12月15日，澎湃新聞從中國人大網(wǎng)獲悉，近日中國人大網(wǎng)披露了兩份關(guān)于開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的相關(guān)文件。

一份是財政部部長劉昆在2021年10月19日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的說明；另一份是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報告。

報告中對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的基本情況、草案主要內(nèi)容以及全國人民代表大會常務(wù)委員會對草案內(nèi)容的看法和建議都進(jìn)行了說明。

房地產(chǎn)稅為何先試點(diǎn)再立法？

劉昆在對上述《草案》作說明時指出，黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的要求，全國人大常委會預(yù)算工委、財政部會同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對整體改革的示范、突破、帶動作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點(diǎn)、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。按照以上工作考慮，財政部、司法部會同全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等方面研究起草了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）。

征稅對象和納稅人如何界定？

劉昆指出，試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。考慮到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點(diǎn)對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點(diǎn)對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移。

具體實(shí)施細(xì)則由誰來制定？

全國人大常委會授權(quán)后，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù)，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。

試點(diǎn)地區(qū)如何確定？

國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報全國人大常委會備案。

試點(diǎn)期限和啟動時間是否已確定？

試點(diǎn)期限為五年。試點(diǎn)過程中，國務(wù)院將及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點(diǎn)情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點(diǎn)實(shí)施啟動時間由國務(wù)院確定。

全國人民代表大會憲法和法律委員會對草案的審議結(jié)果如何？

全國人民代表大會常務(wù)委員會普遍認(rèn)為，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過。

常委會組成人員和列席人員有何修改意見和建議？

有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

有的常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，自國務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機(jī)，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。

同時，還對試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過程中，認(rèn)真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)；建議國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法，適時推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。