前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦《意見(jiàn)》）。這是促進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一份重要指導(dǎo)性政策性文件，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能的一項(xiàng)重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，中央作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；要采取進(jìn)一步措施便利有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的措施。汪洋副總理指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分，是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后農(nóng)村的又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能；各地各有關(guān)部門(mén)要把這件事作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。這為我們推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供了基本遵循。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指示精神，以及汪洋副總理關(guān)于促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦《意見(jiàn)》精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，更積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，深入推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義

近幾年，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搞得風(fēng)生水起、精彩紛呈，呈現(xiàn)出人數(shù)越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越寬、起點(diǎn)越來(lái)越高、成效越來(lái)越好的可喜局面，既為解決當(dāng)前矛盾提供了新辦法，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了新動(dòng)能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)，其中農(nóng)民工480萬(wàn)，這是一支強(qiáng)大的力量，作用不可低估，規(guī)模還將壯大，是巨大的發(fā)展紅利，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能必將發(fā)揮重要作用。

（一）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題是過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)要素投入，缺少現(xiàn)代要素投入，不解決好這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以有持久動(dòng)力。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有一定的資金技術(shù)積累，有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們到農(nóng)村開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，可以為農(nóng)業(yè)注入資金、科技，帶來(lái)人才、先進(jìn)理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)調(diào)查，54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，往往科技含量更高，管理方式更新。比如，安徽石臺(tái)縣有一個(gè)農(nóng)民工，返鄉(xiāng)建立起茶葉合作社，通過(guò)手機(jī)APP就可以連線(xiàn)百公里之外、海拔上千米的茶葉基地，實(shí)現(xiàn)茶樹(shù)生長(zhǎng)全過(guò)程智能化監(jiān)控，目前已經(jīng)擁有208個(gè)茶園，帶領(lǐng)2000戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)5500畝茶園。

（二）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新渠道，助推農(nóng)民富起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓沒(méi)鼓起來(lái)。近年來(lái)，受多種因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收的傳統(tǒng)動(dòng)能在逐漸減弱，迫切需要培育新的動(dòng)能、開(kāi)辟新的渠道。引導(dǎo)有意愿、有能力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，既可以讓他們施展才干、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，有80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，這已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道、新亮點(diǎn)。比如，浙江杭州有一個(gè)大學(xué)生，返鄉(xiāng)種植特色蔬菜，一開(kāi)始不好賣(mài)，后來(lái)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，搞清洗加工、網(wǎng)上定購(gòu)、會(huì)員制入戶(hù)配送，瞄準(zhǔn)中高端消費(fèi)和個(gè)性化定制，一斤蔬菜最高能賣(mài)到上百元，后來(lái)又發(fā)展農(nóng)事觀光和休閑餐飲，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)在年收入接近2000萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中嘗到了增收的甜頭。

（三）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建新模式，助推農(nóng)村美起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村資源要素特別是青壯年勞動(dòng)力大多向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)，帶來(lái)農(nóng)村“三留守”和空心化等突出問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于帶動(dòng)城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。他們積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，以獨(dú)特的方式架起了城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了充滿(mǎn)生機(jī)的特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，探索出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的新模式。比如，號(hào)稱(chēng)“打工第一縣”的四川省金堂縣，近年來(lái)引鳳回巢，如今成了聞名的創(chuàng)業(yè)大縣，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是過(guò)去外出農(nóng)民工的2.4倍，一條條創(chuàng)業(yè)大街正在形成，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

（四）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)能，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來(lái)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把中央的部署要求貫徹落實(shí)好。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、主體等結(jié)構(gòu)，依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員受過(guò)工業(yè)化的訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化的熏陶，既了解城市、又了解農(nóng)村，既會(huì)搞生產(chǎn)、又會(huì)跑市場(chǎng)。支持他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠以工業(yè)化的理念搞生產(chǎn)、以市場(chǎng)化的理念搞營(yíng)銷(xiāo)、以城鄉(xiāng)一體化的理念搞融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，并不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。北京密云區(qū)有一個(gè)大學(xué)生，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)，把周邊農(nóng)民的設(shè)施大棚作為自己的生產(chǎn)基地，發(fā)展會(huì)員制、個(gè)性化銷(xiāo)售，客戶(hù)遍布京津冀幾萬(wàn)家，有效地改善了設(shè)施農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)民的收入水平、滿(mǎn)足了居民的消費(fèi)需求。

實(shí)踐證明，農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地，空間廣，潛力大，前景廣闊。當(dāng)年，億萬(wàn)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成異軍突起之勢(shì)，為改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用。今天，大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也必將為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展提供不竭動(dòng)力和源頭活水。

二、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦《意見(jiàn)》精神，準(zhǔn)確把握支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)辦《意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、政策措施和保障條件，形成了比較完整的政策體系，是一份含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策大禮包。有四個(gè)特點(diǎn)：一是支持范圍擴(kuò)大，從過(guò)去支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大到現(xiàn)在支持各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于促進(jìn)資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。二是政策目標(biāo)聚焦，把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)農(nóng)民分享增值收益。三是針對(duì)性強(qiáng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)、在哪創(chuàng)、有什么政策、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)、如何辦事、怎么保障”等問(wèn)題，提出了政策措施和解決方案。四是工作要求明確，提出要明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策落實(shí)督查制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好“四個(gè)強(qiáng)化”：

一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線(xiàn)開(kāi)戰(zhàn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員做到“三個(gè)對(duì)接”。主動(dòng)對(duì)接新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的加工食品。主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展升級(jí)版農(nóng)家樂(lè)、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次，把農(nóng)業(yè)打造成養(yǎng)眼洗肺、健康養(yǎng)生的幸福產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，接二連三，三產(chǎn)互動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。選擇什么產(chǎn)業(yè)、怎么進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，要充分尊重他們的意愿。農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要任務(wù)，是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助搞好市場(chǎng)分析、政策咨詢(xún)和項(xiàng)目論證，引導(dǎo)他們發(fā)展既符合市場(chǎng)需求、又能發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)勢(shì)的特色化、小眾化、中高端、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效益。

二要強(qiáng)化主體培育。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的大方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨(dú)角戲”“跑單幫”的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經(jīng)營(yíng)方式上，要鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業(yè)等，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，打造特色品牌等贏得市場(chǎng)、分散風(fēng)險(xiǎn)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運(yùn)共同體。要特別注意引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺(tái)和載體，引導(dǎo)他們到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局，可以更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

三要強(qiáng)化政策落實(shí)。為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境十分重要。這次國(guó)辦文件提出了一系列的具體扶持政策，含金量很高。農(nóng)業(yè)部門(mén)一方面要加強(qiáng)政策宣傳，幫助解疑釋惑，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠知曉和熟悉政策；另一方面要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，推動(dòng)落實(shí)設(shè)立注冊(cè)登記“綠色通道”政策。在金融上，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)等政策。在財(cái)政上，推動(dòng)落實(shí)將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入已有財(cái)政支農(nóng)政策扶持主體范圍，將其開(kāi)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍的政策。在用地上，推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，允許和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房等政策。同時(shí)，也要根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推出新的政策舉措，使政策舉措變?yōu)橐?guī)劃、工程和項(xiàng)目，成為新的工作抓手。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，幫助支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，絕不意味著忽視一般小農(nóng)戶(hù)，要引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與一般小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，不僅自己要富起來(lái)，還要帶動(dòng)更多農(nóng)民富起來(lái)。

四要強(qiáng)化公共服務(wù)。要按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，盡快建成一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。2017年要做3件事：一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要盡快制定全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)按要求對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)逐級(jí)報(bào)送，形成統(tǒng)一的目錄向社會(huì)公布，既增強(qiáng)各方面支持政策的引導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性，也為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場(chǎng)所和便利的服務(wù)。同時(shí)，支持各地依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專(zhuān)院校等社會(huì)力量建設(shè)一批見(jiàn)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。有計(jì)劃地利用青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等各類(lèi)渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃，每年要培訓(xùn)100萬(wàn)人。同時(shí)要參與組織實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班、專(zhuān)家對(duì)口幫扶等活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。三是搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部已建立了中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，各地要充分利用、積極配合，把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建好，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)。

總之，引導(dǎo)、扶持、服務(wù)是農(nóng)業(yè)部門(mén)抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，要在工作實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，抓緊干起來(lái)，盡快干出成效來(lái)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)辦《意見(jiàn)》貫徹盡快見(jiàn)到實(shí)效

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項(xiàng)重大任務(wù)，作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，列入重要工作日程，統(tǒng)籌安排好、組織實(shí)施好。

一要明確職責(zé)任務(wù)。做好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，國(guó)務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，盡快明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，配備得力干部，真正做到責(zé)有人負(fù)、事有人干，認(rèn)真履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)任務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部已聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、人社等11個(gè)部門(mén)組成了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)小組及辦公室，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實(shí)，匯集交流各方情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也要推動(dòng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立辦事機(jī)構(gòu)，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。

三要解決突出問(wèn)題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)新工作、新任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，采取更有針對(duì)性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術(shù)等突出問(wèn)題。同時(shí)，抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助排憂(yōu)解難。

四要搞好典型引路。這是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方法。近期，農(nóng)業(yè)部總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，遴選推介了100個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也要把培養(yǎng)和樹(shù)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務(wù)，發(fā)揮典型案例的示范帶動(dòng)作用。2017年，農(nóng)業(yè)部將組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要精心組織，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，真正把高手遴選出來(lái)，把榜樣樹(shù)立起來(lái)。

五要營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要重視輿論宣傳工作，充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，宣傳支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好模式好經(jīng)驗(yàn)，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)典型和優(yōu)秀帶頭人，努力營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（原題為《讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)》）