近日，有文物保護工作者反映，秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續(xù)、未進行任何考古發(fā)掘的情況下，在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護范圍內(nèi)施工，嚴重威脅到了這一區(qū)域地下文物的安全。

此前公布的一份秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，其中附有一份轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目匯總表，多達27個項目。其中包括秦漢新城管委會大樓在內(nèi)的建筑和道路，都屬于違法建設(shè)，均未履行文物審批手續(xù)——有的干脆蓋在了秦咸陽城遺址之上，有的直接橫穿遺址保護核心區(qū)。

12月28日，陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會對此終于作出回復(fù)，稱在秦咸陽城遺址建設(shè)控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

秦始皇頭上動土

按照當?shù)氐恼f法，為打造國際化大都市，五年前，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區(qū)之間組建西咸新區(qū)。秦漢新城作為新區(qū)的五個組團之一，正在如火如荼地建設(shè)中。然而近日，有文物保護工作者反映，秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續(xù)、未進行任何考古發(fā)掘的情況下，在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護范圍內(nèi)施工，嚴重威脅到了這一區(qū)域地下文物的安全。

成都商報等媒體公布的秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，在遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目多達27個。據(jù)悉，這份“秦咸陽宮遺址博物館關(guān)于轄區(qū)文物違法建設(shè)項目情況的報告”是今年1月21日由秦咸陽宮遺址博物館發(fā)送給區(qū)文物旅游局的，為咸渭秦博字（2016）02號。報告稱，近年來由于秦漢新城的發(fā)展建設(shè)，在秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續(xù)建設(shè)了許多項目，這些項目均未履行文物審批手續(xù)，該單位發(fā)現(xiàn)后均向其建設(shè)單位下發(fā)了停止侵害通知書，但這些單位仍一直未履行相關(guān)手續(xù)。報告后還附有一份秦咸陽城遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目匯總表，多達27個項目。

“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能一直發(fā)停工通知，但是都石沉大海了。”遺址博物館相關(guān)負責(zé)人向有封面報道等媒體曾這樣介紹，由于城市建設(shè)，近年來已經(jīng)對遺址保護范圍進行了調(diào)整，縮小到了現(xiàn)在的20余平方公里，但剩余的保護區(qū)仍在被蠶食。

報告中提到的遺址，在2000多年前，曾經(jīng)是一座世界級的帝國都城。

1988年秦咸陽城遺址被國務(wù)院公布為第三批全國重點文物保護單位。1995建成博物館并對外開放。當時，在面積達72平方公里的遺址測繪中，發(fā)現(xiàn)了以窯店地區(qū)為中心的秦宮殿建筑遺址、作坊遺址以及其它遺跡230多處。其中，僅重點對面積約15000平方米的秦咸陽一、二、三號宮殿遺址進行的發(fā)掘，已出土各類文物5000多件（組）。

2011年6月，陜西省政府正式頒發(fā)了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，作為西咸新區(qū)五個組團之一的秦漢新城正式成立，而秦咸陽城遺址正在秦漢新城之中。

公開資料顯示，秦漢新城位于西咸新區(qū)的幾何中心，是西咸新區(qū)五大功能組團的核心區(qū)域。總規(guī)劃面積302平方公里，其中遺址保護區(qū)面積達104平方公里。據(jù)悉，由于秦咸陽城遺址的范圍非常大，考古發(fā)掘工作直至現(xiàn)在一直在進行。

除了秦遺址之外，這里還分布了大量周、漢時期的重要歷史遺存。

大道貫穿，高樓建起

根據(jù)公開報道，秦漢大道一期是涇渭新區(qū)核心區(qū)南接西安主城區(qū)、北連關(guān)中北環(huán)線的一條南北大動脈，全長4252.2米，雙向8車道，是“連接歷史、通達未來的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護范圍，從核心保護區(qū)直穿而過，在遺址轄區(qū)內(nèi)違法項目表中，屬于未履行文物報批手續(xù)之列。

實際上今年8月，秦漢新城曾被舉報違規(guī)施工、嚴重破壞秦咸陽城遺址，違法施工區(qū)就臨近秦漢大道。而根據(jù)考古勘探顯示，這一片地下分布有秦代作坊和官署遺址。報道稱，秦漢大道從2011年開始修建，咸陽文物部門曾多次下達過停工通知，但都沒有擋住建設(shè)的步伐。“施工方學(xué)會了和文物部門打游擊——遇到檢查暫時停工，然后繼續(xù)施工。”

在違法建設(shè)項目匯總表的27個未履行文物報批手續(xù)的項目中，除了幾條重點道路，還有多個房地產(chǎn)項目。如2011年開建的渭柳佳苑一期，處于遺址建設(shè)控制地帶，但2014年竣工至今，仍屬于未進行報批手續(xù)。

根據(jù)封面新聞統(tǒng)計，一些樓盤距秦咸陽城一號宮殿遺址的直線距離不過兩三公里，距離漢代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。 走進春城十八里，售樓小姐總這樣介紹：這里是三秦風(fēng)景最美的地方，這里還有西漢帝陵群等文化遺址。

位于秦漢新城的新咸陽博物院，從2012年開建，也在遺址建設(shè)控制地帶的未報批之列，有文保工作者向記者感嘆，博物院的重要功能之一就是發(fā)掘和保護文物，沒想到都“知法犯法”。

而秦漢新城的主管部門秦漢新城管理委員會，竟然也在遺址轄區(qū)的違法建設(shè)項目之列。該管委會的地址為陜西省咸陽市蘭池大道中段，而蘭池大道本身也是未進行文物普探、也未報批的項目。

按照《文物保護法》規(guī)定，在保護范圍內(nèi)“進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。”然而記者在國家文物局網(wǎng)站并未找到上述項目的批復(fù)文件。

開發(fā)者和保護者的矛盾

遺址博物館負責(zé)人表示，考古發(fā)掘有一系列的細致工作，在這樣的重點文物保護單位范圍內(nèi)未批先建，對文物會有很大的破壞。

去年年底，陜西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶里，撿到一塊秦代的石磬，這是整個遺址首次發(fā)現(xiàn)這樣的高等級禮制樂器。

負責(zé)秦咸陽宮考古的許衛(wèi)紅研究員介紹，最新的考古勘探報告顯示，這一區(qū)域處于秦咸陽宮核心區(qū)，除了已經(jīng)發(fā)掘的一號宮殿遺址外，還分布有其他宮室建筑遺址。由于這一段秦漢大道2013年開始施工，所以許衛(wèi)紅推測石磬的原本的埋葬地應(yīng)該就在附近，和聶家溝的宮殿群有著密切的關(guān)系，極有可能就是秦王宮廷用器。

“如果當初能進行系統(tǒng)考古發(fā)掘，收獲的就不僅僅是一塊石磬了。”知情人稱，因為在修建這條穿越遺址核心區(qū)的秦漢大道時，并沒有履行相關(guān)報批手續(xù)，導(dǎo)致考古工作無法及時開展，給深埋于地下的文物遺存，造成了無法估量的損失。一位參加了秦咸陽城考古調(diào)查的考古工作者透露，發(fā)現(xiàn)這塊石磬完全要感謝專家眼尖，否則它極有可能被當做建筑垃圾。

有觀點認為，雖然秦漢新城是西咸新區(qū)五個新城中面積最大的，但由于其范圍內(nèi)大量是遺址保護區(qū)，建設(shè)用地僅50平方公里，可供開發(fā)建設(shè)的土地也不多。而且一旦發(fā)現(xiàn)文物就得停工，花費大量時間，耽誤工程進度。

“整個新城幾乎就是覆蓋在了秦都遺址上面，這讓我們怎么搞？”有工作人員吐苦水說，文物報批手續(xù)很難，如果要拿到批準再建設(shè)，大樓怎么蓋，道路怎么修，秦漢新城還怎么發(fā)展？

全力行地產(chǎn)副總經(jīng)理聶海峰則認為，秦漢新城是一個遠郊區(qū)，偏文化和生態(tài)，不是以工業(yè)定位的一個區(qū)域，開發(fā)房地產(chǎn)肯定會面臨配套設(shè)施和人口基數(shù)不足的問題；其次秦漢新城太大，應(yīng)該是一個開發(fā)區(qū)下的文物區(qū)，若一定要定位成一個開發(fā)區(qū)，很難快速發(fā)展。

據(jù)遺址博物館相關(guān)負責(zé)人介紹，由于城市建設(shè)，考慮到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的制約，近年來已經(jīng)對遺址保護范圍進行了調(diào)整，現(xiàn)在已縮小到了20余平方公里；以前建設(shè)控制地帶是核心區(qū)向外500米，現(xiàn)在也減少為200米。

即便如此，剩余的保護區(qū)仍在被蠶食。“我們并不反對建設(shè)，只是希望能夠在開工之前，給考古留一些時間。”一位文保工作者對記者說。 

根據(jù)咸陽市國土資源局官網(wǎng)的資料顯示，秦漢新城拍地時間集中在2011年至2014年間。四年時間，秦漢新城共拍出商業(yè)、住宅及工業(yè)建設(shè)用地60多宗。目前除了已經(jīng)開工建設(shè)的以外，依然有大批土地長滿野草，無施工跡象。

在建項目全部停工

12月28日下午，陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會作出回復(fù)，稱在秦咸陽城遺址建設(shè)控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。回復(fù)說明表示：

1.秦漢新城自成立以來，始終堅持文物保護“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”方針，劃定文物保護紫線，統(tǒng)籌文物保護與新城建設(shè)，認真履行文物保護與展示的職責(zé)。

2.針對媒體報道，秦漢新城已成立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專門工作組，本著實事求是、有錯必改的態(tài)度，按照文物部門有關(guān)要求，全面排查轄區(qū)在建項目。

3.在秦咸陽城遺址建設(shè)控制地帶的在建項目立即全部停工，逐項核查相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

我們將繼續(xù)圍繞弘揚歷史文化、建設(shè)文化之城的規(guī)劃目標，依托區(qū)域內(nèi)豐富的文物資源，保護和展示好秦漢歷史文化，推進文物合理適度利用，讓文物保護成果更多惠及人民群眾。同時，自覺按照《文物保護法》等法律法規(guī)要求，嚴格履行項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，并自覺接受媒體和社會各方面的監(jiān)督。