“現(xiàn)在為什么地方負(fù)債這么多，因為覺得中央政府一定會來兜底，現(xiàn)在一定要發(fā)出不兜底的信號，對地方債務(wù)要定點‘爆破’，排除小的‘地震’，以防出現(xiàn)大的‘地震’。”

12月23日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻針對地方債務(wù)問題，提出上述建議。

今年 6月 29日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

在談到地方政府債務(wù)審計情況時，劉家義指出，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至 2015年底，浙江、四川、山東和河南等 4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為 153. 5億元。

此外，有的地方還出現(xiàn)一些隱性債務(wù)。劉家義指出，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等 4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資 175. 65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等 4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的 235. 94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

針對上述問題，12月23日上午，劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了審計查出問題整改情況的報告時說，財政部組織開展專項核查、整改，督促嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理要求，并進(jìn)一步明確了地方政府不得擔(dān)保承諾的相關(guān)要求。

劉家義還說，今年11月14日，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確地方政府的償債責(zé)任，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險，中央實行不救助原則，按照風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等將風(fēng)險事件劃分為四個等級，實行分級響應(yīng)、分類處置，加強(qiáng)應(yīng)急政策儲備，推進(jìn)風(fēng)險防控科學(xué)化、精細(xì)化。

在分組審議時，陳竺副委員長說，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議非常強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險，這次整改對地方債的問題給予高度重視，并提出了針對性措施，特別是明確了地方政府不得擔(dān)保承諾的要求，這是非常必要的。

他建議對地方債的實際情況進(jìn)一步摸底，加強(qiáng)監(jiān)管，中央雖然實行不救助的原則，但是要對地方及時給予督促、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)防局部風(fēng)險上升為系統(tǒng)風(fēng)險。

辜勝阻委員說，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，但中國這么大，平均數(shù)往往掩蓋了很多問題，有好多地方可能超過100%，很多地方債務(wù)風(fēng)險非常高，應(yīng)重視這個問題。

“剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出來確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，下決心處置一批風(fēng)險點，最大的風(fēng)險點就是這個?！惫紕僮枵f，現(xiàn)在國外唱衰中國，就是拿債務(wù)率來說事。

“預(yù)算管理是透明的，過去我老講地方政府的負(fù)債是一個‘黑箱’，看不見，如何負(fù)債的，公眾不了解，地方政府的負(fù)債還是一個‘黑洞’，究竟負(fù)債多少也不知道?！?針對地方債務(wù)問題，辜勝阻首先建議強(qiáng)化政府債務(wù)的預(yù)算管理。他認(rèn)為，只有通過預(yù)算管理才能夠改變這種“黑箱”和“黑洞”的問題。

辜勝阻還建議，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，決心處置一批風(fēng)險點，處置的過程當(dāng)中要發(fā)出“不兜底”的信號。