近日，有文物保護(hù)工作者反映，秦漢新城的多處項(xiàng)目屢次在不履行報(bào)批手續(xù)、未進(jìn)行任何考古發(fā)掘的情況下，在國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位——秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)施工，嚴(yán)重威脅到了這一區(qū)域地下文物的安全。

此前公布的一份秦咸陽(yáng)宮遺址博物館文件顯示，其中附有一份轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表，多達(dá)27個(gè)項(xiàng)目。其中包括秦漢新城管委會(huì)大樓在內(nèi)的建筑和道路，都屬于違法建設(shè)，均未履行文物審批手續(xù)——有的干脆蓋在了秦咸陽(yáng)城遺址之上，有的直接橫穿遺址保護(hù)核心區(qū)。

12月28日，陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會(huì)對(duì)此終于作出回復(fù)，稱(chēng)在秦咸陽(yáng)城遺址建設(shè)控制地帶的在建項(xiàng)目立即全部停工，逐項(xiàng)核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

秦始皇頭上動(dòng)土

按照當(dāng)?shù)氐恼f(shuō)法，為打造國(guó)際化大都市，五年前，陜西省決定在西安、咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間組建西咸新區(qū)。秦漢新城作為新區(qū)的五個(gè)組團(tuán)之一，正在如火如荼地建設(shè)中。然而近日，有文物保護(hù)工作者反映，秦漢新城的多處項(xiàng)目屢次在不履行報(bào)批手續(xù)、未進(jìn)行任何考古發(fā)掘的情況下，在國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位——秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)施工，嚴(yán)重威脅到了這一區(qū)域地下文物的安全。

成都商報(bào)等媒體公布的秦咸陽(yáng)宮遺址博物館文件顯示，在遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)27個(gè)。據(jù)悉，這份“秦咸陽(yáng)宮遺址博物館關(guān)于轄區(qū)文物違法建設(shè)項(xiàng)目情況的報(bào)告”是今年1月21日由秦咸陽(yáng)宮遺址博物館發(fā)送給區(qū)文物旅游局的，為咸渭秦博字（2016）02號(hào)。報(bào)告稱(chēng)，近年來(lái)由于秦漢新城的發(fā)展建設(shè)，在秦咸陽(yáng)宮保護(hù)遺址和控制地帶陸續(xù)建設(shè)了許多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均未履行文物審批手續(xù)，該單位發(fā)現(xiàn)后均向其建設(shè)單位下發(fā)了停止侵害通知書(shū)，但這些單位仍一直未履行相關(guān)手續(xù)。報(bào)告后還附有一份秦咸陽(yáng)城遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表，多達(dá)27個(gè)項(xiàng)目。

“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能一直發(fā)停工通知，但是都石沉大海了。”遺址博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人向有封面報(bào)道等媒體曾這樣介紹，由于城市建設(shè)，近年來(lái)已經(jīng)對(duì)遺址保護(hù)范圍進(jìn)行了調(diào)整，縮小到了現(xiàn)在的20余平方公里，但剩余的保護(hù)區(qū)仍在被蠶食。

報(bào)告中提到的遺址，在2000多年前，曾經(jīng)是一座世界級(jí)的帝國(guó)都城。

1988年秦咸陽(yáng)城遺址被國(guó)務(wù)院公布為第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1995建成博物館并對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)時(shí)，在面積達(dá)72平方公里的遺址測(cè)繪中，發(fā)現(xiàn)了以窯店地區(qū)為中心的秦宮殿建筑遺址、作坊遺址以及其它遺跡230多處。其中，僅重點(diǎn)對(duì)面積約15000平方米的秦咸陽(yáng)一、二、三號(hào)宮殿遺址進(jìn)行的發(fā)掘，已出土各類(lèi)文物5000多件（組）。

2011年6月，陜西省政府正式頒發(fā)了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，作為西咸新區(qū)五個(gè)組團(tuán)之一的秦漢新城正式成立，而秦咸陽(yáng)城遺址正在秦漢新城之中。

公開(kāi)資料顯示，秦漢新城位于西咸新區(qū)的幾何中心，是西咸新區(qū)五大功能組團(tuán)的核心區(qū)域。總規(guī)劃面積302平方公里，其中遺址保護(hù)區(qū)面積達(dá)104平方公里。據(jù)悉，由于秦咸陽(yáng)城遺址的范圍非常大，考古發(fā)掘工作直至現(xiàn)在一直在進(jìn)行。

除了秦遺址之外，這里還分布了大量周、漢時(shí)期的重要?dú)v史遺存。

大道貫穿，高樓建起

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，秦漢大道一期是涇渭新區(qū)核心區(qū)南接西安主城區(qū)、北連關(guān)中北環(huán)線(xiàn)的一條南北大動(dòng)脈，全長(zhǎng)4252.2米，雙向8車(chē)道，是“連接歷史、通達(dá)未來(lái)的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護(hù)范圍，從核心保護(hù)區(qū)直穿而過(guò)，在遺址轄區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目表中，屬于未履行文物報(bào)批手續(xù)之列。

實(shí)際上今年8月，秦漢新城曾被舉報(bào)違規(guī)施工、嚴(yán)重破壞秦咸陽(yáng)城遺址，違法施工區(qū)就臨近秦漢大道。而根據(jù)考古勘探顯示，這一片地下分布有秦代作坊和官署遺址。報(bào)道稱(chēng)，秦漢大道從2011年開(kāi)始修建，咸陽(yáng)文物部門(mén)曾多次下達(dá)過(guò)停工通知，但都沒(méi)有擋住建設(shè)的步伐。“施工方學(xué)會(huì)了和文物部門(mén)打游擊——遇到檢查暫時(shí)停工，然后繼續(xù)施工。”

在違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表的27個(gè)未履行文物報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目中，除了幾條重點(diǎn)道路，還有多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。如2011年開(kāi)建的渭柳佳苑一期，處于遺址建設(shè)控制地帶，但2014年竣工至今，仍屬于未進(jìn)行報(bào)批手續(xù)。

根據(jù)封面新聞統(tǒng)計(jì)，一些樓盤(pán)距秦咸陽(yáng)城一號(hào)宮殿遺址的直線(xiàn)距離不過(guò)兩三公里，距離漢代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。 走進(jìn)春城十八里，售樓小姐總這樣介紹：這里是三秦風(fēng)景最美的地方，這里還有西漢帝陵群等文化遺址。

位于秦漢新城的新咸陽(yáng)博物院，從2012年開(kāi)建，也在遺址建設(shè)控制地帶的未報(bào)批之列，有文保工作者向記者感嘆，博物院的重要功能之一就是發(fā)掘和保護(hù)文物，沒(méi)想到都“知法犯法”。

而秦漢新城的主管部門(mén)秦漢新城管理委員會(huì)，竟然也在遺址轄區(qū)的違法建設(shè)項(xiàng)目之列。該管委會(huì)的地址為陜西省咸陽(yáng)市蘭池大道中段，而蘭池大道本身也是未進(jìn)行文物普探、也未報(bào)批的項(xiàng)目。

按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，在保護(hù)范圍內(nèi)“進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。”然而記者在國(guó)家文物局網(wǎng)站并未找到上述項(xiàng)目的批復(fù)文件。

開(kāi)發(fā)者和保護(hù)者的矛盾

遺址博物館負(fù)責(zé)人表示，考古發(fā)掘有一系列的細(xì)致工作，在這樣的重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)未批先建，對(duì)文物會(huì)有很大的破壞。

去年年底，陜西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶里，撿到一塊秦代的石磬，這是整個(gè)遺址首次發(fā)現(xiàn)這樣的高等級(jí)禮制樂(lè)器。

負(fù)責(zé)秦咸陽(yáng)宮考古的許衛(wèi)紅研究員介紹，最新的考古勘探報(bào)告顯示，這一區(qū)域處于秦咸陽(yáng)宮核心區(qū)，除了已經(jīng)發(fā)掘的一號(hào)宮殿遺址外，還分布有其他宮室建筑遺址。由于這一段秦漢大道2013年開(kāi)始施工，所以許衛(wèi)紅推測(cè)石磬的原本的埋葬地應(yīng)該就在附近，和聶家溝的宮殿群有著密切的關(guān)系，極有可能就是秦王宮廷用器。

“如果當(dāng)初能進(jìn)行系統(tǒng)考古發(fā)掘，收獲的就不僅僅是一塊石磬了。”知情人稱(chēng)，因?yàn)樵谛藿ㄟ@條穿越遺址核心區(qū)的秦漢大道時(shí)，并沒(méi)有履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致考古工作無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，給深埋于地下的文物遺存，造成了無(wú)法估量的損失。一位參加了秦咸陽(yáng)城考古調(diào)查的考古工作者透露，發(fā)現(xiàn)這塊石磬完全要感謝專(zhuān)家眼尖，否則它極有可能被當(dāng)做建筑垃圾。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雖然秦漢新城是西咸新區(qū)五個(gè)新城中面積最大的，但由于其范圍內(nèi)大量是遺址保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地僅50平方公里，可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地也不多。而且一旦發(fā)現(xiàn)文物就得停工，花費(fèi)大量時(shí)間，耽誤工程進(jìn)度。

“整個(gè)新城幾乎就是覆蓋在了秦都遺址上面，這讓我們?cè)趺锤悖俊庇泄ぷ魅藛T吐苦水說(shuō)，文物報(bào)批手續(xù)很難，如果要拿到批準(zhǔn)再建設(shè)，大樓怎么蓋，道路怎么修，秦漢新城還怎么發(fā)展？

全力行地產(chǎn)副總經(jīng)理聶海峰則認(rèn)為，秦漢新城是一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，偏文化和生態(tài)，不是以工業(yè)定位的一個(gè)區(qū)域，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)肯定會(huì)面臨配套設(shè)施和人口基數(shù)不足的問(wèn)題；其次秦漢新城太大，應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)下的文物區(qū)，若一定要定位成一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，很難快速發(fā)展。

據(jù)遺址博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于城市建設(shè)，考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，近年來(lái)已經(jīng)對(duì)遺址保護(hù)范圍進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)在已縮小到了20余平方公里；以前建設(shè)控制地帶是核心區(qū)向外500米，現(xiàn)在也減少為200米。

即便如此，剩余的保護(hù)區(qū)仍在被蠶食。“我們并不反對(duì)建設(shè)，只是希望能夠在開(kāi)工之前，給考古留一些時(shí)間。”一位文保工作者對(duì)記者說(shuō)。 

根據(jù)咸陽(yáng)市國(guó)土資源局官網(wǎng)的資料顯示，秦漢新城拍地時(shí)間集中在2011年至2014年間。四年時(shí)間，秦漢新城共拍出商業(yè)、住宅及工業(yè)建設(shè)用地60多宗。目前除了已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的以外，依然有大批土地長(zhǎng)滿(mǎn)野草，無(wú)施工跡象。

在建項(xiàng)目全部停工

12月28日下午，陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會(huì)作出回復(fù)，稱(chēng)在秦咸陽(yáng)城遺址建設(shè)控制地帶的在建項(xiàng)目立即全部停工，逐項(xiàng)核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。回復(fù)說(shuō)明表示：

1.秦漢新城自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持文物保護(hù)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”方針，劃定文物保護(hù)紫線(xiàn)，統(tǒng)籌文物保護(hù)與新城建設(shè)，認(rèn)真履行文物保護(hù)與展示的職責(zé)。

2.針對(duì)媒體報(bào)道，秦漢新城已成立由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)工作組，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必改的態(tài)度，按照文物部門(mén)有關(guān)要求，全面排查轄區(qū)在建項(xiàng)目。

3.在秦咸陽(yáng)城遺址建設(shè)控制地帶的在建項(xiàng)目立即全部停工，逐項(xiàng)核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

我們將繼續(xù)圍繞弘揚(yáng)歷史文化、建設(shè)文化之城的規(guī)劃目標(biāo)，依托區(qū)域內(nèi)豐富的文物資源，保護(hù)和展示好秦漢歷史文化，推進(jìn)文物合理適度利用，讓文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。同時(shí)，自覺(jué)按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，并自覺(jué)接受媒體和社會(huì)各方面的監(jiān)督。