澎湃新聞2021年年終特別報(bào)道《中國再出發(fā)》

今天推出對中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林的專訪。

2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，中國踏上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。

在這樣一個具有重大歷史意義的年份，黨的十九屆六中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。

也是在這一年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，中國邁入“十四五”的新開局。

共同富裕、“三個統(tǒng)籌”、高水平開放、國際國內(nèi)市場形勢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級……全新的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國之治也迎來了新的目標(biāo)與變革。

如何以改革促發(fā)展？如何應(yīng)對發(fā)展路途中的新挑戰(zhàn)？即將到來的2022年將有哪些新期待？2021年年終之際，澎湃新聞記者專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，對于這些問題進(jìn)行深入解讀。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林    受訪者供圖

“以開放促改革”

澎湃新聞：十九屆六中全會提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。您如何看待這“三個統(tǒng)籌”？

遲福林：“三個統(tǒng)籌”，既符合國際國內(nèi)的發(fā)展變化趨勢，更是著眼中長期、做好短期發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。

在百年未有之大變局的特定背景下，中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是關(guān)起門來搞建設(shè)，不能把國內(nèi)市場和國際市場對立起來。既要擴(kuò)大內(nèi)需、釋放14多億人的消費(fèi)潛力，也要建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)，打造高水平、制度型對外開放格局。可以說，“雙循環(huán)”既有利于釋放國內(nèi)的潛力，又有利于保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在疫情的影響下，如何能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控也極為重要。要把人民至上作為最突出的目標(biāo)，自覺地采取既有利于防控疫情，又有利于經(jīng)濟(jì)增長，更有利于解決老百姓實(shí)際問題、使其獲得實(shí)際利益的重要舉措。

澎湃新聞：“十四五”規(guī)劃提出了改革開放邁出新步伐的目標(biāo)，要形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這個“新”，新在哪里？

遲福林：更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主要體現(xiàn)在以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放上。面對世界百年未有之大變局，我國的制度型開放成為擴(kuò)大開放的重大任務(wù)。制度型開放不僅體現(xiàn)在開放的水平上，也意味著開放領(lǐng)域更加擴(kuò)大，意味著開放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接。毫無疑問，制度型開放必將促進(jìn)深層次的制度性變革與創(chuàng)新。從這個意義上說，開放是最大改革，以開放促改革將成為下一階段我國全面深化改革的突出特點(diǎn)。要以制度型開放推動制度性變革，由此，在高水平開放中實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)更深度的融合，在高水平開放中形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力、改革動力。通過高水平開放，使我國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中爭取主動、有所作為，對世界經(jīng)濟(jì)增長做出更重要的貢獻(xiàn)。

百姓對公共服務(wù)無后顧之憂才敢于消費(fèi)

澎湃新聞：您曾多次提出中國市場化改革的關(guān)鍵性，旨在使國家計(jì)劃主導(dǎo)的工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的工業(yè)化，使資源配置由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定。目前來看，這種轉(zhuǎn)變進(jìn)展到了哪一步？距離目標(biāo)還有哪些差距？

遲福林：目前我國的工業(yè)領(lǐng)域市場化程度已經(jīng)比較高了，基本實(shí)現(xiàn)了市場化。相比而言，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場化程度仍相對滯后。從以工業(yè)領(lǐng)域的市場化為重點(diǎn)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場化為重點(diǎn)，是下一步深化市場化改革的重大任務(wù)。

與此同時，我國的商品的市場化程度很高，但土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的市場化程度還需要進(jìn)一步深化，這就需要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長過程中進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)突破。

比如各類市場主體如何平等競爭、競相發(fā)展，如何進(jìn)一步完善政府監(jiān)管，如何實(shí)現(xiàn)市場競爭基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型等。

澎湃新聞：國內(nèi)市場是實(shí)現(xiàn)中國2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前國內(nèi)市場處于怎樣的狀態(tài)？

遲福林：第一，14億人的大市場潛力的釋放，不僅是中國未來擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)，也是影響和推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

第二，我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，從物質(zhì)型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)為主。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民在旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等服務(wù)型消費(fèi)占全部消費(fèi)的比重還不到50%，未來15年可能年均增長一個百分點(diǎn)左右，到2035年有可能達(dá)到65%左右。這將成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的重要條件，也將成為全球經(jīng)濟(jì)的重大利好。

第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級正在帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新科技革命帶動了制造業(yè)研發(fā)水平，由此以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，制造業(yè)服務(wù)化占服務(wù)業(yè)的比重大概只有50%左右，未來可能每年提高一個百分點(diǎn)，到了2035年估計(jì)將達(dá)到65%左右。而且，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重與水平的提升，將推動現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

澎湃新聞：在我國當(dāng)前獨(dú)特且復(fù)雜的市場環(huán)境下，應(yīng)該如何擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？

遲福林：首先，要推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個重要的推動力。而且，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是直接相關(guān)聯(lián)、相互融合的。

其次，穩(wěn)增長，重要的是穩(wěn)企業(yè)發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境預(yù)期。中小企業(yè)是市場活力的重要部分，是擴(kuò)大內(nèi)需的主體力量。當(dāng)前，需要出臺相關(guān)支持政策，以幫助中小企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。并且，需要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

第三，要加大政府在公共服務(wù)方面的供給。城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面無后顧之憂，才敢于消費(fèi)，大膽消費(fèi)。

澎湃新聞：疫情的影響仍在持續(xù)，未來的國際國內(nèi)消費(fèi)市場會因此發(fā)生哪些改變？這對我們高水平開放的目標(biāo)是否會形成沖擊？

遲福林：疫情給國際國內(nèi)消費(fèi)市場造成嚴(yán)重沖擊。例如，跨境旅游消費(fèi)受到相當(dāng)大沖擊。但是，這并沒有改變我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢。相反，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級在某些方面還有所增強(qiáng)，比如疫情中互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品供給當(dāng)中的作用越來越大。我國推進(jìn)制度型開放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提供更多更好的醫(yī)療、教育、文化娛樂、信息等產(chǎn)品和服務(wù)，將為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來重大利好。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

澎湃新聞：十九屆六中全會再次提到共同富裕。您認(rèn)為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕有哪些條件？

遲福林：推動全體人民共同富裕是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求。新中國建立70多年以來特別是改革開放40多年以來，我國的發(fā)展為促進(jìn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。最近這些年，我國的貧富差距在一定程度上有所縮小，尤其是城鄉(xiāng)差距縮小比較明顯。與此同時，我國的就業(yè)問題解決得相對較好，這也很大程度縮短了貧富差距。重要的是，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好。這些都為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放40多年以來，從一開始就提出一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。在改革的不同階段，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的情況、不同的階段、不同的發(fā)展條件提出發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，要經(jīng)歷一個長期的發(fā)展過程。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。我國的經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)一體化、財(cái)稅制度安排等等，都為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了多方面的條件。

澎湃新聞：怎樣破解區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距大的難題？

遲福林：區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是解決不同區(qū)域和群體收入水平之間差距的問題，仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的突出挑戰(zhàn)。

如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡和收入差距的問題？例如，城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距的重要方向。再如，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)。目前全國大部分地區(qū)基本解決了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以西南地區(qū)的貴州省為例，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程提供了重要的條件。

此外，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前來看，我們正在全國范圍內(nèi)逐步解決基本公共服務(wù)均等化的問題，這將對區(qū)域平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。

澎湃新聞：在推動共同富裕的進(jìn)程中您認(rèn)為還有哪些重點(diǎn)？

遲福林：首先，要穩(wěn)定發(fā)展市場主體尤其是各類中小企業(yè)。中小企業(yè)是解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、產(chǎn)業(yè)分工的重要力量。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，支持和保護(hù)中小企業(yè)等市場主體，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。

其次，要推動基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。例如，如何解決人口老齡化的問題，如何解決教育、醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)與人民日益增長的美好生活需求仍不相適應(yīng)等問題，如何調(diào)動社會各方面的積極性，把“蛋糕”做大做好，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好、分好。由此，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

此外，要突出主要矛盾，解決重點(diǎn)問題。例如，如何通過政策和體制的調(diào)整，逐步擴(kuò)大中等收入群體。如果到2035年我國中等收入群體能增加一倍，達(dá)到8億人以上，這將成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國之路，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，要在勤勞中致富、在發(fā)展中致富、在改革中致富。從我國基本國情出發(fā)，14億人實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是一個短期的事情，而是要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

澎湃新聞：即將到來的2022，將是第二個百年奮斗征程的第一年，新的規(guī)劃也將繼續(xù)邁進(jìn)一步，您有哪些期待？

遲福林：2022年是尤為重要的一年。我國正處在兩個百年的歷史交匯點(diǎn)，也面臨著國際國內(nèi)的復(fù)雜背景。如何在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中邁出扎實(shí)的一步，無論是對長遠(yuǎn)或是當(dāng)下，都具有特別的重要意義。2022年是“十四五”開局后的關(guān)鍵之年。如何在穩(wěn)字當(dāng)頭的一年，能在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建立和高水平開放等方面實(shí)現(xiàn)某些突破，將對推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

設(shè)計(jì)：郁斐