作在2016年暑假期間完成。

專家：整治“五違”管控污染

2015年下半年以來，上海以環(huán)境綜合整治為抓手著力“補短板”，一批“老大難”重點區(qū)域納入全面整治。當年9月上海市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開現(xiàn)場會，部署推進合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對全市加強違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進行全面動員。

“‘五違’和水、土壤、大氣都有著密不可分的關(guān)系。”上海市城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復重點實驗室教授達良俊在接受澎湃新聞記者采訪時表示，治理環(huán)境找到根結(jié)至關(guān)重要，“整治‘五違’的意義，在于對土壤、水、大氣等污染進行管理控制，成效顯著，這同時也體現(xiàn)了政府鮮明的作為態(tài)度，切入點準。”

2016年11月，上海市市委書記韓正在一次中共上海市委電視電話會議中表示，上海這座城市因水而生、依水而興，水環(huán)境是最重要的發(fā)展基礎(chǔ)之一、是檢驗城市管理水平的關(guān)鍵之一，至2017年底全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，全面提升全市水環(huán)境質(zhì)量特別是郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部水環(huán)境質(zhì)量。

同月，上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃公布。上海將在環(huán)保上投入超過4000億元，環(huán)境治理的重點領(lǐng)域集中在大氣、水、土壤等三個方面。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。《規(guī)劃》強調(diào)，上海將嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設(shè)項目。

黃慧萍、金玉春和華超，他們都是上海最基層的干部。他們說，作為環(huán)境大整治過程中千萬工作者之一，他們正朝著建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗家園”、“美麗城區(qū)”的目標努力。他們明白，每一個有環(huán)境問題的地方，都有像黃月琴一樣的老百姓，希望環(huán)境得到改善，希望居住的地方越來越好。

（實習生劉新華、劉思佳、劉圓舒對本文亦有貢獻）