12月29日，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿），弄堂小餐飲備案管理引起熱議。

“小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟(jì)手段。”上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者透露，根據(jù)初步設(shè)想，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環(huán)境，確保食品和衛(wèi)生安全，且周邊群眾的確有生活需求。

房屋屬性成小餐飲合法化“硬傷”

目前，小餐飲合法化存在一系列“檻”。

其中最突出的是房屋屬性，按照現(xiàn)行規(guī)定，餐飲業(yè)用房必須是商用房。現(xiàn)實中，大量小餐飲都存在居改非的現(xiàn)象。上海開展“五違四必”綜合整治以來，共有近1.9萬家無證照餐飲被取締、調(diào)整業(yè)態(tài)或規(guī)范。

12月29日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向澎湃新聞記者透露，對于申請證照有困難，且符合一定條件要求的小型餐飲服務(wù)提供者，上海擬通過備案等方式對其實施分類管理，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟(jì)手段。”閻祖強(qiáng)稱，對這些弄堂美食，監(jiān)管部門將逐步探索疏導(dǎo)為主的管理方式。

閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這種救濟(jì)手段的最終目的，是引導(dǎo)小型餐飲依法取得食品經(jīng)營許可，嚴(yán)格遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且，救濟(jì)手段并不意味著對無證照餐飲放松監(jiān)管，既然是備案而非持證照經(jīng)營，其經(jīng)營活動就要受到更嚴(yán)格監(jiān)管。

他透露，根據(jù)初步設(shè)想，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環(huán)境，確保食品和衛(wèi)生安全，且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者可以到所在街鎮(zhèn)備案，其日常經(jīng)營活動要納入市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、城管等部門的監(jiān)管范圍。

違背規(guī)定立即停止?fàn)I業(yè)

因為尚無先例，小餐飲備案制也存在頗多爭議。

比如如何定性小餐飲，每一個細(xì)節(jié)都要通盤考慮。此前，上海浦東新區(qū)試點小餐飲備案，原本將小餐飲設(shè)定為經(jīng)營面積50平方米以下，但后來發(fā)現(xiàn)，浦東地大，大多餐飲店都超過50平方米。

“我們的想法，疏堵結(jié)合，減少存量，嚴(yán)控增量，分類實測。”閻祖強(qiáng)稱，目前在政策制定過程中，比較難的是怎么完善退出機(jī)制。

閻祖強(qiáng)表示，這類備案管理的小型餐飲，要建立起可追溯的臺賬記錄，并向社會公示相關(guān)的食品安全信息，從業(yè)人員也必須具備健康證；一旦在有效備案期內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)違背了當(dāng)初的承諾或規(guī)定，就必須立即停止經(jīng)營；違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的，必須從嚴(yán)查處。