作者：中大咨詢研究院整理

來源：中大商業評論（zhongdareview）

中大咨詢對2021年11月國資國企改革政策與實踐動態進行了梳理。國務院國資委聚焦“三化”監管、法治央企、新央企成立、科改示范行動進行系列工作部署，各地國資國企加快推進國有資本布局優化、國有資本運作以及“十四五”規劃等方面工作。

一、動態速覽

政策速覽

1.國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》

2.廣東省國資委印發《關于深化廣東省省屬企業內部審計監督工作的實施意見》

實踐速覽

● 中央層面

1.國務院國企改革領導小組辦公室專題推進加強專業化體系化法治化監管

2.國務院國資委召開中央企業“合規管理強化年”工作部署會

3.國務院國有企業改革領導小組辦公室召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會

4.中國物流集團有限公司成立

5.科改示范行動已取得階段性成果，國務院透露“科改示范行動”將進一步擴圍

● 地方層面

1.上海機場、上海電氣、上港集團、華建集團股份無償劃轉至上海國投

2.珠海市國資委通報對國資系統上市公司并購后的投后管理專項檢查情況

3.北京市國資委將加強與北京證券交易所的深度合作

4.浙江省交通集團成員企業成功登陸上海證券交易所主板

5.湖南國資國企聚焦高質量發展擘畫“十四五”規劃

二、政策方面

國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》

● 主要內容

11月1日，國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》。《意見》由四部分構成，圍繞具體工作的部署提出了共十七條意見。

《意見》指出，要緊緊圍繞國企改革三年行動和央企“十四五”發展規劃，著力健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系，持續提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力，不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企建設，為加快建設世界一流企業筑牢堅實法治基礎。

在全面提升依法治企能力方面，《意見》明確，一是著力提升引領支撐能力，推動企業法務人員緊盯國企改革三年行動、央企“十四五”發展規劃重點工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關，嚴控法律合規風險。二是著力提升風險管控能力，在堅持規章制度、經濟合同、重要決策法律審核100%的同時，持續提升審核質量，常態化開展風險隱患排查處置，針對共性風險及時開展預警，有效防范化解。三是著力提升涉外保障能力，健全涉外法律合規風險防范機制，推動境外重點企業、區域或項目設置專門機構，配備專職法務人員，完善涉外重大項目和重要業務法務人員全程參與制度。四是著力提升主動維權能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質創效”專項工作，綜合運用多種手段妥善解決。五是著力提升數字化管理能力，運用區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，深化合同管理、案件管理、合規管理等重點領域信息化、數字化建設，推動法務管理從信息化向數字化升級。（新聞來源：國務院國資委）

● 政策解讀

近日，國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》（以下簡稱《意見》），對“十四五”時期持續深化中央企業法治建設作出全面部署。

《意見》的出臺正當其時，總體上體現了“兩性三新”的特點。“兩性”指繼承性和創新性。繼承性，就是全面總結長期以來中央企業法治建設行之有效的好經驗好做法，堅持推進法治建設第一責任人職責、總法律顧問制度、三項法律審核機制（對企業規章制度、經濟合同、重要決策進行法律審核）、合規管理等工作。創新性，就是針對企業法治工作的薄弱環節，創造性地提出了明確要求，總體表現為“三新”：新目標，首次提出法治工作世界一流目標。黨的十九屆五中全會明確提出“加快建設世界一流企業”的要求，而一流企業意味著綜合實力全面一流，不僅要有一流的技術、產品這樣的硬實力，也要具備一流的法治工作這樣的軟實力。

下一步，國資委將加大力度，推動央企認真落實《意見》各項要求，充分發揮法治建設領導機構作用，把法治工作納入央企‘十四五’發展規劃和年度計劃統籌謀劃、同步推進。指導企業制定‘十四五’法治建設實施方案，明確目標任務，細化工作措施，完善考評制度，將法治建設成效納入對子企業考核體系。（新聞來源：國資委、法制日報、人民網）

廣東省國資委印發《關于深化廣東省省屬企業內部審計監督工作的實施意見》

11月11日，廣東省國資委印發《關于深化廣東省省屬企業內部審計監督工作的實施意見》。主要內容如下：

《意見》圍繞形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動省屬企業建立符合中國特色現代企業制度要求的內部審計領導和管理體制機制，做到應審盡審、凡審必嚴，促進省屬企業落實黨和國家方針政策以及國有資產監管各項政策制度。深化企業改革，服務企業發展戰略，提升公司治理水平和風險防范能力，助力省屬企業加快實現轉型升級、高質量發展和做強做優做大。

《條例》主要內容可分為八部分。

第一部分關于強化統一管控能力，進一步完善內部審計領導和管理體制機制。涵蓋建立健全內部審計領導體制、切實發揮董事會審計委員會管理和指導作用、不斷完善集團統一管控的內部審計管理體制、健全內部審計制度體系、強化激勵約束機制等內容。

第二部分關于有效履行工作職責，全面提升內部審計監督效能。包括積極推動內部審計監督無死角、全覆蓋、加強企業內部監督協同配合、提升審計隊伍專業化、職業化水平、探索推動內部審計信息化建設與應用等內容。

第三部分關于聚焦經濟責任，促進權力規范運行和責任有效落實。提出了深化和改善經濟責任審計工作和規范有效開展經濟責任審計的兩點要求。

第四部分關于突出關鍵環節，強化對重點領域的監督力度。要求圍繞提質增效穩增長開展全面監督開展全面監督、突出主責主業專項監督、對混合所有制改革全過程進行審計監督、強化大額資金管控監督、加強對賭模式并購投資監督、落實對“三重一大”事項的跟蹤審計、加大對重大投資項目、重大風險領域和重要子企業的審計監督。

第五部分為強化境外內部審計，有力保障境外國有資產安全完整。主要涵蓋加大境外企業內部審計監督力度、突出境外內部審計重點關注領域兩個要點。

第六部分為加強內控體系審計，促進提升企業內控體系有效性。提出規范有效開展內控審計。

第七部分為壓實整改落實責任，促進審計整改與結果運用。主要為壓實整改落實責任及強化整改跟蹤審計及審計結果運用。

第八部分為加強出資人對內部審計工作的監管，組織開展檢查和責任追究。提出強化對內部審計工作的監管、建立健全出資人指導監督工作機制、加大內部審計責任追究力度等要求。（新聞來源：廣東省國資委）

三、實踐方面

國企改革工作部署

● 中央層面：國務院國企改革領導小組辦公室專題推進加強專業化體系化法治化監管

12月6日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式召開加強專業化、體系化、法治化監管專題推進會。

會議強調，堅持中國特色國有資產監管體制，開展專業化體系化法治化監管，是我國國有資產監管體制的優勢所在。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高質量發展國有經濟。

國資委黨委委員、副主任翁杰明在會上表示，要深化分類監管，多維度對企業進行科學分類，并探索不同類別業務層面的監管；要科學授權放權，加強企業行權能力建設，強化對授放權的跟蹤督導；要實施差異化管控，對混合所有制企業和股權多元化公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監管機制。要引導開好股東會，發揮好積極股東作用。集團公司要堅持“一企一策”原則，對國有相對控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業，探索建立差異化管控負面清單，清單內事項通過派出董事表達股東意見，清單外事項可由派出董事根據個人意志表達意見，由本級企業董事會自主決策。對國有參股公司，要依據公司章程約定，通過選派國有股東代表、董事或重要崗位人員，并加強管理，避免“只投不管”。

翁杰明強調，要加強對重要環節、重點領域監督，筑牢防止國有資產流失堤壩。加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位的監督，突出對“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權交易等重點環節的監督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題。要加大對財務會計信息虛假、靠企吃企、設租尋租、違規掛靠、影子股東、影子公司等問題的監督整治力度。要防止重大風險，對惡意收購、重大債務違約等特殊事項，各地國資委要牽頭建立緊急干預機制。加強大宗商品集中采購領域的信息化建設，構建需求和采購相分離、決策和監督相分離的相互制衡、相互監督工作機制，推行“陽光采購”。

此外，會議還提出要加快信息化建設，推動信息化與監管業務深度融合，打造數字化智能化國資監管；要強化監督協同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系；要嚴格違規責任追究，充分發揮企業內部責任追究工作體系功能作用，強化違規責任追究和落實，使國資監督“長牙帶電”。

會議要求，各單位要充分認識加強專業化體系化法治化監管的重要意義，切實加強黨的領導和黨的建設，準確把握國資委和國有企業的職責定位，持續完善國資監管制度體系，加快構建國資監管大格局，持續提高監管能力和水平，更好推動國有資本和國有企業做強做優做大。（新聞來源：國資委、中國證券報）

● 中央層面：國務院國資委召開中央企業“合規管理強化年”工作部署會

12月3日，國務院國資委召開中央企業“合規管理強化年”工作部署會，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話。

翁杰明強調，中央企業必須把強化合規放到貫徹習近平法治思想的高度來認識，放到落實全面依法治國戰略的全局來部署，放到保障企業高質量發展的層面來推動，力爭通過一年時間推動企業合規管理工作再上新臺階。要強化領導合規意識，嚴格依法依規決策，切實發揮“關鍵少數”作用；建立健全工作機制，加快突破重點難點，不斷筑牢“三道防線”；著力抓好境外合規，突出重點領域管理，全面保障國際化經營；嚴肅開展監督問責，健全“以案促管”長效機制，形成合規管理工作閉環；加大資源投入力度，建立合規管理在線監管系統，進一步夯實工作基礎。

會議發布了第四批中央企業合規管理系列指南。（新聞來源：國資委）

● 中央層面：強化考核評估，狠抓改革實效

11月9日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明出席會議并講話，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，要深刻學習領會習近平總書記關于抓改革考核、抓改革實效的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國企改革三年行動提出的明確要求，以考核評估為有力抓手和重要牽引，確保把各項改革任務落到實處、抓出實效。

會議強調，要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況；堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案；主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策；推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”；推動基層探索創新，既要做好“規定動作”也要做好“自選動作”；突出經營機制轉換，真正實現改革“形神兼備”；實施與經營業績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用。要加強組織領導，確保考核評估責任實、依據硬、數據準。

國資國企應如何建立健全以考核評估，檢驗和強化三年行動落實成效的工作機制，主要有以下9點要求：

一要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況。要認真學習并對照“標尺”要求，查找差距、分析原因，制定對策、對癥下藥。要對標先進企業和地方的改革經驗，特別是要學好用好今年以來印發的“學抓促”專項工作、三項制度改革、經理層成員任期制和契約化管理等80余個典型案例。

二堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案。要結合自身實際，建立健全本企業、本地區的改革考核和評估體系，將考核和評估的壓力層層傳遞下去。要突出關系本企業、本地區全局性、基礎性、根本性的重點工作，在考核和評估中給予更大權重，有效發揮以綱帶目的作用。要堅持分層分類、因企因地施策。根據不同功能定位、行業屬性、規模體量、發展階段等特點，細化完善更有針對性的考核和評估方案。

三要主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距。要抓住開展考核和評估前寶貴的時間窗口，聚焦進度相對滯后、差距仍然明顯、效果尚未顯現的改革任務。要開展狠抓改革實效“回頭看”自查。對已經完成或完成率較高的改革任務，要從是否真的取得改革實效的角度認真進行再審視、再評估、再檢驗。對完成質量和效果不符合政策要求、未達到預期實效的，要及時補課整改、抓緊完善提升。

四抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策。要拿出刀刃向內、壯士斷腕的魄力和決心，直面矛盾問題，認真分析癥結所在，敢于動真碰硬。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區”。要聚焦改革難點、利益焦點和機制堵點，扭住改革的“牛鼻子”，勇于攻堅克難。

五要推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”。要統籌、整體推進三年行動方案的落實落地。緊盯本企業、本地區的實施方案和工作臺賬，逐項逐條掛圖作戰，形成工作閉環。要把各項改革政策和目標要求穿透到基層企業。逐級加大對改革工作的指導、推進和督促力度，逐級壓實責任、傳導壓力，堅決破除“中梗阻”“隔熱層”，確保縱向到底、上下貫通。

六要推動基層探索創新，既要做好“規定動作”也要做好“自選動作”。要在全面完成改革“規定動作”的基礎上，結合實際創造性開展改革“自選動作”。特別要注重抓好對本企業、本地區最關鍵、最要勁、最能“牽一發而動全身”的改革任務，并將其作為有針對性考核和評估的重要內容。要切實發揮基層企業主動性，發揚一線干部職工首創精神，探索推行更為靈活、更具創新性的改革舉措。要及時總結基層企業在改革實踐中探索出的經驗和模式，采用多種方式在全國國有企業中大力復制推廣，以典型示范引路促進改革持續深化；

七要突出經營機制轉換，真正實現改革“形神兼備”。國企改革三年行動的主要目標之一就是要提升企業活力和效率，而提升活力和效率的關鍵就在推動企業內部經營機制的轉換。三年行動推進到當前，不少改革任務“形”已具備，但“神”還不足。考核和評估工作要引導各中央企業、各地在有“形”的基礎上，進一步“練好內功”，實現經營機制的根本性轉變，做到“形神兼備”。

八要實施與經營業績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用。要將改革考核評估的結果與國有企業負責人經營業績考核掛鉤，與國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價掛鉤，并納入各級黨委巡視巡察范圍。要嚴格落實獎懲機制。對不想改、不敢改、不真改的單位和個人要嚴肅問責；對敢于動真碰硬、取得明顯實效的單位和個人要表彰和激勵。同時，還要將考核結果抄送組織人事部門和巡視巡察部門。

九要加強組織領導，確保考核評估責任實、依據硬、數據準。（新聞來源：國資委、國資小新）

國有資本布局優化

● 中央層面：中國物流集團有限公司成立

12月6日，中國物流集團有限公司成立大會在京舉行。

中國物流集團由原中國鐵物與中國誠通物流板塊實施專業化整合，引入中國東航、中國遠洋海運、招商局集團為戰略投資者，經營范圍覆蓋鐵路軌道交通產業綜合服務、大宗商品供應鏈服務、民生物流、制造業物流、工程物流、應急物流、跨境電商物流等。

郝鵬強調，中國物流集團要堅持服務國家戰略，圍繞暢通國內國際雙循環，加快調整業務結構和產業布局，助力構建安全、可靠、高效的現代流通體系，更好促進國民經濟持續健康發展。堅持服務實體經濟，加快建設全國性綜合物流數據平臺，推進傳統物流業務數字化、智能化改造和跨界融合，助力提高我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。堅持深化國企改革，建設中國特色現代企業制度，推進市場化改革，健全靈活高效的經營機制，不斷提升現代化管理能力，更好推進高質量發展。堅持黨的領導加強黨的建設，以高質量黨建引領保障企業高質量發展。（新聞來源：國資委）

● 地方層面：上海國資改革大手筆！上海機場、上海電氣、上港集團、華建集團同時宣布“股份無償劃轉”

上海國資改革又有新動作。11月15日晚間，上海機場（600009）、上海電氣（601727）、上港集團（600018）、華建集團（600629）四家上海本地國資均披露了有關股份無償劃轉的公告，劃入方均為上海國有資本投資有限公司（上海國投公司），后者系上海市國資委100%持股的子公司。

無償劃轉完成后，上述公司實際控制人未發生變化，仍為上海市國資委。同時，上海國投公司將成為上港集團第一大股東；華建集團的直接控股股東將由上海現代建筑設計（集團）（簡稱“現代集團”）變更為上海國投公司。

具體來看，各家公司在轉讓后股東結構將有些許變化。但經上述公司確認，本次無償劃轉僅涉及部分股份劃轉，不涉及職工安置問題。上海國投公司黨委書記謝峰認為，本次劃轉將有利于優化國有資本布局，上海國投公司是落實新一輪上海市國資國企改革的具體行動，未來上國投將作為上海第三家國有資本的控股平臺，發揮好投資平臺、控股平臺的作用。（新聞來源：證券時報）

國企改革專項工程

● 中央層面：國資委透露“科改示范行動”將進一步擴圍

2020年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室正式啟動實施“科改示范行動”，支持引導一批國有科技型企業將深化市場化改革與提升自主創新能力有機融合，在改革創新上大膽探索、先行先試，打造一批國有科技型企業的改革樣板和創新尖兵。實施一年多來，國企改革專項工程——百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動（簡稱“科改示范行動”）已取得階段性成果，下一步將進一步擴圍，國資監管部門也將加大政策支持力度，并大力復制推廣相關經驗。

從國務院國資委10日召開的“科改示范行動”媒體通氣會上獲悉，“科改示范行動”實施一年多來，200余戶科改示范企業通過市場化改革推動高質量發展，普遍實現逆勢增長。2020年，科改示范企業營業收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%；凈資產收益率達9.99%，較改革前增長1.1個百分點。

一年多來，科改示范企業堅持改革與創新“雙輪驅動”，活力和效率顯著提升。2020年，科改示范企業全員勞動生產率同比提高7.7%，人工成本利潤率同比提高26.6%，人事費用率同比壓降10.4%。

截至2020年末，科改示范企業科研人員總數超過14萬人，同比增長4.3%；共擁有兩院院士56人，累計培養或引進國家級高層次人才1666人，省級高層次人才1769人。

科改示范企業充分整合科研力量、資金資源等創新要素，有力支撐了國家創新力量發展。截至2020年末，科改示范企業累計擁有國家級創新平臺170個，省級創新平臺406個，共主持或參與國際標準59個、國家標準704個，牽頭或參與的國家級項目885個。

國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，科改示范企業市場化改革為科技創新提供了四大支撐：一是著力優化股權結構、放大國有資本功能，強化對科技創新的治理機制支撐；二是始終堅持市場導向、突出價值引領，強化對科技創新的經營機制支撐；三是加大人才引進力度、拓寬人才發展通道，強化對科技創新的人才隊伍支撐；四是持續加大科研投入、靈活運用正向激勵工具，強化對科技創新的激勵機制支撐。2020年，科改示范企業研發總投入為490.3億元，同比增長23.7%，平均研發投入強度為13.3%，高于中央企業平均值10.5個百分點。

翁杰明指出，今后將在已有209戶科改示范企業的基礎上，聚焦國有重點工業企業和國家專精特新“小巨人”企業，組織科改示范企業的充實擴圍工作，把更多有改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業納入“科改示范行動”中來。同時加大對科技創新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創新機制和加強科技人才隊伍建設、加速科技成果轉化等方面，研究出臺更多“小切口、接地氣”的政策舉措，并對重點企業有針對性地解決改革創新中的問題，提供更強有力的指導和支撐。（新聞來源：新華社、光明日報、工人日報、經濟日報）

國有資本運作

● 地方層面：珠海市國資委召開市屬國有企業投后管理專項檢查情況交流會

11月24日，珠海市國資委組織召開市屬國有企業投后管理專項檢查情況交流會。會上，市國資委監督科通報了2021年度投后管理專項檢查情況。

2019年以來，市國資國企堅決貫徹落實市委市政府決策部署，積極開展外延并購，推動實體產業發展。為了解對上市公司投后管理情況，總結投后管理經驗，提出完善管理意見建議，實現國資國企高質量發展，市國資委按照2021年度國資專項監督工作計劃，于2021年5月派出專項檢查組對國資系統2019年度以來上市公司并購后的投后管理情況開展專項檢查，并形成專項報告。

市國資委黨委書記、主任李文基強調，本次專項檢查意見中肯，各企業應認真研究，直面問題，解放思想，實事求是，要正確認識資本市場和遵循客觀經濟規律；要積極儲備人才，培育管理上市公司的能力；要抓住經營能力這個牛鼻子，盡快夯實企業發展底盤；要善用上市公司平臺，依法推進產業落地和協同產業資產證券化；要進一步加強對上市公司的科學監管、指導和大力支持，逐步將上市公司納入國資監管范疇。

李文基要求，各企業要圍繞市國資委“十四五”發展規劃和目標，在客觀研判和充分考慮戰略協同的基礎上，科學有序開展戰略投資和戰略并購，加大對珠海本土企業的關注和扶持，壯大珠海城市能級量級。下一步，市國資委要合理籌劃國有企業板塊業務分工，統籌考慮推進企業專業化發展，優化資本結構，同時做好人才的挖掘和儲備。（新聞來源：珠海市國資委）

● 地方層面：北京市國資委加強深度合作推進國有資產證券化

近日，市國資委黨委書記、主任張貴林帶隊調研北京證券交易所。調研中，張貴林表示要加強與北京證券交易所的深度合作，不斷優化上市服務，共同推進國有企業資產證券化，助力首都國資國企實現高質量發展。北京證券交易所于11月15日揭牌暨開市，這是我國資本市場改革發展的又一重要標志性事件。

張貴林指出，北京市國資委不斷深化國有企業改革，在確保國有資本保值增值的同時，致力實現首都國有經濟高質量發展。市國資委高度重視科技創新工作，加快完善創新體系，大力發展高精尖產業，加快培育創新型企業，形成了一批高成長型的創新企業集群，系統內國家高新技術企業達到496家，涵蓋了節能環保、新材料、光電顯示、軟件開發等領域，涌現了一批“專精特新”企業。

張貴林表示，下一步，市國資委將梳理擬上市企業庫，重點培育和推進“專精特新”上市，積極動員和推動符合條件的企業到北京證券交易所上市，同時引導國有資本進入戰略性新興產業。希望與北京證券交易所構建穩固的合作機制，加強對接交流，共同推進國有資產高質量發展。（新聞來源：北京市國資委）

● 地方層面：浙江國企加快推進資產證券化進程

11月11日，浙江省交通集團控股的浙江鎮洋發展股份有限公司（簡稱“鎮洋發展”）成功登陸上海證券交易所主板。

此次鎮洋發展上市后，浙江省交通集團旗下共有浙江首家H股上市公司浙江滬杭甬，A股上市公司浙商證券、浙商中拓、浙江交科和鎮洋發展5家上市公司。至此，浙江省國有控股上市公司達59家。

今年以來，浙江省國資委貫徹落實國企改革三年行動方案和國務院《關于進一步提高上市公司質量的意見》精神，加快推進浙江國有控股上市公司高質量發展行動，全省國資國企IPO上市、上市培育和資本運作等各項工作扎實推進。截至9月底，浙江新能、杭州熱電等先后在上交所主板上市；浙商證券、滬杭甬等4家企業推進定增、可轉債等直接融資，合計金額約102億元；寧波港、杭鋼股份等4家企業靈活運用資本市場工具收購優質資產，合計注入資產約107億元，國有企業資產證券化不斷加速推進。（新聞來源：浙江省國資委）

“十四五”規劃

● 地方層面：湖南國資國企聚焦高質量發展擘畫“十四五”規劃

近期，湖南省國資委印發《湖南省國資國企“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），緊扣湖南戰略謀篇布局，高質量發展的新藍圖正徐徐展開——

到“十四五”末，資產總額達到2.6萬億元，營業收入達到1萬億元，整體資產負債率不高于65%，凈資產收益率提升至5%以上，培育世界500強企業1至2家，中國500強企業7家。

到2025年，戰略性新興產業、傳統優勢產業、國計民生和國家安全領域資產占比分別達到30%、30%和40%，營業收入占比分別達到40%、35%、25%。企業資產證券化率達到40%以上。

“十四五”期間，規模以上工業企業研發投入強度要提升到3%以上，重點優質企業提升到5%以上，新增國家級研發創新平臺不低于20家、新增國家高新技術企業150家以上。

優化國資空間調整布局服務湖南經濟發展新格局

著眼湖南省“一核兩副三帶四區”區域經濟發展新格局，湖南省國資委提出，國資國企將重點圍繞“一主（長株潭）一港（城陵磯港區）兩軸（岳陽-長沙-株洲-衡陽-郴州；長沙-益陽-常德）多點（湘南、湘中、湘西、湘西南）”，加快構建由長株潭、省內、周邊省份漸次向全國擴散的核心技術、核心部件、核心裝備相對完備的國內就近配套支持體系。

《規劃》要求，優化布局結構調整，以提質增效為重點，大力推進能源、交通、旅游、醫藥、環保等領域戰略性重組、專業化整合。以轉型升級為重點，推進鋼鐵、工程機械、鹽化工、電機電控、工程建設、有色金屬等領域結構性調整、數字化賦能。推動高端裝備、新材料、新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業布局，推進糧油肉、水電氣、交通設施、軍民融合等領域托底性保障、應急化響應。

構建開放活躍創新生態奮力進軍科技創新高地

國企是科技創新的主力軍，面對新一輪科技革命和產業變革，創新已經成為企業發展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。

2020年，湖南省屬監管企業共投入研發費用127億元，同比增長52.1%。目前，擁有國家級創造平臺37個、省級創新平臺117個，國家高新技術企業187家，有25戶企業納入今年首批申報名單。“十四五”期間，省國資系統將堅持科技自立自強“四個面向”，對接湖南科技創新“七大計劃”，集中省屬國企優勢資源與優勢力量，加快關鍵核心技術攻關，加快打造創新服務平臺，以非常之舉推動企業創新驅動發展，助力湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地。

湖南省國資委負責人介紹，“十四五”期間，省屬國企科技將緊緊圍繞湖南“3+3+2”產業集群，聚焦“工業四基”中“卡脖子”技術和科技創新前沿領域，加強新興技術和戰略必爭領域前瞻性布局。工程機械、電磁能等高端裝備，鈦材鈦件、高強鋁合金等新材料，人工智能、工業互聯網等新一代信息技術力爭占據行業龍頭地位或進入行業第一方陣。

突出對標一流深化改革強化企業核心競爭力培育

“十四五”期間，湖南省國資委將推動省屬國企切實擔負起加快建設世界一流企業的重大任務，推進企業高質量發展再上新臺階。

對標國際國內先進企業，分層分類培育一批具有核心競爭力的一流企業，打造具有全球競爭力的世界一流企業兩家，聚焦專業特色打造一批行業一流企業、圍繞優勢產業培育一批專精特新“小巨人”企業——這是“十四五”期間省國資系統深化國企改革、加大企業市場主體地位建設定下的目標。

《規劃》強調，培育企業核心競爭力，要堅持對標管理，與先進企業開展整體對標、局部對標、分類對標、板塊對標、效能對標。要打造卓越品牌，加強品牌戰略、品牌價值、品牌傳播等體系建設，著力提升湖南國資國企品牌、品質、品位。（新聞來源：湖南省國資委）

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