2016年12月16日，人力資源和社會保障部公示了《國家職業(yè)資格目錄清單》草案，公示期7天，向社會征求意見。擬列入職業(yè)資格目錄清單151項(xiàng)，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格93項(xiàng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，國家層面的職業(yè)資格共有618項(xiàng)。自2014年6月至2016年12月，國務(wù)院共分7批取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消的比例達(dá)到了70%。

可以說，在職業(yè)資格改革取得如此重大成果的前提下推出《國家職業(yè)資格目錄清單》草案，既宣告了經(jīng)過兩年多的努力，職業(yè)資格改革獲得了階段性勝利，也昭示了我們國家職業(yè)資格改革即將進(jìn)入升級版的新時(shí)期。

或許有小伙伴會認(rèn)為，《國家職業(yè)資格目錄清單》的出臺，當(dāng)然意味著本次職業(yè)資格制度改革的圓滿結(jié)束。但是，不戒想說的是，在行政許可已經(jīng)形成生態(tài)體系的情況下，職業(yè)資格制度改革恐怕還有很多硬骨頭要啃。

職業(yè)資格從哪里來

職業(yè)資格的源頭大致可以追溯到1994年的《勞動法》。1994年《勞動法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。該條成為了后來在各行各業(yè)設(shè)定職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的尚方寶劍（法律依據(jù)）。

很快，根據(jù)1994年《勞動法》，1995年勞動部《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》細(xì)化了職業(yè)資格證書制度，并將職業(yè)資格與崗前培訓(xùn)掛鉤，要求從事技術(shù)工種的勞動者就業(yè)上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，對擅自招用、錄用未經(jīng)培訓(xùn)和未取得職業(yè)資格證書人員的用人單位，勞動行政部門應(yīng)提出警告并責(zé)令改正，逾期不改的，按有關(guān)規(guī)定給與處罰。據(jù)此，勞動部建立了首批試行《規(guī)定》的50個(gè)技術(shù)工種目錄。

2000年3月，勞動和社會保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度，用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（簡稱技術(shù)工種）的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。技術(shù)工種范圍由勞動和社會保障部確定。據(jù)此，勞動和社會保障部確定了持職業(yè)資格證書就業(yè)的90個(gè)工種。

在這90個(gè)工種中，有秘書、美發(fā)師、推銷員、營業(yè)員、攝影師、裝飾裝修工、音響調(diào)音員、餐廳服務(wù)員、酒店客房服務(wù)員、物業(yè)管理員、計(jì)算機(jī)操作員等。也就是說，哪個(gè)小伙伴如果打算去酒店或者餐廳當(dāng)個(gè)服務(wù)員，那就必須先經(jīng)過培訓(xùn)考核，拿到職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)的職業(yè)資格證，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)服務(wù)員的夢想。否則，就是無證上崗，后果會很嚴(yán)重。

根據(jù)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，用人單位如果招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令用人單位限期對有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后再上崗，并可處以1000元以下罰款。

2014年職業(yè)資格制度改革以來，職業(yè)資格過多、過濫的問題引起了廣泛關(guān)注，一批又一批的職業(yè)資格被取消。在這樣的大背景下，2015年11月，人力資源社會保障部發(fā)布決定，自2015年11月12日起，對原勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動保障部令第６號）予以廢止。

至此，６號令規(guī)定的那90個(gè)必須持證上崗的工種就跟職業(yè)資格證說byebye了，如果小伙伴們想干這些工種，只要用人單位決定讓你干，那么你就可以干，只要客戶認(rèn)可你，就說明你干得好，你的技能頂呱呱。小伙伴們再也不用靠一紙冰冷的證書敲開那扇就業(yè)的大門了。

職業(yè)資格到底是什么

要想搞清楚什么是職業(yè)資格，先得說說職業(yè)資格的分類。

總體來看，我們國家的職業(yè)資格主要分為兩種：其一，是要求“持證上崗”的準(zhǔn)入類，主要對涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)設(shè)定，例如執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計(jì)師、律師等。準(zhǔn)入類在性質(zhì)上屬于行政許可，要想干某個(gè)職業(yè)，必須先向有關(guān)部門的小伙伴申請考取一個(gè)職業(yè)資格證，有了這個(gè)證，才能上崗，同時(shí)也證明你具備干這個(gè)職業(yè)的技能。例如，要想當(dāng)醫(yī)生，就得先拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，否則就屬于“黑醫(yī)生”，涉嫌非法行醫(yī)。

其二，是衡量從業(yè)技能水平高低的水平評價(jià)類，主要對社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)設(shè)定，例如資產(chǎn)評估師、社會工作者職業(yè)資格、工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格等。水平評價(jià)類中，有的由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格證，例如，資產(chǎn)評估師是由中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)證；有的由政府部門負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格證，例如，社會工作者職業(yè)資格是由人社部和民政部共同發(fā)證。

如果是由政府部門發(fā)證，該證書在性質(zhì)上就屬于行政確認(rèn)，系政府部門對某個(gè)小伙伴是否具備某項(xiàng)技能的認(rèn)定和證明，能夠拿到這個(gè)證，就證明小伙伴已經(jīng)具備了某項(xiàng)技能，有本事干好某項(xiàng)工作。

如果是由行業(yè)協(xié)會發(fā)證，該證書就沒有政府部門頒發(fā)的證書那么“高大上”，本質(zhì)上是行業(yè)協(xié)會的一種民間行為。但是，由于我們國家政府部門跟行業(yè)協(xié)會有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，加之該證書又是政府部門發(fā)文設(shè)定的，因此，該證書的權(quán)威性還是很強(qiáng)的。

不管是政府部門發(fā)證，還是行業(yè)協(xié)會發(fā)證，小伙伴們在找工作的時(shí)候，只要把證書亮出來，就能瞬間證明自己具備某項(xiàng)技能，似乎一下子就高人一等，甚至鶴立雞群了。當(dāng)然，如果沒有這個(gè)證書，小伙伴們也可以去干這項(xiàng)工作，只要你能想辦法讓用人單位相信你具備某項(xiàng)技能即可。

也就是說，水平評價(jià)類證書實(shí)際上是“加分項(xiàng)”，沒有也行，有了更好，它本質(zhì)上是一種證明，證明小伙伴具有某項(xiàng)技能，如果沒有它，小伙伴也可以通過其他方式證明自己。而準(zhǔn)入類證書既是一種證明，又是一張通行證，有了這張通行證，小伙伴才能上崗，如果沒有，即使你有這個(gè)本事，你上崗了，那也屬于“非法就業(yè)”。這就是兩種證書的最大差異。

是學(xué)校教育太失敗還是職業(yè)資格太多余

1994年《勞動法》頒布以來，我們國家的職業(yè)資格制度沿著兩個(gè)路徑逐步建立起來，一個(gè)路徑是能夠制定各行業(yè)單行法的，就在單行法中設(shè)定本行業(yè)的職業(yè)資格制度，例如，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》設(shè)定了職業(yè)醫(yī)師制度，《注冊會計(jì)師法》設(shè)定了注冊會計(jì)師制度。

如果未能制定各行業(yè)單行法，或者在各行業(yè)單行法中因?yàn)楦鞣N原因未能把職業(yè)資格制度寫進(jìn)去的，這時(shí)候各行業(yè)往往就聯(lián)合勞動主管部門以《勞動法》為依據(jù)設(shè)定本行業(yè)的職業(yè)資格制度。在這種情況下，《勞動法》就成為了想要設(shè)定職業(yè)資格制度的各行業(yè)小伙伴們的最愛。

為什么要么通過單行法設(shè)定職業(yè)資格制度，要么借助于《勞動法》設(shè)定職業(yè)資格制度呢？有人說是為了提高各行各業(yè)勞動者的素質(zhì)，有人說是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也有人說是有關(guān)部門的小伙伴想給自己攬權(quán)，還有人說是某些群體試圖通過職業(yè)資格制度創(chuàng)收。這些觀點(diǎn)或許都有一些道理，不過，在不戒看來，恐怕還有兩個(gè)關(guān)鍵原因：

一是完全沒把學(xué)校教育當(dāng)回事。根據(jù)職業(yè)資格制度的邏輯，小伙伴們不管是從大學(xué)畢業(yè)，還是從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)，都需要考取相應(yīng)的職業(yè)資格證，從而拿到就業(yè)的通行證，或者拿到自己“很行”的一紙證明。這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，小伙伴們辛辛苦苦上完大學(xué)或者職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)了一身本事，也拿到了畢業(yè)證，結(jié)果有關(guān)部門的小伙伴卻站出來說，你只拿一個(gè)畢業(yè)證是不夠的，要想找到好工作，必須再考一個(gè)或者多個(gè)職業(yè)資格證。

這時(shí)候，小伙伴們才猛然發(fā)現(xiàn)，上了這么多年學(xué)，原來只是拿到了一個(gè)可以申請參加職業(yè)資格考試的資格，手頭的畢業(yè)證太沒用處了，居然不能證明自己有多大本事，更不能拿著畢業(yè)證就可以找到一份自己喜歡的工作。

這能說明什么呢？在不戒看來，要么說明大學(xué)教育或者職業(yè)技術(shù)教育太失敗，沒有培養(yǎng)出符合就業(yè)需求的人才，導(dǎo)致畢業(yè)證的含金量太低，所以還需要小伙伴們升級再造，繼續(xù)努力考取職業(yè)資格證來證明自己的實(shí)力或者拿到就業(yè)的通行證。

要么說明有關(guān)部門的小伙伴根本就沒把學(xué)校教育當(dāng)回事，或許在有關(guān)部門的小伙伴看來，你拿到畢業(yè)證只能說明你符合學(xué)校教育的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不能說明你達(dá)到了就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，你要想就業(yè)，就得再考職業(yè)資格證，否則就免談。此刻，畢業(yè)證顯得是那么的一文不值。

二是過于迷信政府配置資源。盡管現(xiàn)如今大家都認(rèn)識到了要讓市場對資源配置起決定性作用，但是前些年有關(guān)部門小伙伴的思維模式卻是優(yōu)先運(yùn)用政府的力量配置資源。職業(yè)資格證的泛濫就是強(qiáng)有力的證明，不拿到職業(yè)資格證就不允許上崗就業(yè)的思路，深層含義是說只有經(jīng)過有關(guān)部門鑒定認(rèn)可的才算人才，才能就業(yè)，而這本質(zhì)上是運(yùn)用行政的力量人為提高就業(yè)門檻，對人力資源進(jìn)行配置。配置的結(jié)果就是，小伙伴們的就業(yè)成本越來越高。

從這兩年的職業(yè)資格制度改革實(shí)踐來看，國家層面已經(jīng)充分意識到了職業(yè)資格證太多太濫了，也就是說有的職業(yè)資格證太多余了，所以花大力氣一批又一批地砍掉了大量職業(yè)資格，盡量讓有關(guān)部門配置人力資源的手縮回來，給市場更大的自主空間。

制定職業(yè)資格目錄清單只是萬里長征的第一步

據(jù)媒體報(bào)道，在今年11月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求相關(guān)部門，抓緊建立職業(yè)資格目錄清單向社會公布。他說：“哪些職業(yè)需要資格許可，都要明明白白列出來向社會公布。在清單之外，各部門除特殊需要外再不許新設(shè)各種資格‘頭銜’。”

這次人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單草案，既是貫徹落實(shí)總理指示的有力舉措，又是職業(yè)資格制度改革的關(guān)鍵一步。有了清單，就等于給有關(guān)部門的小伙伴裝設(shè)了一個(gè)很高的門檻，小伙伴如果想新設(shè)職業(yè)資格，必須想方設(shè)法邁過這個(gè)門檻才行。

根據(jù)人社部公示的國家職業(yè)資格目錄清單草案，清單草案中共有151項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計(jì)58項(xiàng)（準(zhǔn)入類34項(xiàng)，水平評價(jià)類24項(xiàng)），技能人員職業(yè)資格共計(jì)93項(xiàng)（準(zhǔn)入類8項(xiàng)，水平評價(jià)類85項(xiàng)）。也就是說，準(zhǔn)入類共有42項(xiàng)，水平評價(jià)類共有109項(xiàng)。可見，水平評價(jià)類的數(shù)量遠(yuǎn)多于準(zhǔn)入類。

客觀地講，通過兩年多的努力，能夠把職業(yè)資格的數(shù)量控制在151項(xiàng)以內(nèi)，已經(jīng)是相當(dāng)不容易。然而，如果從理想的角度思考，這份草案清單或許還有很大的瘦身空間。

既然有大學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育，而且這些學(xué)校教育都要發(fā)放畢業(yè)證，那么是不是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先想辦法把畢業(yè)證的含金量提高，讓小伙伴們一畢業(yè)，只要拿到畢業(yè)證就能具有所學(xué)專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格呢。也就是說，原則上，是沒有必要設(shè)定職業(yè)資格的，完全可以考慮將職業(yè)資格回歸校園，將畢業(yè)證打造成職業(yè)資格證，讓學(xué)校教育將學(xué)生一步培養(yǎng)成可以就業(yè)的人才，不用在拿到畢業(yè)證之后，還要去考這個(gè)證那個(gè)證。至于就業(yè)之后，小伙伴到底達(dá)到了什么樣的人才標(biāo)準(zhǔn)，那就交給市場去評價(jià)吧。

當(dāng)然，有原則就會有例外。唯一的例外恐怕就是涉及公共安全的職業(yè)，需要設(shè)定職業(yè)資格證，讓有關(guān)部門的小伙伴再把一道關(guān)，確保這樣的職業(yè)的從業(yè)人員不會危及公共安全，同時(shí)也不會給自己帶來不必要的麻煩。

如果按照這樣的思路來審視國家職業(yè)資格目錄清單草案，可以發(fā)現(xiàn)，在未來的職業(yè)資格改革中，還可以考慮逐步將清單草案中那些跟公共安全無關(guān)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格砍掉，至于那些水平評價(jià)類職業(yè)資格，則完全可以交給市場去認(rèn)定，充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。

因此，制定職業(yè)資格目錄清單只是萬里長征的第一步，未來的職業(yè)資格改革還有很長的路要走。

或許有一天，小伙伴們選擇一個(gè)喜歡的專業(yè)，經(jīng)過幾年勤奮的學(xué)習(xí)，拿到畢業(yè)證之后，就能靠自己的實(shí)力如愿找到一份自己喜歡的工作，再也不用花那么多時(shí)間、精力和金錢，在畢業(yè)之后還要去考那么多的職業(yè)資格證。這是否就是“一證走遍天下”呢？但愿是吧。

（本文純屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何機(jī)構(gòu)立場）