雖名為《環(huán)境保護稅法》，但環(huán)保稅的征收對象僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，故該法曾被指“帽子大、內(nèi)容小”。

12月20日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了環(huán)保稅法草案二審稿，多位全國人大常委會委員指出，目前環(huán)境保護稅涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當(dāng)拓寬其征收范圍。

“環(huán)保稅法草案二審稿中，環(huán)保稅的體系結(jié)構(gòu)相對簡單，征收范圍方式與排污費基本相同。”全國人大常委會委員云峰認(rèn)為，雖然在環(huán)保稅的額度上有所增加，但強化環(huán)境管理、通過經(jīng)濟措施和方式調(diào)控環(huán)境的力度仍顯不足，很難起到費改稅應(yīng)有的作用。

草案二審稿第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

“只將環(huán)保稅的征收范圍限定為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的行為，使環(huán)保稅征收范圍過于具體和局限。”云峰說，排放能夠影響、破壞環(huán)境的污染物的行為，以及除排放行為以外的其他對環(huán)境產(chǎn)生影響和破壞的行為，都沒有納入到環(huán)保稅的征稅范圍之中，使得未來在適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要的情勢下，沒有修改和調(diào)整本法的余地。

他建議，將第二條修改為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵤┲苯酉颦h(huán)境排放應(yīng)稅污染物及其他危害環(huán)境行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定交納環(huán)境保護稅。

全國人大常委會委員羅亮權(quán)同樣指出，草案二審稿中環(huán)保稅的構(gòu)成要素仍存在不足，主要表現(xiàn)在環(huán)保稅征收范圍偏窄、環(huán)保稅的收入歸屬不清、涉稅爭議處理缺少必要的規(guī)定、稅收系數(shù)計算方法方式存在爭議、少數(shù)民族地方對環(huán)境保護的特殊要求缺乏考慮以及環(huán)保、國稅、地稅三家單位銜接機制不完善等方面。

“草案二審稿中列舉了污染排污物的稅目，易產(chǎn)生遺漏，建議適當(dāng)拓寬環(huán)保稅的征收范圍。”羅亮權(quán)表示，比如，沒有將放射性污染、農(nóng)藥污染、森林草原污染歸入其中。且從長期來看，還應(yīng)將塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、鋰電池等污染產(chǎn)品劃入環(huán)境保護稅的征收范圍，這些污染性產(chǎn)品在使用過程中都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，機動車等交通工具在使用過程中產(chǎn)生尾氣以及造成的交通擁堵在將來也應(yīng)當(dāng)列入環(huán)保稅的征收范圍。

列席會議的全國人大代表賈春梅也提出，環(huán)保稅法是環(huán)境保護的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對環(huán)境保護各領(lǐng)域工作具有指導(dǎo)性作用，其適用范圍應(yīng)當(dāng)與環(huán)保法相匹配。

“按照環(huán)保法的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為。”賈春梅說，草案二審稿將環(huán)保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對排放污染物的行為，沒有包括生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易，范圍略窄。“環(huán)保稅的范圍是否應(yīng)當(dāng)包括碳稅、生態(tài)補償稅、自然資源開發(fā)稅、市場交易稅等，還需要進(jìn)一步研究和完善。”