日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中國官方連續(xù)第11年將“穩(wěn)中求進(jìn)”設(shè)定為來年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。但更深入來看，“穩(wěn)”是突出關(guān)鍵詞。

穩(wěn)字當(dāng)頭

相較于往年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告，“穩(wěn)中求進(jìn)”一直是主基調(diào)，但此次著重提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，則再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前形勢下“穩(wěn)”的重要性。而“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對于去年提出的“精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策”，從“精準(zhǔn)有效”到“穩(wěn)健有效”，清楚指出了未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵和脈絡(luò)。

應(yīng)當(dāng)如何理解“穩(wěn)”的內(nèi)在邏輯和意涵呢？

首先可能是“穩(wěn)增長”。會(huì)議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，重提“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任”，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，預(yù)示穩(wěn)增長仍是硬要求。

但在此之外，還有四個(gè)方面的“穩(wěn)”可能蘊(yùn)含著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更深層次的意涵。其也在內(nèi)涵中充分體現(xiàn)了具體政策和措施將如何領(lǐng)會(huì)和踐行。

穩(wěn)信心

穩(wěn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)信心。清楚認(rèn)識到困難和多變的外部環(huán)境仍將持續(xù)，有利于我們保持正確的市場預(yù)期，保證在清醒、客觀的狀態(tài)下穩(wěn)定發(fā)展信心。

在整體經(jīng)濟(jì)形勢判斷上，會(huì)議充分肯定今年成績，2021年，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。與此同時(shí)，指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，“世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定”。

這顯示，決策層對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有清楚、準(zhǔn)確的認(rèn)識，國內(nèi)防疫得力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升與全球疫情此起彼伏、供應(yīng)鏈遭受沖擊并存，國內(nèi)戰(zhàn)略科技力量加快壯大與國際上保守主義情緒上升有意打壓中國競爭力并存，國內(nèi)需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱與全球政策放水、通貨膨脹達(dá)到高位并存。但我國國內(nèi)市場潛力巨大、市場活力充足、政策空間仍充分，因此，“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會(huì)改變，長期向好的基本面不會(huì)改變”，認(rèn)清困難與充滿信心并存。

穩(wěn)認(rèn)識

穩(wěn)的關(guān)鍵是穩(wěn)認(rèn)識。“認(rèn)識糾偏”或是此次會(huì)議通稿內(nèi)容一大亮點(diǎn)。通稿用了接近1/4的篇幅提出五個(gè)對新發(fā)展階段的一些“新的重大理論和實(shí)踐問題”，提出“需要正確認(rèn)識和把握”，主要針對共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供給保障、防風(fēng)險(xiǎn)、雙碳等。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)向“不平衡、不充分”，這導(dǎo)致了很多政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的新舊認(rèn)識難以厘清根源、甚至存在一些偏差。就此次會(huì)議提出的問題，正切中了當(dāng)下不僅是中國，而且是全球的認(rèn)識矛盾集中點(diǎn)，那就是，公平與分配、安全與風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)保與發(fā)展三大矛盾。可以見到，這些問題在全球也已經(jīng)引發(fā)了很多爭論、矛盾、沖突、甚至騷亂，并且仍然沒有得到很好的回答和解決。因此，取得幾項(xiàng)議題的基本共識對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等都至關(guān)重要。

此次會(huì)議提出，關(guān)于共同富裕，“是一個(gè)長期的歷史過程”，首先是“把‘蛋糕’做大做好”，強(qiáng)調(diào)“公平”的同時(shí)，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展“效率”；關(guān)于“資本的特性和行為規(guī)律”，首提“紅綠燈”，提出“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”的同時(shí)，也“要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；關(guān)于初級產(chǎn)品的供給保障，“要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”；關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)問題，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任”；關(guān)于雙碳問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，“要科學(xué)考核”。

穩(wěn)方向

穩(wěn)的前提是穩(wěn)方向。此次新增“把握時(shí)度效、先立后破、跨周期和逆周期要有機(jī)結(jié)合”。

對于“加大跨周期調(diào)節(jié)”，“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任”，而且要“靠前、超前”，要求“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，應(yīng)指向地方政府的積極性和財(cái)政支持力度，延續(xù)提出“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，并提出“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度；實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”，預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)提前下發(fā)明年專項(xiàng)債額度，明年地方債也很大可能會(huì)前置發(fā)力。

貨幣端，延續(xù)指出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕”，提示貨幣政策將穩(wěn)中偏松，在金融支持實(shí)體方面，更明確指出“促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)”。

會(huì)議還新增“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，指向財(cái)政和貨幣的組合拳可期。

穩(wěn)社會(huì)

穩(wěn)的目的是穩(wěn)社會(huì)。會(huì)議指出，“明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境”。

對于大眾關(guān)切的房地產(chǎn)問題，依然堅(jiān)持“房住不炒”，更加注重通過提升公共住房供給、合理釋放購房需求來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策。

對于政府治理能力和效能問題，則強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力”，“堅(jiān)持正確政績觀”，“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為”。

二十大是2022年最重要的宏觀環(huán)境，“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情”；“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。“保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開”。

穩(wěn)與慎，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，慎重收縮

要想穩(wěn)，也要慎。

在12月11日召開的“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，各方要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策。這更進(jìn)一步表明了當(dāng)前形勢下“穩(wěn)”與“慎”的統(tǒng)一關(guān)系。

穩(wěn)信心，就需要認(rèn)清當(dāng)前宏觀形勢或處于“收縮”狀態(tài)，出臺“收縮政策”與宏觀環(huán)境已經(jīng)不協(xié)調(diào)。盡管“我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)改變”，但是，政策出臺應(yīng)該是更加開放、包容和寬松的，而不可能再大舉進(jìn)行“有收縮效應(yīng)的政策”。

穩(wěn)認(rèn)識，需要認(rèn)清當(dāng)前全球認(rèn)知方面的新三重矛盾，對新問題新矛盾的解決方式應(yīng)當(dāng)是和諧、兼顧、包容，而需要最大程度避免收縮性政策帶來的矛盾激化、平衡失調(diào)、沖突加劇。因此，取得幾項(xiàng)議題的基本共識，對于不平衡不充分中產(chǎn)生的新問題給與包容，給與更多時(shí)間，在實(shí)踐中找出平衡點(diǎn)和充分性，對于可持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定等都至關(guān)重要。

穩(wěn)方向，需要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題，盡管全球通脹高企，但中小企業(yè)運(yùn)營壓力加大，政府財(cái)政必須在拉動(dòng)和帶動(dòng)作用上有更大強(qiáng)度，貨幣政策也可更多釋放此前克制政策的空間，當(dāng)前需要的不是緊縮，而是適度寬松。

穩(wěn)社會(huì)，需要認(rèn)清社會(huì)穩(wěn)定和治理能力提升是當(dāng)前社會(huì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵，為民生著想，給社會(huì)繁榮更多的包容和空間，而非將治理當(dāng)做管理甚至管制，造成社會(huì)活力被遏制的收縮性現(xiàn)象。

后記

回看2021年，世界風(fēng)云波詭云譎，中國經(jīng)濟(jì)在多重不利影響因素下堅(jiān)持住了自己的韌性。所謂韌性，即需要空間，才能創(chuàng)造空間。而所謂空間，即需要寬松、需要包容。因此，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，給政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)更多空間，才能在多重壓力下做好自己的事，爭取中國發(fā)展的空間。

未來的路可能會(huì)有更多艱難險(xiǎn)阻，不把長期目標(biāo)短期化，系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，既要能夠打好突擊戰(zhàn)，也要留出打好持久戰(zhàn)的空間，才是“穩(wěn)”字當(dāng)頭的要義。

（作者萬喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評論員）