“有件事情我憋了很久，幾乎吃不進(jìn)飯，睡不著覺(jué)，好幾次想著主動(dòng)說(shuō)清楚，但就是沒(méi)勇氣。今天全部說(shuō)出來(lái)，一下子輕松了。”新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣恰其力克牧場(chǎng)干部瞿某長(zhǎng)舒了一口氣。

原來(lái)，瞿某等5名干部收取了個(gè)別困難戶的土地承包、水電等費(fèi)用，想到快要調(diào)走的場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)不知道此事，便沒(méi)有上交。這次因?yàn)橹鲃?dòng)交代問(wèn)題，態(tài)度誠(chéng)懇，并上交了違紀(jì)所得，縣紀(jì)委對(duì)他們減輕了處分。

這樣的例子在新疆還有不少。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓早抓小，通過(guò)談話函詢等方式，對(duì)有苗頭性或輕微違紀(jì)問(wèn)題的黨員“大喝一聲”“猛擊一掌”，既防止其由違紀(jì)滑向違法，又讓黨員干部理解了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的良苦用心。

挺紀(jì)在前、動(dòng)輒則咎，守好每道防線

“過(guò)去一聽(tīng)監(jiān)督，第一反應(yīng)是難道組織不信任我嗎，心里很不舒服，甚至感覺(jué)是在找茬。現(xiàn)在想想監(jiān)督是多么重要，如果當(dāng)初我能夠主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問(wèn)題，就不至于發(fā)展到今天這么嚴(yán)重的程度。”已被移送司法機(jī)關(guān)的自治區(qū)人民檢察院原副檢察長(zhǎng)史少林在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。只有從苗頭性、傾向性問(wèn)題入手，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能避免“千里之堤潰于蟻穴”的遺患。

今年以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持挺紀(jì)在前，普遍加大了談話函詢工作力度。自治區(qū)紀(jì)委制定《談話函詢類線索辦理暫行辦法》，嚴(yán)把組織實(shí)施關(guān)，扭住談話函詢事前、事中、事后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決了“和誰(shuí)談”“誰(shuí)來(lái)談”“如何談”的問(wèn)題；昌吉回族自治州制定《抓早抓小常態(tài)化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了抓早抓小的8種方式；和田地區(qū)建立函詢誡勉制度并建檔立卡，對(duì)連續(xù)受到函詢誡勉的黨員干部及時(shí)進(jìn)行組織處理。

“自治區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的程序、邀請(qǐng)人員、參加人數(shù)、車(chē)輛使用等都有明確的規(guī)定，作為單位一把手，必須帶頭嚴(yán)格遵守。”在接到自治區(qū)某廳局一把手孩子結(jié)婚的報(bào)告后，自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)雷志農(nóng)對(duì)他進(jìn)行了談話，提醒他繃緊紀(jì)律這根弦。

因苗頭性問(wèn)題被紀(jì)委約談后，庫(kù)車(chē)縣教育局局長(zhǎng)郭志清深有感觸地說(shuō)：“這次談話讓我有臉紅心跳的感覺(jué)，但更是一場(chǎng)及時(shí)雨，在今后的工作中，我一定嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，全自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢888件次，同比增長(zhǎng)148.7%；組織處理2628人，增長(zhǎng)122.2%；黨紀(jì)輕處分2213人，增長(zhǎng)78.2%，占受處分總?cè)藬?shù)的63%；黨紀(jì)重處分1301人，增長(zhǎng)24.2%，占受處分總?cè)藬?shù)的37%。

分類施治、不枉不縱，實(shí)現(xiàn)治病救人

去年，自治區(qū)紀(jì)委查處了一起廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，該案件涉及人員較多，社會(huì)反響很大。如何處理這些黨員干部成為一道難題。

專案組堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，根據(jù)每個(gè)人的違紀(jì)事實(shí)“對(duì)癥下藥”，該打針的打針、該吃藥的吃藥、該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)。最終，對(duì)近9成人員給予批評(píng)教育，對(duì)其他人員分別視情給予黨紀(jì)輕處分或組織處理、黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整等處理，極少數(shù)涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)。運(yùn)用“四種形態(tài)”，既確保了該系統(tǒng)隊(duì)伍穩(wěn)定、工作可持續(xù)，又達(dá)到了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，必須以紀(jì)律為尺子，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，做到不偏不倚、不枉不縱。”自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記徐海榮表示。

今年4月，自治區(qū)紀(jì)委制定了《自治區(qū)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)在實(shí)際工作中運(yùn)用“四種形態(tài)”的原則、種類、情形等作了明確規(guī)定。與黨委組織部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究適用第二種形態(tài)的違紀(jì)問(wèn)題。協(xié)商一致后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)將紀(jì)律處分和組織處理的意見(jiàn)，一并提請(qǐng)黨委審定。

“四種形態(tài)”是為了懲前毖后、治病救人，這就需要以紀(jì)律為尺，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施治。今年1月，自治區(qū)某區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部李某利用到北京出差之機(jī)，回老家探親，回來(lái)后報(bào)銷了相關(guān)探親費(fèi)用。7月，他主動(dòng)到自治區(qū)紀(jì)委交代了自己違規(guī)報(bào)銷一事，并退還了相關(guān)報(bào)銷費(fèi)用。考慮到其對(duì)組織的態(tài)度和主動(dòng)改正的情況，自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)他進(jìn)行了誡勉談話。

向組織如實(shí)交代問(wèn)題可以依規(guī)從輕處理，對(duì)組織不老實(shí)則要從嚴(yán)從重處理。自治區(qū)紀(jì)委建立了被談話函詢干部個(gè)人廉政檔案制度，在談話函詢件辦結(jié)后，將相關(guān)內(nèi)容記錄、印證材料、本人說(shuō)明材料等資料，一并歸入被反映人個(gè)人廉政檔案?jìng)洳椤?duì)發(fā)現(xiàn)被反映人不如實(shí)向組織說(shuō)明情況、隱瞞違紀(jì)事實(shí)的，將根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》嚴(yán)肅處理。

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，決不是對(duì)腐敗分子“高舉輕放”“大事化小、小事化了”。今年1至9月，全自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3958件、增長(zhǎng)36.4%，結(jié)案3289件、增長(zhǎng)38.9%，處分3514人、增長(zhǎng)34%，移送司法機(jī)關(guān)處理183人、增長(zhǎng)57.7%。自治區(qū)紀(jì)委立案26件，涉及27人，增長(zhǎng)62.5%。

卸下包袱、提高能力，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍

“我認(rèn)為收受他人200塊錢(qián)還不夠請(qǐng)人吃飯的，給予紀(jì)律處分有點(diǎn)重，讓他把錢(qián)交了，再對(duì)其誡勉談話就可以了。”“我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，收受他人錢(qián)財(cái)，不論多少都是違紀(jì)，應(yīng)該給予處分。”針對(duì)一起案件中如何踐行“四種形態(tài)”，巴音郭楞蒙古自治州紀(jì)委干部展開(kāi)了激烈的討論。

這樣的討論，在自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查的過(guò)程中并不少見(jiàn)。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)等提出了更高要求。自治區(qū)紀(jì)委在探索實(shí)踐、完善制度的同時(shí)，著力鍛造一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍，促使抓早抓小、治病救人等理念真正落到實(shí)處。

按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)由盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)，更多地采取批評(píng)教育、談話提醒、組織處理和紀(jì)律處分方式處理違紀(jì)問(wèn)題，被處理的人仍然在崗甚至有可能還被提拔使用，成為自己的“頂頭上司”，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部因此背上了思想包袱。為此，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)談心談話、入戶家訪、座談?dòng)懻摰确绞剑逃龑?dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部打消顧慮、卸下包袱、輕裝上陣，大膽實(shí)踐“四種形態(tài)”。

“作為執(zhí)紀(jì)審查干部，我們必須樹(shù)立查辦大案要案是政績(jī)、抓早抓小正風(fēng)肅紀(jì)也是政績(jī)的理念，善用‘咬耳扯袖’等方式處理輕微違紀(jì)問(wèn)題。這也是擺在我們面前的一個(gè)嶄新課題。”自治區(qū)紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳堅(jiān)表示。

針對(duì)實(shí)際工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的不會(huì)研判線索、不會(huì)談話函詢、不會(huì)調(diào)查取證等問(wèn)題，自治區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一手抓實(shí)踐鍛煉，厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)任務(wù)清單，強(qiáng)化績(jī)效考核，嚴(yán)格內(nèi)部管理，使相關(guān)人員既會(huì)“開(kāi)處方”，又會(huì)“動(dòng)手術(shù)”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部把握政策、運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力和水平。

（原題為《在抓早抓小中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)——新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)“四種形態(tài)”掃描》）