毛澤東同志在《論持久戰》一書中，明確提出：“政治是不流血的戰爭，戰爭是流血的政治。”所以戰略必須服從政略。當國際政治局勢悄然發生改變的時候，一個國家必然會因為政治訴求的改變，而緊鑼密鼓的推進著國家軍事戰略的變革，隨之而來的就是軍隊編制體制的調整變化。

俄羅斯于2008年開始，大刀闊斧推進軍隊編制體制改革，至2012年3月，時任俄羅斯總統梅德韋杰夫在國防部一次擴大會議上宣布，俄軍事力量改革基本結束，改革主要目標已經實現，俄羅斯擁有了一支全新的軍隊。有人稱俄軍此次改革可謂鳳凰涅槃，重新坐回了與美國對壘的大哥位置，并幫助俄羅斯坐穩了世界政治格局的一號陣營。而這次俄軍改革中，一項重要的調整就是“師改旅”，其不僅決定著俄軍向更快速化、小型化、信息化軍隊發展的步伐，更透露著俄軍在對外軍事戰略的訴求。

瘦死的駱駝不一定比馬大

1991年蘇聯解體后，俄羅斯繼承了前蘇軍75%的人員（280萬人）、50%的常規軍事裝備和80%的戰略核武器，重新成立了軍隊。雖然人員、裝備流失大半，但頭頂蘇聯紅軍的光環，仍舊被認為"瘦死駱駝比馬大"。

考驗很快來臨。1994年第一次車臣戰爭爆發，俄軍在付出2萬人傷亡的代價后仍未能打垮叛軍，車臣一度獲得非正式的獨立地位。

1999年，硬漢普京出任俄羅斯總理，并打響了第二次車臣戰爭。這一次，俄軍以數千人傷亡的代價攻入格羅茲尼，重新恢復對車臣的控制。這場勝利也為普京日后走上輝煌的政治地位奠定了基礎。

后來普京向媒體回憶，“2000年我們有130萬部隊，但我費了很大力氣才湊了50萬能戰斗的部隊。軍隊的士氣和裝備太悲慘了。”或許籌劃第二次車臣戰爭留下的印象過于深刻，普京就任總統后就開始大力整頓軍隊，并研究推動軍隊調整改革。

“師—團制”向“旅—營制”過渡

以古為鏡，可以知興替。分析之前戰爭中的教訓，俄軍感到，軍隊內部的腐敗和官僚主義嚴重影響了軍心士氣，以“大陸軍”思維和“人海戰術”指導思想構建的指揮體系繁雜冗余，另外，武器裝備的落伍和保障體系的落后，均無法適應現代快速戰爭需求。

以人為鏡，可以明得失。美軍每參加一次較大規模的局部戰爭、更新一批新型武器裝備，幾乎都會進行編制體制改革。美軍認為指導編制體制調整改革的三項基本原則，分別是發揮戰時效能、維護多用性、強調力量配套，即強調貼近實戰要求、發揮特長優勢以及進攻力量和防御力量、作戰力量和支援力量、作戰整體與局部這三個部分的配套。

2008年12月，俄羅斯正式公布一系列軍隊改革規劃，同時表示，俄軍改將完成提高軍人社會地位、構建常備軍隊、建立新型軍事教育體系、裁減武裝力量員額、編制新的戰斗條令教令等5項任務。目標是2012年前將俄軍建設成一支編制體制合理、機動能力強、武器裝備先進和待遇優良的職業化軍隊。

原有的6大軍區按戰略方向被合并改建為西部、南部、中央和東部4個聯合戰略司令部，負責戰時對轄區除戰略核力量之外所有陸、空和海軍部隊的統一指揮。由“師—團制”向“旅—營制”過渡，以提高指揮效率。師團編制被撤銷，旅成為基本作戰單位，營為基本作戰單元。

這樣有三大好處，一是壓縮指揮層級，原軍區一集團軍一師一團四級體系轉變為軍區司令部—戰役司令部—旅三級體系，反應更靈活、高效；二是裁減人員，昔日的俄陸軍中軍官人數占到總數的近30%，消耗了大量軍費；三是適應多兵種聯動，更方便多兵種作戰旅聯合作戰，甚至由多型裝備營混編成作戰旅。

與此同時，為了加快推進軍改的完成。俄軍同時出了三招組合拳，一為整治軍隊腐敗問題，掃除阻礙勢力；二為按照“裁軍先裁官”的原則，縮減軍隊員額，優化部隊官兵比例結構；三為大幅增加軍費投入，更新武器裝備。另外，為加強對戰略核遏制力量的統一指揮，2011年底還專門建立了空天防御部隊。

向空天進軍的俄空軍

俄空軍的轉型改革就在這樣的大背景下進行。總司令亞歷山大·澤林上將指出：“在2016年之前，以及2020年前的發展規劃中，空軍建設的主要目標是建立高質量的新型軍種，它將成為國家空天防御的基本體系。平時能同其他軍種相協同，保障在全球和地區水平上遏制潛在的侵略者。而在戰時，將以現有的常規、核武器抗擊武裝侵略。結構優化后，平時俄羅斯空軍常規力量與其他部隊兵力可以一起參與平息武裝沖突，經過動員和主力展開后，能夠在兩個戰略方向上抗擊局部規模的侵略。”

體制方面，積極推進“師改旅”，由原四級指揮機構轉變為三級指揮機構，實現“扁平化”。原先的一級編制，屬于空軍戰役軍團，相當于我國的軍區空軍，是全面戰爭思想的產物，不適合靈活反應的高技術局部戰爭的需求。未來信息化條件下的局部戰爭，對作戰組織體系的合理性提出了更高的標準和更嚴格的要求，緊湊而高效的作戰指揮體制，能最大限度地減少作戰指揮環節，增加作戰指揮幅度，以實現由“樹狀”作戰指揮體制，向“扁平化”的作戰指揮體制的轉變，達到優化作戰指揮體制，減少指揮層次，理順指揮關系，提高指揮效率和增強快速反應能力的效果。

訓練方面，在演練模式上，注重提高指揮員的實戰指揮能力，要求指揮員在沒有預先“導演”的情況下，根據作戰指令，臨時擬定計劃，指揮部隊進行作戰。在力度上，組織更加頻繁和更大規模的演習演練，以提高官兵的實戰技能。遠程航空兵將繼續實施戰略轟炸機海外巡邏飛行訓練，錘煉機組人員飛行訓練水平和處置各類情況的能力。

保障方面，根據俄軍“由異地轉為就地”的總體改革發展構想，恢復衛國戰爭期間“航空兵配置地域”的模式，并以此為原則，統一分散的聯勤保障機構，合并航空兵和防空兵兩套后勤保障機構，由空軍后勤部實施指揮。實施組建聯勤保障旅的試驗工作，下轄獨立作戰保障、航空武器裝備修理恢復、汽車和特種武器裝備修理恢復、機場工程保障、物資保障和醫療衛生保障等六類營級單位，平時歸屬空軍后勤部和空防司令部指揮，戰時直接歸屬空防司令部指揮，以確保戰時空防集群作戰的需要。此外，空軍防空兵部隊、陸軍防空兵部隊、聯邦安全局航空兵部隊、內務部航空兵部隊、民防航空兵部隊和緊急情況部航空兵部隊也將納入統一的聯勤保障體制，以實現跨兵種和跨部門的“大聯勤”保障體制。

發展方面，根據《2012～2020年前俄軍轉型方案構想草案》擬定出三個階段的轉型發展規劃，確保轉型的持續發展。2012年以前是最關鍵階段，重點完成對組織結構的改造，作戰指揮體制的轉變，四大空防司令部、55個航空兵基地和戰略戰役空天防御旅的組建，以及改進現役武器裝備和研發新型武器裝備的工作。2016年前是重要階段，重點是研發和裝備一批新型武器裝備，并通過演習演練達到實戰水平。2020年前是最后階段，促進俄空軍整體作戰水平發生根本性變化，最終完成由“積極防空作戰”向“積極空天防御作戰”的轉型。三個階段里，還分別要求第三代與第三代半（第四代）武器裝備的比例達到7比3、5.5比4.5和2比8。

隨著經濟好轉，軍人待遇、部隊訓練得到了保障，特別是經過"新面貌"改革，俄軍現在處于自上世紀八十年代中期以來最好的狀態。第二次車臣戰爭之后，無論是持續近10年的北高加索地區反恐作戰、格魯吉亞戰爭、克里米亞事件，俄軍都極為出色地完成了任務，表現出了很強的作戰能力。

當然，“師改旅”是為了提高效率，提高軍隊戰斗力，壓縮規模本身并不是目的。在當前國際戰略環境復雜多變、敵對勢力步步緊逼、戰略空間備受擠壓的大環境下，維持一定規模的軍備力量有其必要性。面對俄羅斯的廣袤領土與漫長的邊界線，經過精簡的俄羅斯機動力量，能否完成其使命與任務仍有待觀察。

（原題為《想了解“師改旅”是咋回事，看這篇就夠了》）