12月29日，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿），弄堂小餐飲備案管理引起熱議。

“小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟手段。”上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強向澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者透露，根據初步設想，要納入備案管理的小型餐飲服務提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環境，確保食品和衛生安全，且周邊群眾的確有生活需求。

房屋屬性成小餐飲合法化“硬傷”

目前，小餐飲合法化存在一系列“檻”。

其中最突出的是房屋屬性，按照現行規定，餐飲業用房必須是商用房。現實中，大量小餐飲都存在居改非的現象。上海開展“五違四必”綜合整治以來，共有近1.9萬家無證照餐飲被取締、調整業態或規范。

12月29日，上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強向澎湃新聞記者透露，對于申請證照有困難，且符合一定條件要求的小型餐飲服務提供者，上海擬通過備案等方式對其實施分類管理，并建立相應的退出機制。

“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟手段。”閻祖強稱，對這些弄堂美食，監管部門將逐步探索疏導為主的管理方式。

閻祖強強調，這種救濟手段的最終目的，是引導小型餐飲依法取得食品經營許可，嚴格遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。而且，救濟手段并不意味著對無證照餐飲放松監管，既然是備案而非持證照經營，其經營活動就要受到更嚴格監管。

他透露，根據初步設想，要納入備案管理的小型餐飲服務提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環境，確保食品和衛生安全，且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務提供者可以到所在街鎮備案，其日常經營活動要納入市場監管、消防、環保、城管等部門的監管范圍。

違背規定立即停止營業

因為尚無先例，小餐飲備案制也存在頗多爭議。

比如如何定性小餐飲，每一個細節都要通盤考慮。此前，上海浦東新區試點小餐飲備案，原本將小餐飲設定為經營面積50平方米以下，但后來發現，浦東地大，大多餐飲店都超過50平方米。

“我們的想法，疏堵結合，減少存量，嚴控增量，分類實測。”閻祖強稱，目前在政策制定過程中，比較難的是怎么完善退出機制。

閻祖強表示，這類備案管理的小型餐飲，要建立起可追溯的臺賬記錄，并向社會公示相關的食品安全信息，從業人員也必須具備健康證；一旦在有效備案期內，被發現違背了當初的承諾或規定，就必須立即停止經營；違反食品安全相關法律法規的，必須從嚴查處。