作者：中大咨詢研究院宏觀經濟政策研究組

來源：中大商業評論（zhongdareview）

引言

昨天定調2022！穩字當頭！中分析了當前經濟形勢與明年宏觀政策走向，今天中大咨詢繼續為您解讀強大國內市場、完善市場環境、促進房地產健康發展、推進科技創新、擴大高水平開放、落實社會政策、防范化解風險和“雙碳”工作等八個2022年重點經濟工作及趨勢。

一、強大國內市場：增強發展內生動力

國家“十四五”規劃提出我國要深入實施擴大內需戰略，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。今年的中央經濟工作會議進一步提出要實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。具體而言，在消費層面應當著力推動消費升級、培育新型消費、釋放消費潛能，在投資層面應當補短板、調結構、增后勁。

消費擴內需成效顯著

總體上看，今年我國消費市場延續總體向好的恢復態勢，居民消費能力和消費意愿均有明顯提升。一方面，消費對經濟的拉動作用較為顯著，2021年前三季度居民消費對經濟增長的貢獻率大幅提升至64.3%；另一方面，居民消費能力與消費意愿較去年均有明顯提升，前三季度居民人均可支配收入與居民人均消費支出較去年同期分別增長9.7%、15.1%，消費市場回暖明顯。

圖1 消費市場持續復蘇。數據來源：國家統計局

從消費結構上看，升級類消費在居民消費支出中的占比持續提升，其中教育文化娛樂類消費占居民消費總支出比重由一季度的9.1%上升至三季度的10.8%，交通通信類消費占比由11.7%上升至12.9%，消費升級趨勢愈發明顯。

從消費形式上看，直播電商、社區團購、在線服務等電商消費新模式新業態呈現高速發展態勢，推動我國居民消費進一步轉型升級。其中，直播電商行業的滲透率由2017年的0.27%大幅增至2021年的10.15%，社區團購行業今年5月底的市場規模較2018年翻了四番，在線餐飲、在線旅游、在線醫療、在線家政等在線服務業務也保持較快增長。

預計明年我國消費市場總體仍將延續持續恢復態勢：

? 消費結構上服務消費等升級類消費比重將顯著提升；

? 消費形式上新模式新業態將逐步實現規范健康發展；

? 消費保障上法治和誠信建設將不斷深入推進。

基建投資是擴內需重要抓手，新基建在存在巨大投資空間

固定資產投資是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”之一，其年增長情況與GDP增長基本同步，而對GDP的貢獻率長期維持在10%以上。固定資產投資中的基建投資在我國投資結構中占有重要地位，其占固定資產投資額比重在2017年就已高達22.2%，是經濟增長的重要驅動力。

今年基建投資受以水利、交通為代表的傳統基建投資動能減緩的影響，總體同比增速從2月的34.9%持續降至9月的1.5%，低于同期固定資產同比增速，增勢有待加強。

圖2 基建投資總體向好，但增勢有所放緩。數據來源：國家統計局

從今年基建投資資金端與項目端的表現來看，一方面，地方專項債、基礎設施綠色升級產業貸款等主要資金來源今年均彈性充裕。地方專項債方面，今年全國地方專項債發行額度上限為3.65萬億元，與去年基本持平，但上半年地方專項債發行額僅為全年計劃額的28%，因而下半年有巨大增量空間。基礎設施綠色升級產業貸款方面，今年各季度貸款余額的同比增速均保持在25%以上的高位，9月底已升至6.99萬億元，較3月份大幅提升7000億元。另一方面，雖然今年我國投資項目申報數較去年有所減少，但1-9月新增PPP項目的落地率及城市基礎設施項目占比分別從2020年的38.7%、32.3%大幅增加至2021年的42.7%、37.3%，反映出今年項目端的質效顯著提升。

新基建投資是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的重要舉措，“十四五”時期，我國將加快基建投資新舊動能轉換，大力投資建設5G基站、數據中心、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。結合已公布的信息，中大咨詢預測：5G基建建設在2021-2023年間將新增183萬座，資金需求高達1.83萬億元；數據中心機架總數到2023年底將增長至703萬-790萬架之間，將新增投資5044億-5670億元；新能源汽車充電樁按照新能源汽車增長速度以及1:1的車樁比要求進行建設，到2025年底將新增投資1.2萬億元左右。

圖3 基建投資新舊動能轉換，新基建將迎來高速發展。數據來源：工信部、信通院等

預計明年基建投資將更加關注質效，并重點以新基建為抓手繼續擴大有效投資：

資金端將延續擴大有效投資的政策基調。一方面積極引導調動民營資本、境外資本參與新型基礎設施投資；另一方面，強化對地方專項債投向的把控，更加注重于加強基礎設施等重點領域建設，不“撒胡椒面”。

項目端將適度超前布局，注重提質增效。新基建投資將會是適度超前布局的重點。信息基礎設施方面，將重點推動推動國家骨干網和城域網協同擴容，推進新一代移動通信網絡商業化規模化，完善通信基礎設施；融合基礎設施方面，將重點打造多層次工業互聯網平臺，推動交通等基礎設施智慧化改造，建設遠程醫療、在線教育等民生基礎設施；創新基礎設施方面，將重點推動大學、科研院所和高新技術企業深度融合，增強高水平交叉前沿研究能力,支持產業共性基礎技術研發。

二、完善市場環境：暢通國民經濟循環

完善市場環境，保障產業鏈供應鏈穩定是暢通國民經濟循環的重要舉措，是中國經濟轉向高質量發展的必然要求，也是提升我國生產效率的必然要求，在我國經濟工作中占據極為重要的地位。

以增強制造業核心競爭力和擴大對外開放為抓手，著力增強產業鏈供應鏈韌性

針對我國核心技術、高端產品對外依存度高，導致產業鏈供應鏈存在基礎不牢、水平不高這一痛點，中央今年從內外兩個層面提出規劃和部署，著力提升產業鏈供應鏈韌性：對內，通過大力開展核心技術攻關提升制造業核心競爭力，推動實現增強產業鏈自主可控；對外，通過繼續擴大高水平對外開放穩定能源供應，保障產業鏈供應鏈穩定。

在中央一系列政策的持續推動下，我國制造業核心競爭力得到提升、高水平對外開放有力落實，產業鏈供應鏈得到了有效保障。

圖4 今年中央層面保障產業鏈供應鏈穩定的政策部署。數據來源：中國政府網

精準施策降低企業成本，持續激發市場主體活力

保護好市場主體，才能以此為基礎保住經濟基本盤、保住產業鏈供應鏈穩定。今年以來，國家持續關注實體經濟企業的生存發展情況，出臺了一系列涉及減稅降費、金融讓利等降低企業經營成本的政策，切實改善了企業的生產運行狀況。

圖5 今年中央層面降低企業成本的政策措施。數據來源：中國政府網

保產業鏈供應鏈穩定是應對危機挑戰必須樹立的底線思維，未來我國將通過多種方式進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平。中大咨詢預測明年保產業鏈供應鏈穩定的工作重心主要在于：

1.通過深入改革科技體制機制，進一步加強科技創新；

2.通過優化營商環境，進一步做強做優企業；

3.通過推動傳統產業升級、加強優勢產業競爭力，不斷增強重點產業韌性；

4.通過推進數字化、綠色低碳轉型，提升產業鏈工業鏈水平；

5.通過鼓勵企業在全球更好地配置資源，深化產業鏈供應鏈與全球的合作；

6.通過深化供需雙向調節與強化金融支持，持續穩定原材料價格、保障能源供應,減輕企業壓力。

三、促進房地產健康發展：滿足合理住房需求

房地產業是我國經濟的支柱性產業，產業增加值占GDP比重常年維持在7%以上，近年來在國家“房住不炒”的調控基調下房地產政策總體收緊，極大改善了房地產市場的過熱情況。

購房者的合理住房需求有待進一步滿足

“購房者的合理住房需求”可理解為剛需住房需求家庭能夠以可負擔的合理價位獲取住房。現階段，我國房地產市場供給端結構性不足而需求端資源浪費嚴重、商品房價格過快上漲等問題對購房者實現合理住房需求構成嚴重挑戰。

一方面，供給端結構性不足而需求端資源浪費嚴重阻礙購房者實現合理住房需求。在供給端，主要面向剛需住房家庭的中低價位、中小面積商品房與保障性住房的土地供應面積從2014年開始逐年降低，占當年國有建設用地供應總量的比重分別由2014年的4.4%、3.5%降至2017年的3.5%、2.0%，導致剛需購房者面臨“無房可購”的風險；在需求端，我國住房空置率在2017年就已高達21.6%，遠高于西方發達國家，已超過20%的“嚴重擠壓”紅線，反映出住房資源存在嚴重空置浪費，進一步壓縮了剛需住房者的購房空間。

另一方面，商品房價格的過快上漲又加重了剛需住房家庭的購房負擔，阻礙其實現合理住房需求。數據顯示，我國房價近年來快速上漲，全國住房商品房均價已由2016年的7476元快速增長至2020年的9860元，導致剛需住房需求家庭在購房的同時也背負起極高的債務壓力。其中，我國房貸家庭月償債比大于0.4的數量占比高達12.8%，而剛需住房家庭的資產負債率、金融資產負債率、月償債收入比等指標更是高達24.5%、151.3%、33%，遠超全國城鎮家庭平均水平。

充分滿足購房者的合理住房需求是暢通國民經濟循環的重要保障，也是實現共同富裕的必然要求。因此，今后既要以加強保障性住房供給和推進房地產稅立法解決供需結構性失調問題，又要進一步穩定房價與首套房貸款利率在合理區間為剛需住房者減負。

圖6 購房者的合理住房需求仍未得到充分滿足。數據來源：中國人民銀行、國土資源部等

支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，房地產稅改革加快推進

為進一步支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，我國今年首次提出進行房地產稅試點改革。預計首批試點將選擇房價收入比較高、住房壓力較大的北京、上海、深圳、杭州等市，而稅率設計將充分體現共同富裕原則。

房地產市場將延續穩中向好發展態勢

預計明年我國房地產業在國家不斷推進保障房建設、堅持租購并舉體系、加快房地產稅立法等多舉措的調控引導下將逐步實現健康發展和良性循環，房價將逐步回歸合理區間、房企將更加注重財務平衡、居民房產投資將更加理性、社會消費潛能將得到充分釋放。

四、推進科技創新：科技政策扎實落地

國家政策持續支持科技創新，今年關于創新人才、企業、產業和環境的科技政策陸續落地。研發投入不斷增加，2020年研發投入達2.4萬億元，較2015年增加了超1萬億元，研發投入強度也由2.07%增加至2.4%，與發達國家3%左右的研發投入強度差距縮小。科技創新實力顯著增強，我國的全球創新指數排名連續9年上升，在《2021年全球創新指數報告》中，我國位列12，并在知識和技術產出、商業成熟度等多維度排名居世界前列。

但是我國科技創新體系仍然存在兩大問題，一是基礎研究投入不足，2020年基礎研究投入占比僅6.16%，與發達國家15%-25%的比例相比，差距明顯；二是科技體制問題，如多頭管理、評價激勵機制不健全等問題突出。

針對科技體制和我國基礎研究投入不足的問題，會議提出將實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。這將進一步激活科技體制，產出更多基礎研究科技成果，加速科技成果轉化，緩解我國面臨“卡脖子”的尷尬。

圖7 科技創新相關政策。數據來源：中國政府網

預計今后相當長一段時間，我國都將深化產學研結合，打通研究到產業全過程。這就要求發揮好國家實驗室作用，強化企業創新主體地位，積極運用財政資金和政府性引導基金加大對科技創新投入，持續加大對企業研發費用減稅力度，調動企業研發積極性，發揮金融機構和股權投資機構的作用，調動資金投向高技術產業，提升整體科研實力，促進科技成果轉化，培育高端產業，形成科技、產業、金融良性循環。重點抓好關鍵核心技術攻關，重點攻堅基礎、前沿領域和戰略性產業，以創新推動高質量發展，增強國家戰略科技力量。

五、擴大高水平開放：促進國內國際雙循環

今年的中央經濟工作會議再一次重申要擴大高水平開放，根本原因在于擴大高水平開放是推動經濟高質量發展、構建國內國際雙循環新發展格局的重要舉措。要深入推進高水平開放進程，促進國內國際雙循環，就要重點著眼于三個方面：

1.要有效推進國內國際區域協調發展戰略；

2.要不斷優化國內營商環境；

3.要繼續抓好要素市場化配置改革，特別是金融領域改革工作。

區域協調發展有效推進，對內對外合作不斷深化

推進區域協調發展戰略是擴大高水平開放的重要抓手，今年的中央經濟工作會議再次強調要深入實施區域協調發展戰略。區域協調發展包含對內對外兩個層面：對內就是要深入實施區域重大發展戰略，對外就是要推進更寬領域、更深層次對外開放。

圖8 國家“十四五”規劃對國內國際區域協調發展的部署要求。數據來源：國家“十四五”規劃

深入實施區域重大戰略是實現國內區域協調發展的重要舉措。今年國內區域重大戰略實施成效顯著，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等區域的發展建設均按照國家“十四五”規劃要求穩步推進。

推動國家間跨區域合作是實現國際區域協調發展的重要路徑。今年我國在堅持“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略引導下，多項指標均有明顯改善：其中，今年我國對上合成員國的出口發展指數由1月108.3的增長至10月的123.4；前三季度我國對“一帶一路”國家的非金融類直接投資額及對外承包工程營業額分別同比增長5.7%、7.7%。而RCEP自貿區的落地生效更將進一步深化中國與其他經濟體的國際跨區域合作，加快我國“引進來”與“走出去”的步伐。

中大咨詢預測明年我國區域協調發展戰略將繼續有效推進，為擴大高水平開放提供重要支撐。

一方面，我國將繼續以實施區域重大戰略為抓手推進國內區域協調發展：其中，京津冀城際鐵路建設、長江經濟帶綠色發展示范帶建設、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設等一批工程將是明年重點推進對象；另一方面，我國將繼續堅持引進來與走出去相結合的高水平對外開放戰略推進國際區域協調發展不斷深入：“走出去”方面，將重點推進國際市場多元化戰略，加大對“一帶一路”沿線國家的投資出口力度；“引進來”方面，將重點完善外商投資服務促進體系。

營商環境建設成效顯著，為擴大高水平開放奠定堅實基礎

優化營商環境是推進高水平開放的重要舉措。“十三五”時期我國營商環境建設成效顯著，多項指標均有明顯改善，其中“獲得電力”與“執行合同”兩項營商環境指標已經位居全球前列。今年在中央繼續深化“證照分離”等一系列改革，不斷加大營商環境優化力度的推動下，前三季度我國新增涉稅主體數量與活躍涉稅主體數量分別為970萬與793萬，新增涉稅主體數量較去年同期大幅增長16.1%，其中信息技術服務業、科學研究與技術服務業的新辦涉稅主體數量也分別同比增長了5.6%、6.2%，表明我國市場主體活力得到了進一步激發。

圖9 營商環境顯著改善。數據來源：世界銀行、國家稅務總局

為進一步提升我國營商環境國際競爭力，中央綜合考量經濟體量、市場主體、改革基礎等因素選擇了上海、北京、深圳、廣州、重慶、杭州六市開展營商環境創新試點，其中優化外商投資與提升跨境貿易便利化水平的相關改革舉措將進一步為擴大高水平開放提供重要支撐。

要素市場化配置改革不斷深化，充分激發發展活力

深化要素市場化配置改革是擴大高水平開放的又一重要抓手，今年的中央經濟工作會議著重強調要抓好要素市場化配置綜合改革試點。

從成效上看，今年以來，我國各要素領域改革步伐明顯加快，推出了多項實質性改革措施，為深入推進高水平對外開放提供了重要支撐：在勞動力要素領域，今年商務部出臺了《海南省服務業擴大開放綜合試點總體方案》，進一步放寬執業資格考試對境外專業人才的限制；在資本要素領域，今年證監會表示將支持REITs業務經驗豐富且符合條件的外資控股或參股的公募基金管理人參與REITs試點，促進基礎設施REITs業務規范發展；在技術要素領域，今年《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》正式出臺，提出要建立對外貿易知識產權保護調查機制和自由貿易試驗區知識產權保護專門機制、推進國際知識產權執法合作；在數據要素領域，今年《中華人民共和國數據安全法》正式實施，指出國家核心數據的跨境流動應遵循更嚴格的安全審查規則而一般數據在遵循平等互惠等原則基礎上基本可實現自由流動。

圖10 各要素領域市場化改革加快推進。數據來源：中國政府網

金融業是我國要素市場化配置改革的重點方向，中央近年來出臺了《合格境外機構投資者和人民幣合格境外機構投資者境內證券期貨投資管理辦法》、《關于進一步優化跨境人民幣政策支持穩外貿穩外資的通知》等一系列政策持續推動金融市場化改革深入深化。隨著金融市場化改革的不斷深入，我國金融業對外開放成果愈發顯著，主要體現為：

1.人民幣國際化程度不斷提升，資本項目可兌換情況不斷改善。一方面，人民幣國際支付份額已由2017年的1.61%增長至2021年6月的2.5%，表明人民幣國際化程度不斷提升；另一方面，資本項目人民幣跨境支付金融已由2017年的4.83萬億元增長至2020年的21.61萬億元，反映出人民幣資本項目可兌換情況不斷改善。

2.外資機構準入條件不斷放寬，更多境外金融機構參與國內市場建設。我國自貿區外商投資準入負面清單中金融業部分的準入限制由2017年的13條減至2020年已無明確約束，而隨著外資準入的不斷放寬，今年QFII與RQFII數量也已分別增加至653家、259家。

3.證券、基金、期貨行業對外開放不斷深入，外資活力不斷釋放。證券業方面，證券投資人民幣跨境收付金額由2017年的1.9萬億元快速增長至2020年的16.5萬億元，占資本項目投資額比重也由39.3%大幅增長至76.4%；基金業方面，截至2020年9月，外資參股基金公司中外資持股比例不少于49%的公司比重已大幅提升至38.6%；期貨業方面，我國引入境外交易者的期貨商品數量已由2018年3種大幅提高至2020年的7種。

4.境內金融機構參與國際金融市場交易更加頻繁，“走出去”成果不斷顯現。我國對外證券投資資產額由2017年的5000億美元大幅增加至2020年的9000億美元，而銀行業對外金融資產和負債在今年6月底也分別增長至1.5萬億美元和1.6萬億美元。

圖11 金融對外開放成效顯著。數據來源：中國證監會、中國人民銀行

中大咨詢預計明年我國各要素領域市場化配置改革將進一步深化。其中，技術要素方面，繼續深化基礎研究國際合作、擴大科技對外開放將是長期趨勢；數據要素方面，加快建立健全數據跨境流動地方監管制度、探索建立“數據海關”將是未來工作重點；勞動力要素方面，進一步暢通海外科學家來華工作通道、為外籍高層次人才來華創新創業提供便利將是長期建設方向。

此外，要素市場化改革重中之重的金融對外開放將在守住不發生系統性風險的底線下有序擴大。其中，貫徹落實延長境外機構投資者投資境內債券市場稅收優惠政策，進一步放開境內債券市場將極可能是明年金融對外開放的重點工作。而債券市場的擴大開放將帶動我國直接融資比例大幅提升，促進利率市場化改革不斷深化，并加快人民幣國際化進程。

六、落實社會政策：共同富裕邁出堅實步伐

黨中央始終把實現共同富裕作為中長期目標，2020年全面建成小康、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，共同富裕加速推進，今年5月還將浙江設為共同富裕示范區。

但是我國的收入差距、地區差距和城鄉差距均不斷擴大。收入差距方面，我國在2003年后基尼系數就處在0.45-0.5之間，國際上通常認為基尼系數在0.4-0.5之間時，收入差距就屬于過大；地區差距方面，東部地區工資明顯高于內陸地區；城鄉差距方面，城鎮居民可支配收入已是農村居民可支配收入的近3倍。

圖12 三大差距表現。數據來源：中國政府網

會議提到要“完善公共服務政策制度體系”，未來我國將從“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等群眾關心的民生領域提升保障水平，向共同富裕邁進。

其中提升收入水平、縮小財富差距是最重要的，也是最難的，這依賴于發揮分配功能來解決。以初次分配為基礎，增加勞動報酬收入占比，通過財產稅、個稅和轉移支付等再分配手段減小收入差距，并且鼓勵高收入群體進行捐贈完成三次分配，合理調節高收入。今后，在倡導共同富裕的背景下，將提振消費、促進民生投資、加強對資本無序擴張的監管。

七、防范化解風險：牢守不發生系統性風險的底線

去年由于疫情導致經濟放緩，宏觀調控政策發力，實體經濟部門杠桿率漲幅較大，去年9月份達到271.2%的高值，隨著我國經濟逐漸恢復，之后宏觀杠桿率開始下降，至今年9月，宏觀杠桿率已較去年同期降低6.4%。與世界主要經濟體對比，我國宏觀杠桿率與發達國家差距不大，整體風險可控。

圖13 杠桿率趨穩。數據來源：Wind、國際清算銀行

具體看政府部門杠桿率，今年政府部門一般公共預算收支控制較好，赤字率較低，但是地方政府發債增加，債務率上升，已逼近100%的警戒線。尤其是地方政府隱性債務規模較大，各機構測算地方政府的隱性債務規模超30萬億，比26萬億顯性債務余額還高，更需關注隱性債務風險。

圖14 隱形債務內涵與規模。數據來源：國際清算銀行、國際貨幣基金組織、標普、社科院等

企業杠桿率高達160.7%，是我國宏觀杠桿率最主要的部分，占比60%左右。與主要經濟體100%-120%的企業杠桿率相比，我國企業的杠桿率也是較高的。究其原因主要是城投平臺形成的隱性債推高企業杠桿。

居民部門的杠桿率較為適度，為61.7%，與主要經濟體差異不大。隨著房地產調控政策趨嚴，個人住房貸款增速下降，今年9月，個人住房貸款同比增長11.3%，比上年同期低4.4個百分點，在房地產調控政策下，預計居民部門杠桿率仍將平穩。

去年經濟工作會議對于隱性債務的要求為“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”，與去年相比，今年要求明顯更嚴，強調“堅決遏制新增地方政府隱性債務”。因此，盡管明年面臨穩增長的壓力，政府可能加快基建投資，但是通過增加隱形債獲取資金的方式將成為過去，未來將以財政支出和專項債作為主要資金來源。對于存量隱形債，將研究制定化解風險的政策，抓好風險處置工作，會議還新提到要強化財政政策對風險化解的支持，體現了中央化解隱形債務的決心。

八、“雙碳”工作：與供給側結構性改革協同推進

在全球氣候不斷惡化的大背景下，我國主動融入全球環境與氣候治理體系，提出“雙碳”這一治理目標以應對全球氣候危機，展現了大國擔當。今年的中央經濟工作會議進一步指出實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。這一表述充分反映出中央研判“雙碳”目標的推進是一項長期性的工作，以及要堅決糾正“運動式減碳”的決心。

圖15 “雙碳”目標展現我國大國擔當。數據來源：OurWorldinData、ClimateWatch

我國“雙碳”實現路徑逐步明確，“雙碳”建設取得顯著成效

我國立足自身發展實際，充分參考借鑒各國減排經驗，逐步確立以推動能源結構調整與產業結構調整作為實現碳中和目標的主要路徑。

圍繞“碳中和”實現路徑，中央出臺了一系列政策引導推動低碳發展，我國“雙碳”建設取得了顯著成效：

? 總體層面，我國碳排放強度由1990年的1.85大幅降低至2018年的0.7，已逐漸接近全球平均水平；

? 能源結構層面，我國能源結構顯著優化，非化石能源占比由2012年的0.7%大幅提升至2020年的15.6%，順利完成規劃目標。

? 產業結構層面，我國產業結構逐步調整，新能源車與綠色建筑數量保持快速增長，其中，新能源汽車保有量占汽車總量比重由2016年的0.38%上升至2020年的1.75%，而綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例由2016年的29%大幅提升至2020年的77%。

“雙碳”工作仍面臨困難與挑戰，未來將與供給側結構性改革協同推進

雖然“雙碳”建設進展巨大，但“雙碳”工作的困難與挑戰仍然十分嚴峻：

1.“能耗雙控”地區落實不到位、低碳技術發展不充分等現實問題較為突出。一方面，2021上半年我國能耗雙控形勢十分嚴峻及比較嚴峻的一、二級預警地區數量總和為20個，占比高達65%，各地“能耗雙控”落實力度亟待加強；另一方面，我國低碳清潔技術目前尚未成熟，且應用范圍及規模仍然較小，若要在2060年順利實現“碳中和”目標，高盛公司預測我國在低碳清潔技術領域至少還應投入16萬億美元的基礎設施建設費用。

2.脫碳工作面臨來自經濟增長與產業結構依賴的雙重挑戰。一方面，我國當前仍處于城鎮化進程中，城鎮化率遠低于發達國家碳達峰時的水平，具有很重的經濟發展和民生改善任務，脫碳壓力較大；另一方面，我國現階段工業占比較高的產業結構特點造成了對化石能源有極高的需求，并由此帶來大量的碳排放，對順利實現“雙碳”目標帶來巨大挑戰。

在深入分析我國“雙碳”建設現狀及面臨的一系列重大挑戰后，中大咨詢預測未來我國“雙碳”工作將以“1+N”政策體系為指引，重點推進能源結構優化、產業結構優化、綠色金融發展及低碳技術研發四個方面：

1.能源結構優化將立足以煤為主的基本國情，既抓好煤炭清潔高效利用，又鼓勵風電、光伏等可再生能源的開發利用，深入推動能源革命；

2.產業結構優化將一方面在保證經濟正常運行情況下加強能耗雙控的執行力度，另一方面大力發展綠色低碳產業，推動產業結構優化升級；

3.綠色金融發展將重點發揮財政和貨幣政策工具的引導作用，加大對節能減排、生態保護、可再生能源等領域專項資金的支持力度；

4.低碳技術研發將狠抓關鍵技術攻關，重點關注發展CCUS技術，并激勵企業加快CCUS項目的研發示范。

結語

盡管受疫情擾動和供應鏈沖擊，今年我國仍然實現了“十四五”良好開局。明年我國經濟工作圍繞穩字當頭、穩中求進，重點部署“六穩”、“六保”工作，特別是保就業保民生保市場主體。通過強化科技力量、激活市場主體活力、改善營商環境和擴大高水平開放，暢通國內國際循環，構筑新發展格局。明年各地區各部門將通力配合保持經濟運行在合理區間，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

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