這里是“全球數治”專欄周報，追蹤近期全球數字治理動態

11月24日，聯合國教科文組織（UNESCO）在第41屆大會上通過了首份關于人工智能倫理的全球協議《人工智能倫理問題建議書》（以下簡稱《建議書》），供193個成員國采用。《建議書》定義了關于人工智能技術和應用的共同價值觀與原則，用以指導建立必需的法律框架，確保人工智能的良性發展，促進該項技術為人類、社會、環境及生態系統服務，并預防潛在風險。

作為引領第四次科技革命的關鍵技術創新，人工智能給全球社會和經濟發展帶來了重大而深遠的正面影響，例如增加生活便利和民生福祉、提升政府和企業運營效率、幫助應對氣候變化和貧困饑餓問題。然而，該項技術同時也帶來了前所未有的嚴峻挑戰，包括對個人隱私和尊嚴的重大威脅，性別和種族偏見加劇，大規模監控風險激增等。

鑒于該項技術在實際應用過程中兼具創造性和破壞性，但卻長期缺乏全球通用的治理標準，UNESCO于2018年發起“為世界打造運用人工智能的倫理框架”項目，遴選24名來自世界各國的專家歷時三年共同撰寫完成《人工智能倫理建議書》，并經過193個成員國之間超過100小時的多邊談判和反復修訂，最終于今年11月獲得通過。這不僅是全球首個針對人工智能倫理的規則框架和共同綱領，也是當前在世界各國政府層面達成的最廣泛共識，為下一步制定規范人工智能發展的具體國際法規和技術標準提供了強有力支撐，堪稱多邊主義的又一次勝利。

《建議書》所建立的人工智能倫理框架主要由價值觀、倫理原則和政策指導三部分組成，文本內容十分全面，注重多方觀念和利益的平衡。其中，人工智能的價值觀強調：一、尊重、保護和促進人權、基本自由及人的尊嚴；二、保護環境和生態系統的蓬勃發展；三、確保多樣性和包容性；四、在和平、公正與互聯的社會中共生。倫理原則主要包含：相稱性和不損害、保障安全、公平和非歧視、可持續性、隱私權和數據保護、人類監督和決定、透明度和可解釋性、責任與問責、技術認知和素養、多利益攸關方協同治理等10方面。政策指導則涉及倫理影響評估、倫理治理和管理、數據政策、發展與國際合作、環境和生態系統、性別、文化、教育和研究、傳播和信息、經濟和勞動、健康和社會福祉、監測與評估共12個細分領域。同時，《建議書》鼓勵所有成員國考慮增設獨立的人工智能倫理官員或其它相關機制，以監督審計和持續監測應用該技術帶來的影響。

在全面考慮和廣泛涵蓋的基礎上，《建議書》最為核心的內容集中于呼吁各國采取數據保護行動、禁止社會評分和大規模監控、監測和評估人工智能系統的社會及環境影響等。并且，《建議書》在這些問題上沒有一味遵從西方人工智能技術先發國家的既有標準，而是通過編撰過程中的區域性專家咨詢會、政府間專家磋商、各成員國意見征集等環節來廣泛聽取和采納中國等發展中國家的意見和建議，努力平衡價值差異，推動形成多邊共識。其中，有兩項共識尤為關鍵。

首先，《建議書》將“可持續發展”確定為全球人工智能發展的總體愿景和重要途徑，主張發展人工智能技術和應用都以有利于實現可持續發展目標為優先導向，且需要密切關注和防范阻礙該目標實現的各類風險。同時，《建議書》不囿于應當“發展先行”還是“治理先行”的爭論，強調兩者相互協同，使人工智能系統在整個生命周期內都可以賦能人類、社會、生態之間的和諧共生。

其次，在人工智能倫理和治理范式創新方面，《建議書》倡導“協同共治”的路徑選擇。《建議書》強調，諸如人臉識別、自動化決策、社會評分等人工智能應用帶來的倫理挑戰不可能僅通過禁止使用來解決問題，而是要將基于多邊共識的倫理標準貫穿于人工智能系統設計、研發、部署、使用的全部過程，并適配相應的治理規則和手段，實現防患于未然。與此同時，人工智能治理單靠政府或政府間合作并不能有效實現，而是要依靠整個技術生態系統中的多方深度協同。政府、企業、研發、用戶、學術界、媒體等利益相關方都需要擔負起相應責任，開展全流程協同共治。

UNESCO通過相對平等而廣泛的公共討論促成了《建議書》及首個全球人工智能倫理框架的確立。這不僅凝聚了全世界193個國家對這項新興技術的可持續發展共識，也進一步打開了未來多邊協同治理的新前景。下一步，還需要將其中的價值觀、原則和政策加以落地，推動各國形成可執行的標準和細則，將理念化為行動，使理想融入現實。

規則

美歐啟動聯合應對技術競爭政策對話

12月7日，歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格、美國聯邦貿易委員會主席莉娜·汗和美國司法部反壟斷助理總檢察長喬納森·坎特在華盛頓啟動了美歐聯合應對技術競爭政策對話并發表聯合聲明，以加強雙方在快速發展的技術領域內的政策協調和共同執法。聲明指出，美歐堅持共同的民主價值觀和對良性市場競爭的信念，在數字競爭執法領域面臨網絡效應、海量數據、互操作性等共同挑戰。因此，美歐將在政策和執法方面進一步加強協調。（來源：歐盟委員會官網）

英國發布算法透明度的開創性標準

11 月 29 日，英國中央數字辦公室 (CDDO)發布了算法透明度標準，旨在為政府部門和公共機構提供用于支持決策的算法工具的明確信息，兌現其在國家數據戰略和國家人工智能戰略中做出的承諾。算法透明度標準涵蓋透明度數據標準，透明度模板和行動指南等，將有助于幫助組織提高算法工具的透明性。（來源：英國政府官網）

緬甸羅興亞難民因暴力事件起訴Facebook，要求賠償1500億美元

12月6日，緬甸的一個羅興亞難民團體在美國提起一項集體訴訟，指控社交媒體平臺Facebook促進了針對受迫害的少數群體的暴力，要求Facebook賠償1500億美元。Facebook表示，雖然以前沒有及時防止錯誤信息和仇恨言論傳播，但事后已采取補救措施，包括在2月1日緬甸政變后禁止軍方使用Facebook和Instagram。Facebook曾表示，它受到美國互聯網法“第230條”的保護，免于對用戶發布的內容承擔責任。羅興亞難民團體則表示，如果Facebook提出“第230條”作為抗辯理由，他們將尋求通過緬甸法律進行索賠。（來源：路透社）

政策

美國防部擬重組三個關鍵技術辦公室

12月1日，美國防部宣布將把國防部數字服務局、聯合人工智能中心及首席數據官辦公室重組為首席數據與人工智能官辦公室，以簡化流程，并為使用人工智能與數據創造出更具凝聚力的方法。根據擬議計劃，三個辦公室仍保持獨立，但都向新辦公室報告。此舉將為三個辦公室提供更清晰的組織結構，幫助其掌握更多數據并應用于人工智能，進而推動聯合全域指揮控制工作。（來源：美國外交關系協會）

工信部預測2025年中國大數據產業規模將突破3萬億元

11月30日，國家工信部召開新聞發布會，介紹《“十四五”大數據產業發展規劃》相關情況。《規劃》提出，到2025年，我國大數據產業規模預計將突破3萬億元，年均復合增長率保持25%左右，創新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業體系基本形成。《規劃》就加快培育數據要素市場、發揮大數據特性優勢、夯實產業發展基礎、構建穩定高效產業鏈、打造繁榮有序產業生態、筑牢數據安全保障防線等六個方面設定了重點任務，并安排了數據治理能力提升、重點標準研制及應用推廣、工業大數據價值提升、行業大數據開發利用、企業主體發展能級躍升、數據安全鑄盾共六個專項行動。此外，《規劃》還提出加快構建全國一體化大數據中心體系，推進國家工業互聯網大數據中心建設，引導大中小企業融通發展和產業鏈上下游協同創新，支持傳統企業開展大數據業務剝離重組。（來源：中國政府網）

監管

美國聯邦貿易委員會對英偉達公司收購ARM的交易提起訴訟

12月2日，美國聯邦貿易委員會（FTC）宣布，已經以反壟斷為由提起訴訟，旨在阻止英偉達公司以400億美元價格收購ARM的計劃。FTC認為，這筆交易將會扼殺云計算、數據中心和自動駕駛汽車等各種技術的市場創新，并將“不公平地削弱”英偉達的競爭對手。這起訴訟是英偉達收購ARM交易在監管方面遭遇的又一次打擊。此前，英國政府和歐盟委員會已經開始對該筆交易展開深入的反壟斷調查。（來源：路透社）

產業與技術

Meta與亞馬遜AWS達成云服務合作協議

12月1日，Meta公司宣布與亞馬遜公司云服務部門（AWS）達成合作，將AWS作為其長期戰略云服務提供商，擴大對AWS計算、存儲、數據庫和安全服務的使用范圍，以補充Meta現有的本地基礎設施。Meta還將使用AWS的計算服務來加速其AI團隊的研發工作，并將在AWS平臺上運行第三方合作應用。（來源：亞馬遜官網）

城市數字化

國務院發文支持北京城市副中心大力發展數字經濟，推進智慧城市建設 

11月26日，國務院發布關于支持北京城市副中心高質量發展的意見。意見提出，到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能將基本形成。意見明確，強化科技創新引領，聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創新鏈、產業鏈在城市副中心及周邊地區布局，大力發展數字經濟。圍繞第五代移動通信（5G）網絡、人工智能、云計算、大數據、互聯網協議第6版（IPv6）等加緊布局數字新基建，在智慧城市、數字鄉村建設等領域建成一批示范應用新場景，支持開展科技應用場景沙盒試點。（來源：中國政府網）

美國巴爾的摩市計劃建設普惠智能網絡以縮小數字鴻溝

11月30日，美國巴爾的摩市長辦公室宣布，將撥款3500萬美元為受公共衛生緊急情況影響最嚴重的社區和居民提供網絡接入方面的救濟。其中，首筆600萬美元將用于大幅擴大公共互聯網接入，以縮小城市中的數字鴻溝。鑒于互聯網接入已成為最為關鍵和基本的公共基礎設施，實現網絡接入公平成為未來智慧城市的關鍵內涵之一。巴爾的摩市計劃在未來十年間持續投資于在全市范圍內建設開放、普惠的智能網絡基礎設施，以確保每位市民都能平等、便捷的接入互聯網。（來源：巴爾的摩市政府官網）