近幾年，“三個(gè)規(guī)定”逐漸成為法治圈的熱詞。在今年政法隊(duì)伍教育整頓中，違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”更是成為整治頑瘴痼疾的首疾。因此，能否抓緊壓實(shí)責(zé)任，確保“三個(gè)規(guī)定”進(jìn)一步落到實(shí)處，成為檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)中央決策部署、踐行習(xí)近平法治思想是否深入到位的試金石。

何謂“三個(gè)規(guī)定”？2015年，中辦、國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，“三個(gè)規(guī)定”是“防火墻”“凈化器”“護(hù)身符”，是完全符合執(zhí)法司法政治生態(tài)和政法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的重要制度。

令出必行，從講政治的高度落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”

“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不是通過(guò)說(shuō)、寫(xiě)、喊就能實(shí)現(xiàn)的，而是要以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，忠誠(chéng)履職，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。”這是最高檢黨組結(jié)合正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊(duì)伍教育整頓，就貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神提出的要求。

最高檢黨組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把對(duì)黨忠誠(chéng)落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央的重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)的必然要求，能夠有效防控檢察人員違紀(jì)違法，從源頭上防止“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)檢察隊(duì)伍。

“三個(gè)規(guī)定”印發(fā)后，最高檢黨組按照黨中央的決策部署，組織全國(guó)四級(jí)檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年8月，最高檢黨組更是抓住深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的契機(jī)，以記錄報(bào)告為切入點(diǎn)，組織全國(guó)檢察人員集中填報(bào)2018年1月1日至2019年8月31日期間涉及的過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)。

這次集中填報(bào)工作結(jié)束后，最高檢常態(tài)化落實(shí)月報(bào)告、月通報(bào)制度，推動(dòng)檢察人員逐步養(yǎng)成“逢過(guò)問(wèn)必記錄”“過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)都一樣要依法辦理”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

今年以來(lái)，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓將違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”作為“六大頑瘴痼疾”之首進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)此，最高檢更是釋放出了嚴(yán)厲而堅(jiān)決的信號(hào)：不實(shí)的“零報(bào)告”，就是不落實(shí)中央規(guī)定，就是不講政治。講政治必須具體落實(shí)，就要排除阻力，做細(xì)工作，如實(shí)報(bào)告。

自2019年8月以來(lái)，最高檢對(duì)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況通報(bào)35次，對(duì)工作成效好的檢察院進(jìn)行肯定，對(duì)工作滯后的院進(jìn)行批評(píng)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)131264件，同比上升204.2%。今年上半年，第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，市、縣兩級(jí)檢察院共排查認(rèn)定違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題11361件，處理處分9381人。這樣的填報(bào)和排查效果，是最高檢強(qiáng)化“三個(gè)規(guī)定”督促落實(shí)的一個(gè)縮影。

貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作還借力系統(tǒng)內(nèi)巡視推進(jìn)。最高檢黨組將執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況，作為每一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。2020年12月，最高檢對(duì)第六輪巡視發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”不到位問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)通報(bào)，督促被巡視單位立行立改、狠抓落實(shí)。

“對(duì)不記錄報(bào)告或者不如實(shí)記錄報(bào)告的要給予批評(píng)教育等處理，有兩次以上不記錄報(bào)告或者不如實(shí)記錄報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。對(duì)專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)，落實(shí)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度不力，導(dǎo)致檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題高發(fā)，造成惡劣影響的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，檢察機(jī)關(guān)將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”最高檢檢務(wù)督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年3月，最高檢先后對(duì)倒查違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)的6起最高檢工作人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案件和13起地方檢察機(jī)關(guān)工作人員貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”正反兩方面的典型案例進(jìn)行全系統(tǒng)通報(bào)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈震動(dòng)和反響。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的這一舉措，全國(guó)人大代表、大慶油田有限責(zé)任公司第四采油廠第一作業(yè)區(qū)資料班資料員孫雨飛認(rèn)為，如果每個(gè)人都能杜絕“打招呼”“干預(yù)過(guò)問(wèn)案件”“插手案件”等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決對(duì)不正當(dāng)請(qǐng)托說(shuō)“不”，就會(huì)大大促進(jìn)廉潔司法，讓司法環(huán)境越來(lái)越純凈。

思想轉(zhuǎn)變，從“基本為零”到“逢過(guò)問(wèn)必記錄”

“違規(guī)過(guò)問(wèn)和正常履職之間有何區(qū)別？”

“填報(bào)了本單位同事、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手案件，內(nèi)容會(huì)不會(huì)被知曉，從而遭到不理解甚至遭受打擊報(bào)復(fù)？”

……

為了解決檢察人員的困惑，消除顧慮，最高檢出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。

在制度方面，最高檢制定印發(fā)《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》《關(guān)于執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問(wèn)題的工作細(xì)則》，厘清了違規(guī)干預(yù)、插手、不當(dāng)過(guò)問(wèn)案件與履行法定職責(zé)正當(dāng)監(jiān)督管理的界限，明確了填報(bào)規(guī)則、報(bào)送程序、補(bǔ)報(bào)制度、保密要求等，力推全員記錄報(bào)告，讓如實(shí)填報(bào)的人員有動(dòng)力，讓不如實(shí)填報(bào)的人員有“壓力”。

在技術(shù)方面，最高檢特別研發(fā)了檢察辦案人員執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況的強(qiáng)制填報(bào)系統(tǒng)，并嵌入全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，檢察官在案件辦結(jié)前必須全面如實(shí)填報(bào)有無(wú)單位、人員過(guò)問(wèn)，何人何時(shí)以何種方式過(guò)問(wèn)等情況，促進(jìn)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”融入司法辦案全過(guò)程。

覆蓋四級(jí)院全體檢察人員的智能化網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)也上線應(yīng)用。“當(dāng)檢察人員認(rèn)為填報(bào)內(nèi)容重大、敏感、緊迫，或者涉及所在單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他同事的，可以點(diǎn)擊智能化網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)中的‘直報(bào)’選項(xiàng)，徑直向上級(jí)院檢務(wù)督察部門(mén)直至最高檢檢務(wù)督察局報(bào)告。”最高檢檢務(wù)督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

最高檢院領(lǐng)導(dǎo)更是率先垂范，帶頭填報(bào)檢察辦案等重大事項(xiàng)，并對(duì)“零報(bào)告”的分管部門(mén)進(jìn)行督促。政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，最高檢機(jī)關(guān)填報(bào)721件，是去年同期的1.7倍，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”作出了表率。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕給予了充分肯定：“為落實(shí)好‘三個(gè)規(guī)定’，檢察機(jī)關(guān)專門(mén)制定了相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造獨(dú)立、公正、廉潔的司法環(huán)境，彰顯了最高檢強(qiáng)抓嚴(yán)管的決心。”

記者注意到，在嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，牢牢堵死違規(guī)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手案件“后門(mén)”的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還主動(dòng)把人民群眾正常了解案件辦理情況的“前門(mén)”打開(kāi)：根據(jù)《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定》，案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬等無(wú)需請(qǐng)托，可直接向辦理案件的檢察院申請(qǐng)，并通過(guò)“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”或者微信平臺(tái)、手機(jī)App查詢辦案組織、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果等案件辦理程序性信息。

“以前，一些案件當(dāng)事人到處托關(guān)系打聽(tīng)案件情況，嚴(yán)重影響了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。近兩年來(lái)，當(dāng)事人打聽(tīng)到的信息與律師了解到的基本是一樣的，都是檢察院案件承辦人可以與律師溝通的內(nèi)容，這說(shuō)明‘三個(gè)規(guī)定’起了作用。”一位律師有了這樣的感悟。

檢察官普遍反映，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”也有利于排除外界干擾，依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，樹(shù)立起檢察機(jī)關(guān)良好形象。“與以往相比，如今辦案中來(lái)自熟人、親友、領(lǐng)導(dǎo)的招呼或詢問(wèn)明顯少了，辦案更加純粹了。”一位檢察官發(fā)出了這樣的感慨。

凝聚共識(shí)，共創(chuàng)海晏河清司法生態(tài)

自今年開(kāi)始，全國(guó)四級(jí)檢察院多了一項(xiàng)工作——每季度向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。不僅如此，《檢察日?qǐng)?bào)》還開(kāi)設(shè)“檢察長(zhǎng)談落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’”專欄，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。

據(jù)了解，第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，全國(guó)3300多個(gè)市、縣檢察院檢察長(zhǎng)落實(shí)教育整頓統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”大宣講，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)共同營(yíng)造良好司法生態(tài)。

“為推動(dòng)‘三個(gè)規(guī)定’在檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由上到下、自內(nèi)而外深入推動(dòng)開(kāi)展‘三個(gè)規(guī)定’大宣講和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’公開(kāi)承諾活動(dòng)，有力提升了干部、群眾對(duì)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’的知曉率和支持度，真正讓執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’深入人心，形成全社會(huì)共同監(jiān)督參與執(zhí)行的良好局面。”全國(guó)人大代表、煙臺(tái)矢崎汽車配件有限公司進(jìn)出口部課長(zhǎng)兼工會(huì)主席王雁說(shuō)。

成績(jī)固然喜人，但個(gè)別檢察機(jī)關(guān)和檢察人員學(xué)習(xí)貫徹還不夠到位，如實(shí)填報(bào)的思想顧慮仍未完全消除，責(zé)任追究不夠到位，震懾作用沒(méi)有充分彰顯等問(wèn)題仍然存在。

為此，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，鞏固深化拓展政法隊(duì)伍教育整頓成果，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步壓實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的主體責(zé)任。

——進(jìn)一步加大教育引導(dǎo)力度，推動(dòng)檢察人員思想認(rèn)識(shí)再提高，推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)檢察人員破除觀望心態(tài)、僥幸心理，放下思想包袱。

——緊密結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、最高檢黨組第七輪系統(tǒng)內(nèi)巡視整改，指導(dǎo)各省級(jí)檢察院扎實(shí)整改貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”不到位問(wèn)題，提升工作質(zhì)效。

——加大倒查排查工作力度，對(duì)檢察人員違法違紀(jì)辦案行為發(fā)生在2018年以后的所有案件開(kāi)展“過(guò)篩子”式倒查；上下聯(lián)動(dòng)、相互印證，排查整治違反“三個(gè)規(guī)定”積弊頑疾；建立健全與公安、法院、司法行政等政法單位政法干警填報(bào)違反“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題信息共享和線索移送機(jī)制；充分運(yùn)用好寬嚴(yán)相濟(jì)政策，對(duì)教育整頓期間主動(dòng)自查、主動(dòng)坦白、真心悔過(guò)的檢察人員，依法依紀(jì)給予從輕、減輕處理；對(duì)教育整頓期間不主動(dòng)填報(bào)違反“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題，凡經(jīng)群眾信訪舉報(bào)、組織倒查排查發(fā)現(xiàn)后查實(shí)的，依照“被查從嚴(yán)”政策，一律從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理并通報(bào)曝光。

——通過(guò)檢答網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)答疑以及個(gè)別解答等方式，對(duì)檢察人員填報(bào)中遇到的困惑及問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，確保檢察人員全面了解掌握規(guī)范填報(bào)要求；加強(qiáng)規(guī)范填報(bào)的監(jiān)督檢查，通過(guò)隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、巡視監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范填報(bào)問(wèn)題，督促有關(guān)單位和人員認(rèn)真整改，擠干湊數(shù)填報(bào)的水分，提升記錄報(bào)告質(zhì)量。

知敬畏、明底線、守規(guī)矩，最高檢緊緊把嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”抓在手里，積極推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽哉纬尚Щ貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)教育整頓走深走實(shí)。（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 作者：于瀟 單鴿）