城管執法非常辛苦，為何不被民眾理解，反而遭到“妖魔化”？在移動互聯時代，城管隊伍以及執法方式又該如何規范、優化和改進？

12月21日，“移動互聯網時代的城管執法規范研究課題推進會”在南京召開。這也是國家住建部于今年10月設立城市管理監督局之后，各地城管局長們的首次“大聚會”。

澎湃新聞（www.thapaper.cn）記者在會場注意到，江蘇南京、黑龍江哈爾濱、佳木斯、內蒙古包頭、重慶市、陜西西安等十多個城市的城管部門負責人參加了這個閉門會議。住建部城管局首任局長王早生出席，并聽取了各地城管部門負責人的意見和建議。

在這個內部會議上，各地城管部門負責人坦率且深入地討論了各地城管隊伍執法中存在的問題和困惑。

執法事項龐雜，城管隊員不堪重負

會上，發布了住建部相關課題組撰寫的《移動互聯時代，規范、優化和改進城管執法方式調研報告》。

澎湃新聞記者注意到，不少與會者在發言中，對城管隊員高負荷的工作狀態和身心健康提出了擔憂。

據與會材料介紹，目前各地城管行政處罰權事項少則一百多項，多則兩千多項。面對眾多的行政處罰事項，很多地方的城管隊員不堪重負，只能疲于應付。最為夸張的是，某市某區城管執法部門竟承擔了17個方面、2300多項執法權。

城管的一頂帽子之下，裝著成百上千的執法權。對此，多個城市的城管局長表示，很多事都“管不過來”，也“根本沒法管”，因為“事多人少”，矛盾突出。

重慶市市政管理委員會相關負責人稱，目前重慶各區縣城管執法隊員編制人員為4400多人，但如果按照住建部對城管執法人員編制最低占地方城鎮常住人口萬分之三的比例計算，該市城管執法人員編制應為5500人，而重慶的編制缺口達1000多人。

上述報告還提到，城管每天除了要承擔眾多領域的綜合執法外，還要兼顧街面秩序巡查、24小時接處市民舉報、巡查違法建設、夜間監督建筑垃圾運輸、雨雪天氣維護市政設施等。

辛苦為何不被理解，反而遭“妖魔化”

“城管隊員冒著嚴寒酷暑，到戶外執法已是常事，平時還要加班加點，節假日照常上班，與親人、朋友聚少離多，而且隨時都在待命狀態，工作步調與家庭和社會極不協調，使部分城管執法人員無法照顧家庭?！?/p>

對此，住建部一名官員稱，城管執法人員付出的這些辛苦，并沒有獲得社會的理解。

反而因為個別城管的粗暴執法，使整個城管隊伍“妖魔化”的形象幾被定型。

根據中國社科院《形象危機應對研究報告2013—2014》藍皮書稱，群眾認為“城管是形象最差的群體”。

與會者稱，即使在正常執法時，城管隊員仍不得不面對來自社會的各種誤解，甚至嘲笑、污蔑、侮辱。

遭遇人身威脅也不鮮見。據住建部的相關課題組統計，僅2016年，經中央級媒體報道的城管執法遭遇暴力抗法事件21起；各省、市媒體報道的城管遭遇暴力抗法事件已是家常便飯。

其中，今年9月，澎湃新聞就曾報道，南京市玄武區鎖金村街道城管中隊副指導員任克明帶領隊友在夜間執法時，被一外地籍水果小販葛某捅傷致死。

據住建部組織的調查問卷顯示，執法對象在城管隊員執法結束后仍追砍、尾隨圍毆執法人員，以及持兇器或持械抗法的事件，在呈上升趨勢。2013年至2015年6月期間，全國媒體報道的城管遭遇暴力抗法致死案件就達18起。

一邊是工作壓力巨大、收入待遇偏低，一邊被攤販、市民推搡、追打，“人員保障和工作壓力不對等”的強烈反差，久而久之，造成“城管執法人員積壓了很多委屈，內心存在失落、焦慮、煩躁等情緒”，部分城管執法隊員具有明顯的心理危機。

對此，上述調研報告及與會的多名城管局長建議，安全保障問題，“還得追溯到立法問題上”。他們建議，國家層面應加快制定《城市管理執法條例》，發揮立法對城管執法的規范作用。同時，制定明晰的執法權力清單，等等。

據與會人士介紹，我國城管目前的主要執法依據，國務院頒發的《城市市容和環境衛生管理條例》已經超過20年未曾修訂?，F行與城市管理執法相近的近60部法律、法規中，“很多條款都已不適應現實需要”，導致城市管理行政執法法規不健全。