【編者按】

近日，航母遼寧艦駛出太平洋第一島鏈赴西太平洋進(jìn)行遠(yuǎn)洋訓(xùn)練。隨著中國的崛起，不僅海軍將走向藍(lán)海，中國的國家利益也必將越來越多地與海洋密切相關(guān)。中國如何從一個(gè)歷史上長期重陸權(quán)、輕海權(quán)的陸海復(fù)合型的國家，轉(zhuǎn)型為陸權(quán)-海權(quán)國家，相比于此前的海上強(qiáng)國，我們應(yīng)該形成怎樣的海權(quán)論和海洋戰(zhàn)略？這其中還有許多問題需要思考。

建設(shè)海洋強(qiáng)國一定要有戰(zhàn)略支撐，頂層設(shè)計(jì)須得到智庫的智力、學(xué)術(shù)支持。我是研究國際安全問題的，不是研究海洋戰(zhàn)略的學(xué)者，提不出什么新的高見，兩年前曾組織翻譯了《21世紀(jì)海洋大國海上合作與沖突管理》這本國際會議的論文集，學(xué)到不少東西，也引起一些思考。另外我一直研究東亞海上爭端，也有一些深層思考。結(jié)合這些思考，我就開展中國海洋戰(zhàn)略研究、特別是海洋安全戰(zhàn)略研究提出幾點(diǎn)建議與看法。

眾家海權(quán)論，中國應(yīng)博采眾長

第一，要對歷史上海上強(qiáng)國的海權(quán)理論進(jìn)行深入研究。19世紀(jì)末馬漢的海權(quán)論曾是世界上最有影響的地緣政治理論。有一段時(shí)期我們曾對其全盤否定，認(rèn)為是帝國主義的理論。但后來國內(nèi)又有一些專家學(xué)者對之非常推崇。以2012年國內(nèi)出版此書的編輯推薦為例。其中有這么幾行字：“100年前的美國人早有驚人預(yù)見：誰控制了海洋，誰就控制了世界！”“赴索馬里海域護(hù)航的海軍官員，人手一本《海權(quán)論》！” （馬漢：《海權(quán)論》，同心出版社，2012）

中國的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)是否也是要控制世界呢？我認(rèn)為答案應(yīng)是否定的。中國是一個(gè)陸海復(fù)合型的國家，歷史上長期重陸權(quán)，輕海權(quán)，現(xiàn)在我們要在陸權(quán)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大海權(quán)，成為一個(gè)陸權(quán)-海權(quán)國家，這是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。為此，我們一定要有自己的海權(quán)理論，發(fā)展自己海權(quán)觀，維護(hù)自己的海洋利益，這一點(diǎn)非常重要。

除馬漢外歷史上還有許多海權(quán)理論，如英國的、法國的、蘇聯(lián)的，我們都應(yīng)研究與梳理，取其精華，揚(yáng)其糟粕，為我所用。

海洋戰(zhàn)略的第三種模式

第二，要對主要大國的海洋戰(zhàn)略模式進(jìn)行研究。在《21世紀(jì)海洋大國海上合作與沖突管理》論文集中，有一位美國學(xué)者將傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略模式和戰(zhàn)略指導(dǎo)原則劃分為兩大類：大陸模式和海洋模式。前者是歷史上陸權(quán)國的海洋戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，后者是歷史上海權(quán)國的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。他認(rèn)為，在全球化的新時(shí)代，中美及世界各國應(yīng)共同建立有別于上述傳統(tǒng)模式的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則或模式，他將之稱為“維護(hù)全球貿(mào)易與安全體系”的模式，這種戰(zhàn)略模式要求各國、特別是大國實(shí)現(xiàn)海上合作，共同促進(jìn)和保護(hù)全球的航行自由、互通互聯(lián)、國家安全。

我感覺這種模式的提出是一種進(jìn)步。但遺憾的是，美國到現(xiàn)在總體上還是堅(jiān)持維護(hù)其海上霸權(quán)的戰(zhàn)略。中國的海洋戰(zhàn)略指導(dǎo)原則既要擺脫陸權(quán)模式的窠臼，也不能一味追求傳統(tǒng)的海洋模式。中國是否支持上述第三種模式，可能對其做出哪些補(bǔ)充和改進(jìn)？總之，對于新的海洋戰(zhàn)略指導(dǎo)原則、海洋秩序，中國要發(fā)出自己的聲音。我國曾提出“和諧海洋”的口號，但總覺得這一提法過于宏觀、空泛。

第三，應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)歷史上大國海軍發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有美國學(xué)者指出，在歷史上，海軍愛國主義和大眾愛國主義的結(jié)合，曾推動了法、德、美海軍的崛起。但對法、德來說，巨大的投入最后卻導(dǎo)致了戰(zhàn)略性災(zāi)難，因?yàn)槠浜＼姲l(fā)展沒有建立在現(xiàn)實(shí)主義的戰(zhàn)略考慮之上。而美國的海軍發(fā)展卻最終取得了成功，為什么？最重要的一點(diǎn)是美國有一個(gè)良好的或者說是幸運(yùn)的戰(zhàn)略環(huán)境：一方面，它的陸地邊境很安全；另一方面，當(dāng)時(shí)歐洲列強(qiáng)在爭奪，美國則躲在大西洋的另一邊。法德美海軍發(fā)展史中蘊(yùn)含的深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我認(rèn)真思考與吸取。

除海軍發(fā)展史外，海軍戰(zhàn)略史也要深入研究。海軍戰(zhàn)略是海洋安全戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，在歷史上曾是海洋戰(zhàn)略最主要的內(nèi)容。早期的海洋強(qiáng)國主要是海軍強(qiáng)國，對他們來講最重要的就是控制海上貿(mào)易通道，實(shí)行炮艦政策，通過海洋進(jìn)行殖民擴(kuò)張。這些都是我們要堅(jiān)決反對的。前兩年我看到國內(nèi)某報(bào)上登過一篇文章，說將來我們也要有十余艘航母到全世界去游弋這樣的話，當(dāng)時(shí)我很不贊同，我們要向美國學(xué)習(xí)的決不是這樣的做法，中國也決不會去與美國進(jìn)行軍備競賽。中國應(yīng)有怎樣的海軍戰(zhàn)略，中國海軍應(yīng)走一條什么樣的路，我們要好好研究。

海洋戰(zhàn)略大方向：不稱霸，也要能反對霸權(quán)

第四，制訂海洋戰(zhàn)略必須服從于國家的安全戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，決不能偏離大方向。解放軍國防大學(xué)的徐棄郁教授有一個(gè)觀點(diǎn)，歷史上的國際沖突（主要）是基于強(qiáng)權(quán)政治而非海權(quán)爭奪。由于大國搞強(qiáng)權(quán)政治，才導(dǎo)致了海上爭奪。我同意這個(gè)觀點(diǎn)。也就是說，后者來自于前者，前者為因，后者為果。中國的安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略是和平發(fā)展、不稱霸、反對強(qiáng)權(quán)政治、合作共贏、實(shí)行防御性的國防政策。中國的海洋戰(zhàn)略、海軍戰(zhàn)略必須堅(jiān)持這一方向，與之保持高度協(xié)調(diào)一致。當(dāng)然，我們也必須擁有反對其他國家搞海上霸權(quán)的強(qiáng)大能力。這兩者也是辯證的關(guān)系。

第五，研究中國海洋戰(zhàn)略及主要戰(zhàn)略目標(biāo)，必須認(rèn)真研究中國的海洋環(huán)境、海洋條件、戰(zhàn)略環(huán)境。要從主、客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析我國有哪些有利條件、哪些不利條件；哪些有利條件可以創(chuàng)造出來，哪些不利條件應(yīng)盡量避免或者可以通過努力加以改變。

應(yīng)該講，我國有利的條件不少：漫長的海岸線、眾多的島礁與港口、改革開放后綜合國力與技術(shù)能力的持續(xù)增長以及10多年來海上力量的巨大發(fā)展等。但是不利因素也相當(dāng)多：“海洋不利”，更準(zhǔn)確地講是“海洋地理相對不利”，東、南方向都面對“半閉海”的環(huán)境；走向遠(yuǎn)海、深海必須經(jīng)過所謂的第一島鏈、第二島鏈。臺海兩岸尚未統(tǒng)一；我們與不少周邊國家仍存在著嚴(yán)重的海上主權(quán)與海洋權(quán)益爭議。在軟實(shí)力方面，我們的戰(zhàn)略文化歷來缺少海洋思維（雖然現(xiàn)在有了較大的改變），我國際法、國際海洋法研究與實(shí)踐仍然滯后不足。此外，我國還面臨著大國崛起可能帶來的安全困境，面臨著美日等傳統(tǒng)海權(quán)國對我海權(quán)發(fā)展的極力阻撓。有利因素與不利因素兩相比較，后者似乎還要更多些。我們必須將上述因素統(tǒng)籌考慮，必須從實(shí)際條件出發(fā)，才能制訂出切實(shí)可行的海洋戰(zhàn)略與戰(zhàn)略目標(biāo)。

如何使“一路”帶來積極的地緣政治影響

第六、應(yīng)認(rèn)真研究建立21世紀(jì)海上絲綢之路倡議在中國海洋戰(zhàn)略中的地位與作用。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)互通互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)合作倡議，是一個(gè)建立共同市場的合作倡議，是完全正確的。但我們也不必諱言其重大戰(zhàn)略意義。對此有兩點(diǎn)值得認(rèn)真研究，一是這一努力及其帶來的戰(zhàn)略影響與歷史上大國建立和擴(kuò)大勢力范圍的行為有何不同？二是如何才能使之帶來積極、正面的地緣政治影響？

我認(rèn)為，建立勢力范圍是非常傳統(tǒng)的思維、做法，在新形勢下肯定是行不通的。要使“一路”倡議產(chǎn)生積極的地緣政治影響，最重要的就是要使其推進(jìn)、發(fā)展與我和平妥善解決與周邊鄰國海上爭端的進(jìn)程相互促進(jìn)、攜手并進(jìn)。在一定意義上可以說，海上爭端的有效緩和、逐步解決是海上絲綢之路建立與發(fā)展的重要條件，而后者的成功發(fā)展又必然對我最終和平妥善解決與鄰國的海上爭端發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。這正是建立21世紀(jì)海上絲綢之路在我海洋戰(zhàn)略中的重大意義。

總之，制定中國的海洋戰(zhàn)略必須解決好四方面的問題：首先是明確中國的國家利益、海洋利益，同時(shí)也要認(rèn)清我們與其他國家擁有的共同利益；第二是明確我們的責(zé)任。特別是要明確中國作為一個(gè)崛起大國，在建立和平合作的海洋新秩序，在維護(hù)主權(quán)與權(quán)益、航行自由，在開發(fā)、利用、保護(hù)海洋方面的責(zé)任與義務(wù)；第三是認(rèn)清我們面臨的挑戰(zhàn)，包括自身的挑戰(zhàn)和來自外部的挑戰(zhàn)；第四是要確定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑與手段，這里面不僅包括我們自身的資源、力量、技術(shù)，還有國際合作、國際法。

最后還想提的一點(diǎn)是，過去我們的海洋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較分散、凌亂，政出多門。近年來，我們已經(jīng)建立了中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了高層的政策協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院系統(tǒng)的海洋局在海洋發(fā)展規(guī)劃方面也承擔(dān)起了更大的責(zé)任。今后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我們的海洋領(lǐng)導(dǎo)體制，仍然是智庫可以提出建議的一個(gè)重要方面。

（作者系中國國際戰(zhàn)略研究基金會學(xué)術(shù)委員會主任，盤古智庫高級顧問。本文系作者在復(fù)旦大學(xué)第一屆中國海洋戰(zhàn)略高端論壇上的發(fā)言，經(jīng)作者本人審定，內(nèi)容略有刪節(jié)。本文標(biāo)題及文內(nèi)小標(biāo)題為編者所擬。）