今年11月，日本執(zhí)政黨的自民和公明兩黨達成一致，決定面向不滿18歲且雙親年收入不足960萬日元（約合人民幣53.8萬元）人群發(fā)放10萬日元（約合5600元人民幣）的補貼。

這一政策是對日本生活貧困者提供經(jīng)濟支援的一環(huán)，也是執(zhí)政黨在眾議院選舉中作出的承諾事項之一，補助金一旦發(fā)放，將給予貧困家庭一定支持。

但《日本經(jīng)濟新聞》報道指出，因制度設(shè)計欠缺，該政策也引發(fā)了不少質(zhì)疑。就此，日本政府與部分地方政府及在野黨進行了將近一個月“拉鋸”，最終以日本政府于12月13日轉(zhuǎn)變態(tài)度而暫告一段落。但截至目前，其中的爭議仍舊不斷，“混亂”尚在持續(xù)。

“變來變?nèi)ァ钡恼?/strong>

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，日本政府規(guī)定，“未成年人補貼”并非全部以現(xiàn)金方式發(fā)放，而是將于今年內(nèi)先給予5萬日元現(xiàn)金，剩下5萬日元原則上計劃在明年春季前后作為僅限于育兒相關(guān)用途的優(yōu)惠券發(fā)放。

就為何會將補助“對半分”，自民黨干事長茂木敏充曾表示，這是為了方便父母在入學和畢業(yè)之際購買與養(yǎng)育子女相關(guān)的商品和服務。而《日本經(jīng)濟新聞》報道則指出，此舉意在讓優(yōu)惠券切實用于消費，達到促進經(jīng)濟的效果。

盡管日本政府要求各個地區(qū)對于貧困家庭應盡早發(fā)放補貼，喚起了部分民眾的期待，但由于其框架設(shè)計過于復雜，從制定之初便引發(fā)了地方政府和在野黨的不滿。

日本在野黨指出，“優(yōu)惠券”的發(fā)放目的不明，或?qū)⒔o財政帶來壓力。據(jù)《讀賣新聞》報道，若是補貼以全額現(xiàn)金支付，政府預計耗費280億日元的行政經(jīng)費，但若是以對半發(fā)放形式，包括印刷費、郵寄費、人工費等在內(nèi)，政府將面臨976億日元的費用。成倍的支出差距使該政策受到了批判，日本維新會共同代表馬場伸幸更是直言此為“愚策”，稱無法理解政府為何一定要發(fā)放優(yōu)惠券。

此外，對于已陷入年末繁忙期加之因疫苗接種而焦頭爛額的地方政府來說，發(fā)放優(yōu)惠券過程中繁雜的準備程序更是額外的負擔。復雜的手續(xù)預計將使地方政府無法在預計的“開學時間”前發(fā)放，而對于人丁稀少的地區(qū)，優(yōu)惠券的作用到底有多大也不可知。面對這些問題，部分地區(qū)對該政策抱有疑慮，早早便開始反對，盡管日本政府就此曾在11月19日表示，允許部分地區(qū)依實情發(fā)放現(xiàn)金，但仍擋不住更大的混亂。

12月1日，大阪市長松井一郎指出，日本政府的想法并不符合民眾的實際需求，純粹發(fā)放現(xiàn)金的方式則能使民眾盡快獲得補貼，且各家庭都能消耗在自己需要的地方。自其明確提出批判后，地方政府表達望采取“全額現(xiàn)金”形式的聲音愈加強烈，首相官邸也開始傳來政府有必要“靈活應對”此事的聲音。

最終，日本首相岸田文雄似乎向越來越多的反對聲音“舉起了白旗”。他在13日的眾院預算委員會中首次表示，允許年內(nèi)以現(xiàn)金形式一次性向未成年人發(fā)放補貼，此后，神戶、仙臺等地區(qū)相繼宣布將于12月底以現(xiàn)金形式盡快實施。

對此，《朝日新聞》報道援引政府內(nèi)部人士的指出，以活躍地區(qū)經(jīng)濟為目的的政策最終變成這樣，也是“沒辦法的事”。報道稱，該政策因此失去了“原本的目的”。

“舉白旗”背后的難關(guān)

“政策改來改去，給國民和地方政府帶來了很大的混亂……岸田文雄不了解地方政府的實際情況。從地方行政機關(guān)獲取準確信息的能力也存在問題。”在本月13日召開的黨內(nèi)會議中，立憲民主黨黨首泉健太就此次的“風波”給予了如此評論。

的確，“10萬元補助”原是執(zhí)政黨意在履行選舉承諾、援助因疫情而受到打擊的家庭推出的，但在政策制定到實施過程均引發(fā)混亂，“不了解地區(qū)實情”、“認識過淺”的批判聲不斷出現(xiàn)。

《西日本新聞》指出，日本政府在政策制定前應已預想到地方政府將面臨的負擔，仍“不協(xié)調(diào)地”將“支援育兒家庭”和“促進消費政策”聯(lián)系在一起，不得不說“過于天真”。《朝日新聞》報道也認為，在政策目的和制度設(shè)計不明確的情況下，政府“暫且先發(fā)放現(xiàn)金和優(yōu)惠券”的態(tài)度“非常奇怪”，也缺乏長遠目光。

但更值得關(guān)注的是，在政策的不斷改變之下，地方政府已應對困難。13日岸田態(tài)度“突然轉(zhuǎn)變”后，“已經(jīng)太遲了”的聲音在地方政府間不斷蔓延。東京部分地區(qū)的負責人員對《東京新聞》報道指出，現(xiàn)在的時間點已沒有多余預算發(fā)放十萬元的現(xiàn)金，大部分地區(qū)將“辜負民眾的期待”。靜岡縣富士宮市市長也坦言，地方政府已被這一政策“反復左右”，希望日本政府可以“理解地方的工作并不是和想象中一樣簡單”。

據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）報道，持續(xù)一個月的“未成年人補貼”爭議目前已演變成三種發(fā)放形式，政府則將在未來的數(shù)日內(nèi)向地區(qū)政府進行具體說明。而針對未來究竟將施行何種措施，自民黨政調(diào)會長表示，岸田將在綜合各類意見的基礎(chǔ)上進行判斷。

在這一事件背后，曾標榜“擅長傾聽”的岸田也受到了質(zhì)疑，在“判斷過遲”、“政策曖昧”、“過于固執(zhí)”的批判之下，這一風波遠不會在其作出決斷之后就此停息。

大和總研研究員末吉孝行在接受《每日新聞》采訪時指出，為履行眾議選舉公約，“盡早發(fā)放補貼”成了政府最優(yōu)先的政策，但這也導致了實際效果薄弱的問題。再加之對財政缺乏考慮，很多國民認為，岸田政府的“善心”反而產(chǎn)生了“違和感”。此外，報道還指出，除育兒家庭外，受新冠影響的其他貧困人群也亟需支援，如何應對這一局面，未來也將成為岸田政府的課題。