日前，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中國官方連續(xù)第11年將“穩(wěn)中求進”設定為來年經(jīng)濟工作的總基調。但更深入來看，“穩(wěn)”是突出關鍵詞。

穩(wěn)字當頭

相較于往年的經(jīng)濟工作會議報告，“穩(wěn)中求進”一直是主基調，但此次著重提出“穩(wěn)字當頭”，則再次強調了當前形勢下“穩(wěn)”的重要性。而“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對于去年提出的“精準有效實施宏觀政策”，從“精準有效”到“穩(wěn)健有效”，清楚指出了未來經(jīng)濟運行的關鍵和脈絡。

應當如何理解“穩(wěn)”的內在邏輯和意涵呢？

首先可能是“穩(wěn)增長”。會議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，重提“堅持以經(jīng)濟建設為中心”，“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任”，“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，預示穩(wěn)增長仍是硬要求。

但在此之外，還有四個方面的“穩(wěn)”可能蘊含著未來中國經(jīng)濟發(fā)展更深層次的意涵。其也在內涵中充分體現(xiàn)了具體政策和措施將如何領會和踐行。

穩(wěn)信心

穩(wěn)的基礎是穩(wěn)信心。清楚認識到困難和多變的外部環(huán)境仍將持續(xù)，有利于我們保持正確的市場預期，保證在清醒、客觀的狀態(tài)下穩(wěn)定發(fā)展信心。

在整體經(jīng)濟形勢判斷上，會議充分肯定今年成績，2021年，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。與此同時，指出“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，“世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定”。

這顯示，決策層對當前經(jīng)濟現(xiàn)狀有清楚、準確的認識，國內防疫得力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升與全球疫情此起彼伏、供應鏈遭受沖擊并存，國內戰(zhàn)略科技力量加快壯大與國際上保守主義情緒上升有意打壓中國競爭力并存，國內需求收縮、預期轉弱與全球政策放水、通貨膨脹達到高位并存。但我國國內市場潛力巨大、市場活力充足、政策空間仍充分，因此，“我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”，認清困難與充滿信心并存。

穩(wěn)認識

穩(wěn)的關鍵是穩(wěn)認識。“認識糾偏”或是此次會議通稿內容一大亮點。通稿用了接近1/4的篇幅提出五個對新發(fā)展階段的一些“新的重大理論和實踐問題”，提出“需要正確認識和把握”，主要針對共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供給保障、防風險、雙碳等。

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新階段，主要矛盾也已經(jīng)轉向“不平衡、不充分”，這導致了很多政治經(jīng)濟社會中的新舊認識難以厘清根源、甚至存在一些偏差。就此次會議提出的問題，正切中了當下不僅是中國，而且是全球的認識矛盾集中點，那就是，公平與分配、安全與風險及環(huán)保與發(fā)展三大矛盾。可以見到，這些問題在全球也已經(jīng)引發(fā)了很多爭論、矛盾、沖突、甚至騷亂，并且仍然沒有得到很好的回答和解決。因此，取得幾項議題的基本共識對于國家經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等都至關重要。

此次會議提出，關于共同富裕，“是一個長期的歷史過程”，首先是“把‘蛋糕’做大做好”，強調“公平”的同時，也需要經(jīng)濟發(fā)展“效率”；關于“資本的特性和行為規(guī)律”，首提“紅綠燈”，提出“要為資本設置‘紅綠燈’”的同時，也“要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；關于初級產(chǎn)品的供給保障，“要增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”；關于防風險問題，強調“要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任”；關于雙碳問題，會議強調“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”，“要科學考核”。

穩(wěn)方向

穩(wěn)的前提是穩(wěn)方向。此次新增“把握時度效、先立后破、跨周期和逆周期要有機結合”。

對于“加大跨周期調節(jié)”，“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任”，而且要“靠前、超前”，要求“適度超前開展基礎設施投資”，應指向地方政府的積極性和財政支持力度，延續(xù)提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”，并提出“要保證財政支出強度，加快支出進度；實施新的減稅降費政策”，預計年內會提前下發(fā)明年專項債額度，明年地方債也很大可能會前置發(fā)力。

貨幣端，延續(xù)指出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”，提示貨幣政策將穩(wěn)中偏松，在金融支持實體方面，更明確指出“促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價”。

會議還新增“財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，指向財政和貨幣的組合拳可期。

穩(wěn)社會

穩(wěn)的目的是穩(wěn)社會。會議指出，“明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境”。

對于大眾關切的房地產(chǎn)問題，依然堅持“房住不炒”，更加注重通過提升公共住房供給、合理釋放購房需求來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策。

對于政府治理能力和效能問題，則強調，“領導經(jīng)濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求”，“領導干部要提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力”，“堅持正確政績觀”，“要加強調查研究，堅持‘三嚴三實’，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為”。

二十大是2022年最重要的宏觀環(huán)境，“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情”；“堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。“保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開”。

穩(wěn)與慎，穩(wěn)定經(jīng)濟，慎重收縮

要想穩(wěn)，也要慎。

在12月11日召開的“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀解讀中央經(jīng)濟工作會議表示，各方要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策。這更進一步表明了當前形勢下“穩(wěn)”與“慎”的統(tǒng)一關系。

穩(wěn)信心，就需要認清當前宏觀形勢或處于“收縮”狀態(tài)，出臺“收縮政策”與宏觀環(huán)境已經(jīng)不協(xié)調。盡管“我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變”，但是，政策出臺應該是更加開放、包容和寬松的，而不可能再大舉進行“有收縮效應的政策”。

穩(wěn)認識，需要認清當前全球認知方面的新三重矛盾，對新問題新矛盾的解決方式應當是和諧、兼顧、包容，而需要最大程度避免收縮性政策帶來的矛盾激化、平衡失調、沖突加劇。因此，取得幾項議題的基本共識，對于不平衡不充分中產(chǎn)生的新問題給與包容，給與更多時間，在實踐中找出平衡點和充分性，對于可持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定等都至關重要。

穩(wěn)方向，需要認清經(jīng)濟運行中的主要問題，盡管全球通脹高企，但中小企業(yè)運營壓力加大，政府財政必須在拉動和帶動作用上有更大強度，貨幣政策也可更多釋放此前克制政策的空間，當前需要的不是緊縮，而是適度寬松。

穩(wěn)社會，需要認清社會穩(wěn)定和治理能力提升是當前社會健康運行的關鍵，為民生著想，給社會繁榮更多的包容和空間，而非將治理當做管理甚至管制，造成社會活力被遏制的收縮性現(xiàn)象。

后記

回看2021年，世界風云波詭云譎，中國經(jīng)濟在多重不利影響因素下堅持住了自己的韌性。所謂韌性，即需要空間，才能創(chuàng)造空間。而所謂空間，即需要寬松、需要包容。因此，慎重出臺有收縮效應的政策，給政治經(jīng)濟社會更多空間，才能在多重壓力下做好自己的事，爭取中國發(fā)展的空間。

未來的路可能會有更多艱難險阻，不把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，既要能夠打好突擊戰(zhàn)，也要留出打好持久戰(zhàn)的空間，才是“穩(wěn)”字當頭的要義。

（作者萬喆為經(jīng)濟學家，澎湃新聞特約評論員）