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智慧城市服務(wù)平臺(tái)丨研究報(bào)告

核心摘要：

行業(yè)概況：智慧城市建設(shè)進(jìn)入全面數(shù)字化階段，智慧城市服務(wù)平臺(tái)作為基于城市“操作系統(tǒng)”的應(yīng)用服務(wù)出現(xiàn)。數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)和交通、旅游等城市垂直公共服務(wù)類平臺(tái)是城市服務(wù)平臺(tái)的典型代表。城市服務(wù)平臺(tái)將城市數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享，進(jìn)一步服務(wù)政府、企業(yè)和市民。

行業(yè)洞察：中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，加之?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享體系逐漸清晰，制度保障體系日趨完善，數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快。在政策上，國(guó)家和各地方層面積極推進(jìn)城市數(shù)字化治理；技術(shù)上，和城市服務(wù)平臺(tái)相關(guān)的大數(shù)據(jù)、AI和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不斷迭代成熟。

行業(yè)生態(tài)：在整個(gè)城市服務(wù)平臺(tái)的生態(tài)中，地方政府是城市公共服務(wù)類平臺(tái)的主要推手，對(duì)平臺(tái)健康發(fā)展起著火車(chē)頭的角色；大型科技公司為代表的建設(shè)方?jīng)Q定了城市服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù)能力；運(yùn)營(yíng)方則是城市平臺(tái)不斷迭代提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。

行業(yè)趨勢(shì)：未來(lái)，城市服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步助力城市管理能力和形象提升。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)也是未來(lái)重點(diǎn)，從平臺(tái)建設(shè)初期數(shù)據(jù)聚合到將數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)反哺社會(huì)；信息安全也將成為平臺(tái)最重要的關(guān)注點(diǎn)，平臺(tái)將通過(guò)可用不可見(jiàn)的數(shù)據(jù)處理方案保證用戶信息安全。各類城市服務(wù)平臺(tái)未來(lái)將呈現(xiàn)進(jìn)一步融合趨勢(shì)。平臺(tái)也將從重建設(shè)和輕運(yùn)營(yíng)的模式逐步向同時(shí)重視建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)

基于城市“操作系統(tǒng)”的應(yīng)用服務(wù)

智慧城市的總體架構(gòu)可以概括為五個(gè)層面：感知層、通信和網(wǎng)絡(luò)層、城市數(shù)據(jù)和控制層、城市應(yīng)用層和支持系統(tǒng)層。其中城市數(shù)據(jù)和控制層是智慧城市的核心功能，通信和網(wǎng)絡(luò)層、支持系統(tǒng)層為智慧城市運(yùn)行提供必要支撐，這三者可以說(shuō)是智慧城市的“操作系統(tǒng)”，智慧城市的“操作系統(tǒng)”加上城市的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成智慧城市底座，在此之上是各類城市應(yīng)用服務(wù)，以應(yīng)用場(chǎng)景為單位串聯(lián)起城市的生活空間。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)主要類型

各類城市服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)建數(shù)字化城市生活環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代和城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，城市服務(wù)平臺(tái)逐漸發(fā)展成兩種典型模式：

1）數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)屬于城市綜合公共服務(wù)平臺(tái)，通常以政府和地方國(guó)企為主導(dǎo)方，主要用以提升城市公共服務(wù)和城市治理能力，是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分；

2）城市垂直公共服務(wù)平臺(tái)通常圍繞城市某塊公共資源做延伸，以滿足市民某個(gè)單一公共服務(wù)場(chǎng)景的需求，常見(jiàn)的有城市公共交通平臺(tái)、城市旅游出行平臺(tái)、城市醫(yī)療系統(tǒng)平臺(tái)等。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)價(jià)值

為全面數(shù)字化階段的城市發(fā)展難題提供解決方案

城市發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在城市治理、市民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面，智慧城市服務(wù)平臺(tái)的意義和價(jià)值就在于基于數(shù)字城市的發(fā)展理念，通過(guò)技術(shù)手段和平臺(tái)模式創(chuàng)新性地解決了城市發(fā)展中的階段性難題，在政府端實(shí)現(xiàn)“治理+服務(wù)”的城市管理方式，促進(jìn)政府工作模式的轉(zhuǎn)變，加深政府和企業(yè)、市民的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性；在市民端營(yíng)造出舒適便捷的城市生活氛圍，提升市民在城市空間中的生活體驗(yàn)；在企業(yè)端提升企業(yè)運(yùn)行效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，形成良好的創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)不同城市服務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府、市民、企業(yè)三方在城市中的聯(lián)系和互動(dòng)，提高城市運(yùn)行的整體效率，從而為數(shù)字城市的治理和運(yùn)轉(zhuǎn)提出解決方案。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵

城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、共享

要打造數(shù)字化的城市生活空間，關(guān)鍵在于城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為城市的一大資源要素。城市服務(wù)平臺(tái)是城市數(shù)據(jù)的匯聚池，通過(guò)各類城市服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的匯聚和交換共享，將構(gòu)建出城市生活的數(shù)字全貌，助力城市的高效運(yùn)營(yíng)和精準(zhǔn)治理。值得注意的是，要實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享，一方面需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享模式和標(biāo)準(zhǔn)，培育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)和參與主體；另一方面也需要制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，強(qiáng)化個(gè)人隱私和公共數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)開(kāi)放共享風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系逐漸清晰

制度保障體系日趨完善，數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快

到2020年底，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)搭建完成，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享速度加快：

1）政務(wù)數(shù)據(jù)共享：中央62個(gè)部門(mén)、32個(gè)省級(jí)地方全面接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享體系，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口超過(guò)1300個(gè)。

2）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放：省級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)基本設(shè)立完成，上海等地出臺(tái)專門(mén)的地方政府規(guī)章，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有序推進(jìn)中。

3）政企數(shù)據(jù)共享：政企數(shù)據(jù)共享的特定是由政府主導(dǎo)型向政府合作型轉(zhuǎn)變，第一類是搭建政企數(shù)據(jù)共享平臺(tái)（遼寧、南京）；第二類是政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)（重慶、山東、北京）。

4）企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放：企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，企業(yè)層面的數(shù)據(jù)開(kāi)放以市場(chǎng)化行為為主。

5）制度規(guī)則和保障體系建設(shè)：2020年12月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)利用指引》，各地區(qū)紛紛研究制定制度規(guī)則，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，一體化的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制日趨完善。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境

政策環(huán)境：國(guó)家和各地方層面積極推進(jìn)城市數(shù)字化治理

隨著城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)逐漸由數(shù)字基建轉(zhuǎn)向城市的數(shù)字化治理，黨的“十四五”規(guī)劃中再次明確提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)、生活、治理方式的變革，同時(shí)，各省市也提出新一輪數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃。我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)具有良好的政策環(huán)境。

技術(shù)環(huán)境：數(shù)字技術(shù)不斷迭代成熟

當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展成熟，使“科技紅利”、“數(shù)字紅利”逐漸代替“人口紅利”成為我國(guó)新的發(fā)展動(dòng)能。大數(shù)據(jù)方面，2020年我國(guó)4G用戶數(shù)量已超過(guò)10億，5G終端連接數(shù)也超過(guò)2億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量由2015年底的41.9億GB增長(zhǎng)到2020年的1656億GB；云計(jì)算方面，2020年云計(jì)算業(yè)務(wù)較上面同比增長(zhǎng)85.5%；人工智能方面，2020年人工智能產(chǎn)業(yè)較上年同比增長(zhǎng)15%；通信技術(shù)方面，我國(guó)已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)和全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到11.5億；區(qū)塊鏈方面，區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用案例逐漸豐富。

公眾習(xí)慣培養(yǎng)：對(duì)數(shù)字化環(huán)境具有較高接受度

得益于我國(guó)信息化建設(shè)成就，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模規(guī)模由2015年的6.88億增長(zhǎng)到2020年的9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由50.3%提升到70.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透到市民生活中的各個(gè)領(lǐng)域，使得城市消費(fèi)場(chǎng)景更加多元，數(shù)字生活更加豐富多彩。在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字娛樂(lè)等場(chǎng)景的用戶規(guī)模快速增長(zhǎng)，體育、旅游、展覽等也紛紛推出線上服務(wù)新模式。到目前為止，即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)視頻等應(yīng)用的網(wǎng)民滲透率到達(dá)90%以上，短視頻、網(wǎng)絡(luò)支付、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等應(yīng)用的網(wǎng)民滲透率達(dá)到80%以上，我國(guó)民眾對(duì)數(shù)字化環(huán)境具有良好的熟悉度和接受度。

數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)核心價(jià)值

數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從政務(wù)服務(wù)延伸到廣泛的社會(huì)治理

數(shù)字政府本質(zhì)上是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在內(nèi)涵上，數(shù)字政府不僅包含技術(shù)變革，還涉及政府管理體制機(jī)制等方面的改革；在外延上，數(shù)字政府不僅包含數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的民生服務(wù)體系，更側(cè)重城市治理、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管等政府職能履行的數(shù)字化、智慧化，以全方位提升數(shù)字化治理能力和水平。數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為創(chuàng)新行政管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，充分發(fā)揮了城市數(shù)字化民生服務(wù)和數(shù)字化治理體系的支撐和保障作用。各地區(qū)將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標(biāo)桿，依托數(shù)字政務(wù)平臺(tái)深化“放管服”改革，營(yíng)造良好的城市生活環(huán)境；通過(guò)數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合，洞察城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，提升城市治理效率和精準(zhǔn)度，減少城市資源浪費(fèi)。

城市公共交通發(fā)展背景

國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市持續(xù)推進(jìn)

“公交都市”是為緩解城市交通擁堵、降低城市能源消耗、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市交通治理水平所推行的一項(xiàng)重要交通戰(zhàn)略，目前已成為全球各大都市的重要發(fā)展方向，東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、哈爾濱、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。我國(guó)交通運(yùn)輸部于2011年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)“公交都市”建設(shè)的開(kāi)端，也由此確立公共交通在我國(guó)城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

城市公共交通服務(wù)平臺(tái)發(fā)展水平

部分東部省會(huì)、沿海城市具備較高的公共交通智能化水平

我國(guó)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程中，創(chuàng)建效果明顯和創(chuàng)建效果較好的城市主要是東部省會(huì)和沿海城市，并且不同城市之間的公交智能化水平差距較大，其中頭部城市公共交通服務(wù)平臺(tái)基本建設(shè)完成，并開(kāi)始基于城市交通智能系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)路協(xié)同、無(wú)人駕駛、多網(wǎng)融合、智慧交管等應(yīng)用場(chǎng)景的驗(yàn)證，而部分中西部地區(qū)城市，還處于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善階段，在公共交通智能化系統(tǒng)上還有較大的建設(shè)部署空間。

城市公共交通服務(wù)平臺(tái)發(fā)展機(jī)會(huì)

區(qū)域平臺(tái)整合+縣級(jí)節(jié)點(diǎn)拓展

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于綜合立體交通網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了行動(dòng)指南，其中明確提出我國(guó)交通體系“國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，對(duì)于全國(guó)主要中心城市，將會(huì)以都市圈和城市群的形式“組團(tuán)”、“組隊(duì)”發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系的一體化發(fā)展。因此，對(duì)于都市圈、城市群內(nèi)的中心城市，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)將是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同城市公共交通服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、整合協(xié)調(diào)；對(duì)于縣級(jí)城市的公共交通服務(wù)平臺(tái)，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)將是有效建設(shè)和安全接入城市公共交通體系。

城市公共旅游服務(wù)平臺(tái)發(fā)展機(jī)會(huì)

平臺(tái)功能深化+特色文旅資源挖掘運(yùn)營(yíng)

從各省“十四五”智慧旅游的建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，“全省旅游一張網(wǎng)”、“一機(jī)、一碼游全省”、“特色旅游資源開(kāi)發(fā)”將是未來(lái)一段時(shí)間全域智慧旅游的重要發(fā)展目標(biāo)，城市公共旅游服務(wù)平臺(tái)作為全域智慧旅游規(guī)劃中的重要組成部分，其主要發(fā)展機(jī)會(huì)將來(lái)自于以下兩點(diǎn)：1）用于支撐實(shí)現(xiàn)“一機(jī)游全省”、“一碼游全省”等建設(shè)目標(biāo)的平臺(tái)功能的完善和深化；2）針對(duì)城市當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)的挖掘及精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。

智慧城市服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)圖譜

城市服務(wù)平臺(tái)涉及眾多通信和互聯(lián)網(wǎng)等科技公司

地方政府

是城市公共服務(wù)類平臺(tái)的主要推手，對(duì)平臺(tái)健康發(fā)展起著火車(chē)頭的角色

地方政府大力發(fā)展城市服務(wù)平臺(tái)，主要目的是未來(lái)更好的進(jìn)行城市管理和為城市中各方提供更好的服務(wù)。地方政府是公共服務(wù)類平臺(tái)的發(fā)起方，也是其他平臺(tái)的監(jiān)管方。城市公共服務(wù)平臺(tái)提升了政府和市民的辦事效率，各地方政府建設(shè)的積極性較高。其他各類廠商基于自身特點(diǎn)參與到城市服務(wù)平臺(tái)生態(tài)，政府作為城市管理的第一責(zé)任者也會(huì)對(duì)各類平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

建設(shè)方

大型科技公司決定了城市服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù)能力

一般只有信息解決方案廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商等為代表的的大型科技公司，才有能力承接城市服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。相關(guān)廠商一般已經(jīng)具有其他類平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其很多廠商參與過(guò)城市中智慧城市項(xiàng)目平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)城市管理和政府需求有一定了解，建設(shè)城市服務(wù)平臺(tái)更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)大型科技公司生態(tài)中有大量成熟合作廠商，可以根據(jù)城市特有需求選取相關(guān)技術(shù)和廠商進(jìn)行整合。

建設(shè)方通過(guò)提供統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)，將數(shù)據(jù)打通，把不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景接入平臺(tái)，成為一個(gè)聚合服務(wù)平臺(tái)。城市服務(wù)平臺(tái)一般3-5年就會(huì)進(jìn)行更新升級(jí)甚至替換，需求方一般會(huì)延續(xù)使用之前的建設(shè)方進(jìn)行平臺(tái)的升級(jí)，只有之前的建設(shè)方技術(shù)不能滿足最新的需求，才會(huì)選用新的建設(shè)方替換之前的平臺(tái)。因此建設(shè)方一般會(huì)集中于幾家大型科技公司中，此類公司技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先，也更能提供穩(wěn)定和持續(xù)的服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)方

運(yùn)營(yíng)方是城市平臺(tái)不斷迭代提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證

政府直接負(fù)責(zé)的平臺(tái)一般會(huì)將建設(shè)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)分開(kāi)，給到不同廠商。平臺(tái)建設(shè)方大部分也不參與平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，因此全國(guó)性的城市服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方很少，政府一般會(huì)將平臺(tái)運(yùn)營(yíng)外包給本地化的團(tuán)隊(duì)。運(yùn)營(yíng)廠商主要使用互聯(lián)網(wǎng)成熟的運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、本地?zé)狳c(diǎn)推送、平臺(tái)活動(dòng)等方式引流。運(yùn)營(yíng)方是和最終用戶最直接的接觸方，對(duì)城市服務(wù)平臺(tái)的使用體驗(yàn)和更新迭代起著最關(guān)鍵的作用。

第三方參與者

第三方企業(yè)給服務(wù)平臺(tái)提供了更加靈活的技術(shù)和服務(wù)選擇

第三方企業(yè)是城市服務(wù)平臺(tái)生態(tài)進(jìn)一步豐富的關(guān)鍵角色，主要分為技術(shù)廠商（主要為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作類廠商）、場(chǎng)景服務(wù)廠商和商業(yè)服務(wù)廠商幾大類。第三方企業(yè)豐富了城市服務(wù)平臺(tái)的功能，在平臺(tái)基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)不同階段的需求添加不同功能，保證了城市服務(wù)平臺(tái)的靈活性。第三方企業(yè)也是整個(gè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，大型科技廠商和第三方企業(yè)共同推進(jìn)城市服務(wù)平臺(tái)技術(shù)和生態(tài)的發(fā)展。

城市服務(wù)平臺(tái)當(dāng)前業(yè)務(wù)模式整體現(xiàn)狀

目前城市服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)；重系統(tǒng)、輕體驗(yàn)；重平臺(tái)、輕應(yīng)用等現(xiàn)狀

當(dāng)前大型科技類公司更愿意參與城市服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，參與運(yùn)營(yíng)工作的意愿則較低。而城市服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司又呈現(xiàn)零散和區(qū)域本地化特點(diǎn)，整體能力和大科技公司相比有差距。因此目前城市服務(wù)平臺(tái)整體發(fā)展不夠均勻，在很多方面還有待提升和完善。

數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

省級(jí)和地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位建設(shè)

數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的需求發(fā)起方主要是各省級(jí)政府及各省級(jí)委辦局、地方政府及各地方委辦局、大數(shù)據(jù)局等，其中地方政府和地方委辦局可能會(huì)委托當(dāng)?shù)貒?guó)企作為需求發(fā)起方。為防止省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)因重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，省級(jí)和地方的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)規(guī)劃、功能定位方面會(huì)進(jìn)行區(qū)分和錯(cuò)位，主要體現(xiàn)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更側(cè)重于省級(jí)的政務(wù)服務(wù)、跨市的公共服務(wù)等內(nèi)容，地方的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將更側(cè)重于地方層面的政務(wù)服務(wù)、本地生活相關(guān)的公共服務(wù)等內(nèi)容。數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一般會(huì)分開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)標(biāo)的總包方通常是地方國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型科技公司，運(yùn)營(yíng)標(biāo)的總包方通常是有運(yùn)營(yíng)能力和生態(tài)的地方國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型科技公司等，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，第三方企業(yè)可能以技術(shù)合作、生態(tài)伙伴等方式參與其中。各地大數(shù)據(jù)局通常會(huì)參與到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)劃和管理工作，以推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，解決各地政府?dāng)?shù)據(jù)孤島等問(wèn)題。

進(jìn)一步助力城市管理能力和形象提升

城市服務(wù)平臺(tái)在疫情中發(fā)揮的重要作用進(jìn)一步促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展

疫情期間，已經(jīng)部署了城市政務(wù)類服務(wù)平臺(tái)的城市通過(guò)快速推出健康碼，對(duì)疫情的迅速控制起到了重要作用。加上疫情影響，用戶也進(jìn)一步養(yǎng)成優(yōu)先選擇政務(wù)類服務(wù)平臺(tái)完成線上辦事的習(xí)慣，用戶也從中獲得了很大的便利性。因此未來(lái)城市服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步發(fā)展，城市管理者會(huì)深入挖掘城市服務(wù)平臺(tái)的價(jià)值，不斷優(yōu)化城市服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理和運(yùn)營(yíng)。

平臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)是未來(lái)重點(diǎn)

從平臺(tái)建設(shè)初期數(shù)據(jù)聚合到將數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)反哺社會(huì)

城市服務(wù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)保護(hù)和利用是未來(lái)平臺(tái)發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)，有效保證用戶隱私前提下最大挖掘數(shù)據(jù)效用，在城市管理中得到充分應(yīng)用，是各平臺(tái)未來(lái)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)考慮的問(wèn)題。

城市服務(wù)平臺(tái)未來(lái)將呈現(xiàn)進(jìn)一步融合趨勢(shì)

各類平臺(tái)重復(fù)功能將被整合，不同平臺(tái)將進(jìn)一步融合

各類城市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以及交通出行平臺(tái)和旅游平臺(tái)等各垂直公共服務(wù)平臺(tái)，在疫情后迎來(lái)一個(gè)建設(shè)高潮，各地城市、甚至區(qū)縣都紛紛建立城市服務(wù)平臺(tái)或者納入未來(lái)建設(shè)計(jì)劃。未來(lái)，各類平臺(tái)的邊界相對(duì)會(huì)越來(lái)越模糊，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中也會(huì)逐漸提供交通、旅游等城市服務(wù)，交通、旅游等垂直公共服務(wù)類平臺(tái)也會(huì)逐步整合部分政務(wù)服務(wù)。

城市服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)模式未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

大部分廠商會(huì)從重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧叨家?/p>

各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀：1）建設(shè)環(huán)節(jié)：建設(shè)環(huán)節(jié)相對(duì)成熟，未來(lái)仍將集中于新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目改造升級(jí)，新增市場(chǎng)的增長(zhǎng)有賴于各省市政府的政策影響，政務(wù)類城市服務(wù)平臺(tái)更多會(huì)被整合集中于省級(jí)平臺(tái)，市級(jí)城市服務(wù)平臺(tái)會(huì)向著體現(xiàn)城市本地化、城市特色和生活服務(wù)類轉(zhuǎn)變。2）運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)：運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)未來(lái)機(jī)會(huì)點(diǎn)在于精準(zhǔn)的用戶分析等能力，提供高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)同時(shí)，還可以不斷積累用戶數(shù)據(jù)，未來(lái)可以在合規(guī)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外賦能。3）生態(tài)環(huán)節(jié)：生態(tài)環(huán)節(jié)目前還處于探索階段，未來(lái)商業(yè)化的潛在空間更大。

未來(lái)，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)將發(fā)揮更重要作用，也將會(huì)被各廠商更加重視，各廠商會(huì)構(gòu)建自己的生態(tài)體系，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力同步提升。

原標(biāo)題：《2021年中國(guó)智慧城市服務(wù)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》

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