【編者按】

1992年，距離中國(guó)確立在有色金屬中“優(yōu)先發(fā)展鋁”發(fā)展戰(zhàn)略的第10個(gè)年頭，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)噸大關(guān)。在接下來(lái)的10年里，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量繼續(xù)飆升，并在2001年取代美國(guó)成為全球電解鋁第一生產(chǎn)大國(guó)。

自此，電解鋁從優(yōu)先發(fā)展對(duì)象轉(zhuǎn)為國(guó)家宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，就中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)狀況而言，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至新興領(lǐng)域，幾乎已成通病。2016年作為供給側(cè)改革元年，面臨“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。其中，去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首。

不過(guò)，對(duì)外界而言，目前更為關(guān)注煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能。實(shí)際上，也就在今年，同樣處于產(chǎn)能過(guò)剩泥淖的電解鋁又悄然擴(kuò)大了產(chǎn)能。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月底，中國(guó)電解鋁建成產(chǎn)能為4356.3萬(wàn)噸。而截至去年年底，建成產(chǎn)能數(shù)據(jù)為3838.5萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，鋁業(yè)低迷之際，不到1年時(shí)間，中國(guó)電解鋁產(chǎn)能卻擴(kuò)張了近13.5%。

供給側(cè)改革仍將繼續(xù)，去產(chǎn)能也仍是重中之重。12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為明年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能再次位列五大任務(wù)之首。隨著供給側(cè)改革在2017年的繼續(xù)深化，電解鋁行業(yè)或許會(huì)繼煤炭、鋼鐵成為下一個(gè)去產(chǎn)能焦點(diǎn)。

12月22日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）收到一名電解鋁業(yè)內(nèi)人士投稿，其對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能越調(diào)控越嚴(yán)重的原因給出了自己的分析，認(rèn)為并非調(diào)控政策有錯(cuò)，而是調(diào)控的政策難以執(zhí)行、無(wú)人執(zhí)行，這才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。同時(shí)，該人士認(rèn)為，產(chǎn)能置換政策是遏制產(chǎn)能過(guò)剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線，應(yīng)把住最后一道關(guān)，也就是“投產(chǎn)關(guān)”。

以下為上述鋁行業(yè)人士投稿全文，不代表澎湃新聞的觀點(diǎn)：

去產(chǎn)能有妙方，看你敢不敢用 ！

從2002年起，國(guó)家就開(kāi)始對(duì)電解鋁行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。可是效果很不理想，產(chǎn)能越調(diào)越膨脹，過(guò)剩越控越嚴(yán)重。特別是從2015年至2016年，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能從3000多萬(wàn)噸猛增至4000多萬(wàn)噸，兩年凈增產(chǎn)能1000多萬(wàn)噸，這是一個(gè)令人感到既震撼又恐怖的增長(zhǎng)速度，而且是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）實(shí)施后發(fā)生的，簡(jiǎn)直令人難以置信！

我認(rèn)為，不是調(diào)控的政策錯(cuò)了，而是調(diào)控的政策難以執(zhí)行、無(wú)人執(zhí)行，這才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

首先是調(diào)控政策難以執(zhí)行。客觀上的執(zhí)行難是，電解鋁投資體量大，動(dòng)輒幾十億、上百億元，對(duì)一個(gè)縣域市域經(jīng)濟(jì)而言，拉動(dòng)作用十分顯著；以電解鋁為核心，很容易向上下游延伸快速形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生數(shù)倍于電解鋁的更大增長(zhǎng)動(dòng)力，這也是為什么電解鋁投資人比其他投資人更受歡迎的原因所在。人為因素的執(zhí)行難是上有政策下有對(duì)策，你不就是調(diào)控電解鋁嗎？我只需把項(xiàng)目的名稱(chēng)改一下，不叫電解鋁不就行了嗎？因此，化工、環(huán)保、節(jié)能、新材料，這些掛羊頭賣(mài)狗肉的電解鋁項(xiàng)目就這樣輕易地避開(kāi)了政策的調(diào)控，你根本就無(wú)法查它。

再說(shuō)說(shuō)調(diào)控政策無(wú)人執(zhí)行。我前面講過(guò)，產(chǎn)能越調(diào)控越膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是調(diào)控政策本身錯(cuò)了，而是政策的執(zhí)行出了問(wèn)題。比如產(chǎn)能置換政策就是一個(gè)特別有效的總量調(diào)控政策，可惜沒(méi)有執(zhí)行下去。2015年4月，工信部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，如果這個(gè)政策真正能夠執(zhí)行，那么沒(méi)有產(chǎn)能指標(biāo)，你就是建好了也無(wú)法啟動(dòng)運(yùn)行，產(chǎn)能的總量就控制住了。政策是用來(lái)執(zhí)行的，制定了政策而不去執(zhí)行，再好的政策也等于零。

我認(rèn)為，產(chǎn)能置換政策是遏制產(chǎn)能過(guò)剩的最后一道防線，也是最有效的一道防線。投資人有錢(qián)就會(huì)任性，一任性就會(huì)藐視政策，追逐利潤(rùn)上項(xiàng)目，也得到了一些地方政府默許甚至支持，相關(guān)部門(mén)一時(shí)管不了你，但可以把住最后一道關(guān)——投產(chǎn)關(guān)，你要啟動(dòng)投產(chǎn)，對(duì)不起，必須要有產(chǎn)能指標(biāo)或置換指標(biāo)，沒(méi)指標(biāo)，不準(zhǔn)啟動(dòng)！也不用同情他的損失！

因此，我的意見(jiàn)是：堅(jiān)決執(zhí)行過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換政策，牢牢守住最后這道關(guān)。