12月5日上午8時許，在山東省濟南市歷山路與濼源大街交叉口西北角院內，田惠云小心翼翼地將蓋在貨架上的篷布掀開，將貨架上的小商品一件件擺放整齊，開始了一天的營業。

在濟南的初冬里，她穿著厚厚的衣服抵御寒風，她私自搭建的小屋已經被拆除了。

12月2日上午，山東省濟南市歷下區的城管人員對田惠云的小屋下達了“責令改正違法行為通知”，要求其在7日15時前拆除這一違章建筑。然而，在輿論的風口浪尖中，城管人員在3日下午提前幫田惠云拆除了小屋。

12月1日，濟南市召開創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議。山東省委常委、濟南市委書記王文濤將山東省濟寧市一位基層干部寫給他的來信復印，每人一份分發給與會人員學習。信中提到包括田惠云小屋在內的多處占道經營、違章建筑、環境衛生臟亂差等問題實例，王文濤要求與會人員“對號入座”。

一時間，這封來自基層干部李鐵柱的信成為了輿論熱點。

批評信

12月2日，濟南市委黨委《濟南日報》在A1版報道了濟南召開創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議的消息。在這一消息的下面，還刊發了一封題為《衷心希望濟南成為宜居之城》的信件，署名是“濟寧市任城區阜橋街道黨工委委員李鐵柱”，時間為“2016年11月17日”。

據山東宣講網消息，11月14日至15日，山東省委宣傳部、省委講師團在濟南舉辦第二期學習貫徹黨的十八屆六中全會精神理論宣講骨干培訓班，山東省理論大眾化示范點、理論宣教基地負責同志和部分宣講協會會員等180余人參加了培訓。

濟寧市任城區阜橋街道是山東省理論大眾化示范點之一，黨工委委員李鐵柱參加這次培訓，培訓期間住在位于歷山路與濼源大街交叉口北100米左右的頤正大廈。

李鐵柱在這封批評信中說：“我于11月13日下午3點下火車，沿站前路步行至站前路南口站坐49路公交車前往頤正大廈。”

另據《齊魯晚報》12月3日報道，李鐵柱是在濟南上的大學，11月13日到16日，在濟南的學習時間，讓他有機會再次走進這座城市。

“每到晚上，就會出去溜達溜達，在這座城市里轉轉。”李鐵柱在信中說，確實看到了城市管理的一些問題，回到濟寧后就動手寫了這封信。

在信中，李鐵柱分別列舉了“一、占道經營、超門頭經營之猖獗令人震驚”、“二、違章建筑之多令人震驚”、“三、環境衛生之臟亂差令人震驚”等三大問題，并列舉了其由火車站前往頤正大廈沿線以及在頤正大廈周圍觀察到的諸多實例。

11月17日上午，李鐵柱把這封信寄了出去，沒想到幾天后接到濟南市文明辦工作人員的電話，稱山東省委常委、濟南市委書記王文濤看到了這封信，很重視，作出相關批示，很感謝提出的意見和建議。

李鐵柱告訴《齊魯晚報》記者，給濟南市委書記寫信，就是以一名黨員的身份以及對濟南的感情，對領導建言獻策，希望這座城市更美、更好！作為一名基層干部，也體諒濟南的基層干部很不容易，創衛、創文明城的過程很辛苦，公開信發布之后，“感覺自己話說得比較重，向濟南的同行們表達歉意。”

拆？不拆？

在12月1日濟南創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議上，王文濤將李鐵柱的這封信一一發給了與會人員，一股自上而下的城建整改熱潮自此在濟南掀起。

日前，多名濟南市政界內部人士告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），濟南創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議開完后，濟南各下轄區的主要領導迅速組織城管系統人員對李鐵柱反映的問題進行對號入座，并對部分問題在12日1日晚上進行了連夜整改。

李鐵柱在批評信中稱，“和平路與山師東路交叉口往東路南，濼源大街和歷山路交叉口西北角，這都是在城市主干道兩側公然搭建違章建筑用于經營牟利。”

李鐵柱所說的違章建筑就包括田惠云售賣小商品的小屋。12月2日上午，濟南市歷下區的城管人員對田惠云的小屋下達了“責令改正違法行為通知”。

“哪怕給我十幾天時間，我也可能不這么被動。”12月5日，田惠云回憶當天的情形至今仍覺委屈，她告訴澎湃新聞，3日下午，在許多媒體記者的見證下，城管人員幫其把屋內的小商品清理出來后，將小屋拆除，但壓在手里幾萬塊錢的存貨成了她的煩心事兒。

田惠云30多歲下崗，下崗補助每月一千多塊錢，沒有其他收入來源，所以當時就選擇這個地方開起了小賣部，以補貼家用，丈夫2006年因病去世。她的女兒今年剛結婚，女婿是外地人，沒有購房，三口人現在一起住在原來的小房子里。

據相關人員介紹，田惠云的情況在這此違建、占道經營人員中并非個案。

李鐵柱在信中還列舉說：“我敢打包票說，像歷山路100號小區這么猖獗的違章建筑群，像經二路、經一路兩側這么猖獗的占道經營，在我們街道轄區絕對沒有，絕對不可能出現。”

歷山路100號因此被冠以“違章建筑群”的稱號，市民張欽躍就是這個院中的老居民。

澎湃新聞觀察發現，張欽躍家住一樓，廚房為自行搭建，同時也點著蜂窩爐為整個房子供暖，在屋外另搭有一個簡易棚，用作存放蜂窩煤。

張欽躍告訴澎湃新聞，他是濟南市金屬材料公司的下崗職工，右腳有工傷，在歷山路100號院住了有二十多年了，因為小區沒有通雙氣（暖氣和燃氣），只能靠燒蜂窩煤取暖做飯。房子雖然都是私自搭建，但他否認占用公用車道，并稱未影響公共安全。

但另有該院內居民告訴澎湃新聞，歷山路100號院內去年曾發生過火災，消防車當時無法進入，只能在院外進行施救。

澎湃新聞從濟南市歷下區解放路街道辦了解到，濟南歷山路100號院子共有六棟樓，包含四個單位的宿舍：1號樓是濟南市農機所宿舍（無暖氣）；2號樓是煤氣用具公司宿舍（無暖氣）；3、4號樓是原濟南市化工局宿舍（有暖氣）；5、6號樓是濟南市金屬材料公司宿舍（無暖氣）。每棟樓都是五層老住宅，建于上世紀70年代初期，大多是一梯四戶，房間面積最大為60多平米，最小的是42平米。整個小區一共174戶。

濟南市歷下區解放路街道辦城管人員告訴澎湃新聞，歷山路100號所在片區之前曾計劃要拆遷，片區內建筑被凍結，通雙氣的工作就停止了。后來拆遷方案擱置，通雙氣工作也沒有再度重啟。

12月3日，濟南市歷下區解放路地區城管委等部門給歷山路100號的居民張貼通知，“請您于12月5日前將堆放樓道、車位、車庫等公共區域內的雜物自行處理、無證建筑自行拆除，逾期未處理的將強行拆除。”

然而，直至12月6日上午，歷山路100號院內的違章建筑并未拆除。6日上午，歷山路100號所在的濟南市歷下區解放路街道辦召開民主協商會，歷山路100號院內的五位居民代表參加。

據山東廣播電視臺公共頻道《民生直通車》欄目報道，歷山路100號居民馬大媽在會上哭了起來，她稱丈夫1999年查出直腸癌，當時一家人只靠她一個月不到400塊錢的工資生活。為了給丈夫治病，馬大媽這才在自家窗戶外蓋起了鐵皮房，把它當成小賣部，正是這個鐵皮房幫馬大媽挺過了難關。

《民生直通車》報道還提及，雙氣問題不解決，居民們還是有后顧之憂，關于違建拆除的相關問題，民主協商會也沒有達成一致意見，最后，雙方不歡而散。

城管之難

濟南市歷下區解放路街道辦副主任林玉開就是這場民主協商會的舉辦者。他也欲借此傾聽相關居民對拆除違章建筑的想法。

對于李鐵柱寫給市委書記的信，12月6日，林玉開接受澎湃新聞采訪時說，“反映的這些問題，確實存在，我們也的確都掌握，但問題存在的原因是什么？信中沒有涉及，怎么去解決？也沒有提。”

“家里條件好的，他不會去大街上擺攤，也不會住在沒有雙氣的老舊小區。這些問題的背后都是些困難家庭，都有難處。”林玉開這樣分析說。

林玉開有著多年的城管工作經驗。他說，基層工作，特別是城管工作，還是要多考慮些實際問題，拆房子很簡單，歷山路100號的違章建筑，施工隊十幾分鐘就能拆完，關鍵是還要解決民生問題，這也是12月6日上午召開這場民主協商會的目的。

市委書記王文濤在濟南創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議上也表示，創城工作是一個綜合體系，通過創城使城市的管理水平提升、城市環境有所改善、精神面貌發生變化、文明素質得到提高，最后大家能在一個宜居宜業的城市中生活，提高幸福指數，讓大家對這座城市有歸屬感，這個過程一切都是為了老百姓。

日前，澎湃新聞從濟南市城管部門了解到，在李鐵柱給濟南市委書記寫信之前，濟南市有關部門就已著手，計劃利用3年時間對整個濟南市的老舊小區，進行綜合整治。

“現在我們的工作辦法主要是以苦口婆心地勸說為主。冬天工作好做些，夏天比較麻煩，燒烤攤太多，喝完酒鬧事兒的也比較多，這種情況比較難處理。”12月16日，濟南市歷下區解放路街道一名城管工作人員告訴澎湃新聞，他們每天在區域內走訪幾十遍，很多商戶和流動商販都跟他們很熟悉了，特別是田惠云這種情況的商販，在執法過程中，對她們還是要適當照顧。

也正因為此，田惠云的小屋拆除后，她在小屋原址將剩下的商品進行售賣，解放路街道城管人員駕駛的執法車多次經過，并未進行阻止。

然而，面臨全國文明城市創建國家級驗收的濟南已經等不急了。12月13日，澎湃新聞走訪發現，歷山路100號院違章建筑已經拆除完畢，田惠云也已經不在濼源大街和歷山路交叉口西北角的院內擺攤了。

“創城”

李鐵柱這封信公布的時間節點，剛好是濟南備戰全國文明城市創建國家級驗收的沖刺階段，同時正處于換屆期。

日前，濟南市政府相關人士告訴澎湃新聞，全國文明城市的考核周期為三年，每年的分數占比分別為15%、25%、60%，2016年是濟南此次申請全國文明城市考核周期的第二年，濟南市委主要領導對這一輪考核十分重視，力爭明年拿到這一稱號。

其實，早在2014年底，濟南曾因為時任市委書記王敏的落馬，而耽誤了上一個周期第三年的考核，之前兩年的努力也都白費。

12月7日上午，濟南市創建全國文明城市歷下區動員大會召開。歷下區區委書記馬玉星在會上發言說，“給王文濤書記的信中反映的問題中有很大一部分是我們歷下區存在的問題，包括亂搭亂建、占道經營等問題。我認為這不只是指出了我們城市管理過程中的問題，而且點出了我們工作過程中思想麻痹、松懈的情形。一個外地干部來濟南能發現這樣問題，專門來對全國文明城市創建工作測評的人不更容易發現問題嗎？”

馬玉星在會上說：“現在正處于換屆選舉的關鍵時期，一些同志覺得，這段時間，盡量少干事兒、不惹事兒，盡量不出毛病、不得罪人，這樣的‘換屆綜合征’必須根除。”

在12月1日濟南創建全國文明城市工作領導小組（擴大）會議上，王文濤也要求，當前正面臨換屆，要堅決防止“換屆綜合征”，堅決杜絕“等、靠、推、讓”，主要負責同志要以高度的擔當精神和扎實的工作作風，帶著大家干、領頭往前沖，真正發揮帶頭人的作用。

創城工作已經形成全城聯動之力。據《生活日報》報道，12月7日，在各區城管部門展開創城整治行動的同時，濟南市城管系統召開了市容秩序和環境衛生治理提升百日行動大會。按照行動要求，濟南全市全天的灑水作業不得少于7次，而在占道經營的治理上，百日行動要求城管執法人員不得追逐驅趕小商販，以及強制商戶進行關門，而對占道經營的商戶，將對其采取曝光及納入誠信經營黑名單的處罰。

馬玉星透露，全國文明城市考核組最早將于12月15日來濟南測評考核。

【附：衷心希望濟南成為宜居之城】　　

文濤書記：

您好！

我是一名普通基層黨員干部，11月13日—11月16日在濟南參加了全省學習貫徹黨的十八屆六中全會精神理論宣講骨干培訓班，得以在濟南逗留幾日。我2006年畢業于濟南大學，對濟南這個城市有很深厚的感情，可以說濟南是我的第二故鄉。然而，畢業10年，重回濟南，給我帶來的是震驚、詫異，甚至是憤怒。濟南的城市管理水平之差，令人震驚。

一、占道經營、超門頭經營之猖獗令人震驚。我于11月13日下午三點下火車，沿站前路步行至站前路南口站坐49路公交車前往頤正大廈。就在濟南鐵路局十字路口，可以看到多個賣雞蛋灌餅、水果等流動攤販和多個三輪摩的拉客，在16日我去火車站時依然如此。車站周邊是城市的臉面，也是重點管控的地區，在這個比較重要的位置上，根本看不到有人管理過的跡象。車行向南，經過緯二路、經四路、緯一路，在路兩邊赫然看到大型的占用人行道進行的擺攤經營，我說的大型是指占用人行道面積達到50—100平方米，而且支起了永久或折疊式的棚子，占道經營能達到這么明目張膽的程度，讓人震驚，說明很久沒有人管理了，因為商販不敢上來就擺這么大的攤子，都是一點一點擺起來的。后來在濼源大街路北金龍大廈向東發現了一個類似的，還有緯二路路東大觀園公交站牌后面也有一個類似的。

二、違章建筑之多令人震驚。我晚飯、午飯后出去散步，見到路邊的小區順便進去看了一下。違章建筑之泛濫讓人觸目驚心。緊靠歷山路的小區，一進去即可看到，各種結構的違章建筑一應俱全，鋼筋水泥、磚混、塑鋼、鐵皮屋都有，新舊不一，大小不一，材質不一，可見已經很長時間沒有人管過了，堪稱違章建筑展覽館。一天晚上溜達到十畝園附近的一個小區時，也發現了成排的鐵皮違章建筑當做儲藏室，因為天黑，沒拍照片。

城市主干道兩側，也有違章建筑搭建用于經營。如和平路與山師東路交叉口往東路南，濼源大街和歷山路交叉口西北角，這都是在城市主干道兩側公然搭建違章建筑用于經營牟利。這個我看了一下，沿街一樓豁門扒窗當門面，接出來一間屋當門面，甚至直接在沿街蓋違章建筑當門面房的，很普遍。

三、環境衛生之臟亂差令人震驚。

一是垃圾雜物小廣告。我隨手拍了在大路邊比較好找的小區樓道衛生的照片，歷山路和解放路交叉口西南角居民樓、省農業廳向北居民樓，感覺很久都沒有人管過了。和平路路北的和平路山師東路公交站牌后面，有非常明顯的垃圾雜物。

二是隔離墩。我在道路上看到了一些隔離墩，第一感覺：過于密集、樣式丑陋、做工粗糙、有礙觀瞻。它們固然能起到阻攔汽車走非機動車道的目的，但是一定要制作得這么傻大黑粗，安裝得這么密集嗎？阻攔汽車走非機動車道應該有更好的辦法。

三是書報攤。我發現濟南十字路口、公交站點經常有書報攤。書報攤可以有，也能惠及一些困難群眾，但是，濟南的書報攤普遍存在臟亂差的現象，而且搭售別的商品，實在是影響市容，要么取締，要么統一高標準做起來。

四是不達標的疏導點。和平路天階鴻都國際門口，沒有上下水的不合格小餐飲車群，注意看燒烤的油煙很明顯，這也是霧霾的部分來源。

五是路上灰塵很大。應該和秋季風大、揚塵大有關。可能是巧合，我在濟南幾天，一次灑水車、水炮車也沒有看到，也沒有看到灑過水后濕漉漉的地面，即使是在11月13日霧霾比較大的情況下。這個在濟寧，灑水車、水炮車出動的頻率相當高，即使是凌晨，也能聽到灑水車特有的音樂聲。

文濤書記，我說這些，不是要抹黑濟南。我在濟南上的大學，對這座城市有很深的感情，濟南是我的第二故鄉。所以濟南的城市管理成這個樣子，讓我震驚、詫異、憤怒，為什么一個省會城市、一個副省級城市、一個歷史文化古城會管理成這個樣子？是不會管？不能管？不想管？還是不敢管？

文濤書記，我現在定居濟寧，濟寧是一個很普通的地級市，一個三線城市，坦率地說，城市管理水平一般。我作為一名基層干部，整天在自己的一畝三分地里轉悠，也很少出去學習考察，目光、視野、水平都很有限。但是，濟南作為省會、作為副省級城市，讓我這么一個小地方來的基層干部感到了震驚，讓我隨手就找到了這么多城市管理問題，這真是一種諷刺!

我工作的濟寧市任城區阜橋街道位于濟寧中心城區、老城區，轄區l0.8平方公里，14.8萬人，有居民樓900多棟。我不敢說我們管理得多么好，多么優秀，我們也有占道經營、違章建筑等問題。但我敢打包票說，像歷山路100號小區這么猖獗的違章建筑群，像經二路、經一路兩側這么猖獗的占道經營，在我們街道轄區絕對沒有，絕對不可能出現。

文濤書記，您是發達地區出來的干部，上海的城市管理水平大家有目共睹。我在濟南培訓幾日，在課余時間，走馬觀花的轉了轉，看了看，并沒有經過認真的調查研究，也不夠科學嚴謹，所得出的結論難免有偏頗之處，不當之處，請多包涵。

總而言之，作為一個對濟南深懷感情的人，衷心希望濟南能靚起來、俊起來、美起來，希望濟南越來越好，真正成為宜居泉城、美麗泉城、幸福泉城。

不忘初心、繼續前進，加油!

此致敬禮！

李鐵柱2016年11月17日

（注：來信者是濟寧市任城區阜橋街道黨工委委員）