進入“新體制時間”后，針對“小機關大部隊”帶來的忙累，南部戰區陸軍對照條令法規和上級有關規定，研究擬制戰區陸軍機關職責和權力清單、機關工作規則，明確每個部委、處室該管什么、該干什么，構建機關運行“明責、授權、立規、問責”的閉合鏈條，推動治軍方式精準科學。

小機關大部隊帶來的忙與累

“一個字——忙！”

盡管快1年，聊起自己到南部戰區陸軍機關工作后的狀態，干事黎俊杰如是說。

忙，是他工作狀態的真實寫照。到戰區陸軍機關工作以來，“白+黑、5+2”的運轉模式讓他時常感到“兩眼一睜、忙到熄燈”便很幸福，因為“熄燈即睡”幾乎不可能。

真有那么忙？黎俊杰給記者數了數眼下手頭3項工作：老干部移交、干部福利落實、專業技術干部資格評審，其中每項工作都涉及大量瑣事，每個電話、每份通知、每次調查都不能馬虎，且機關的日常戰備值班、軍事訓練、學習教育和會議也不能缺席。

為什么那么忙？黎俊杰說，他現在具體負責的業務工作，過去在軍區機關至少有兩個處室10多人干，如今只有他和另一名干事具體操辦，滿負荷乃至超負荷工作并不奇怪。

高速運轉帶來的忙碌感、壓力感，不僅是黎俊杰的感受，也是戰區陸軍機關每名成員的普遍體驗，“像打仗一樣工作”成為常態。

對于“小機關大部隊”“人員少任務多”帶來的忙累，機關干部吃苦不言苦、講奉獻能擔當，讓戰區陸軍領導感動而欣慰，卻也引發思考：是不是每個人、每件事，都忙得合規合理、忙得有序有效、忙有所值所得？

忙與累背后的權責不清

在戰區陸軍組織的“新體制、新職能、新使命”大討論中，很多領導和機關干部都有一個同感：忙，既有運行磨合期間建設任務重、法規制度和保障體系尚不完善的原因，也和工作理念、運行方式、管理手段不適應新體制有重要關系。因后者衍生出來的“忙”，被大家稱為無效的忙、無奈的忙。

一次，某部收到3份通知，均要求在同一天參加電視會議，而他們只有一套視頻會議系統，無法落實參會要求。最終，戰區陸軍只能取消一個會議、推遲一個會議。

為什么會出現“撞會”？戰區陸軍領導認為，一個重要原因是機關的工作思維尚未適應新體制，一些只需口頭請示、當面報告或電話告知的事項，動輒按老套路開會發文，導致老“五多”尚未根治、新“五多”有所冒頭，給機關增加了不少工作量。

另一個原因是統籌不好，導致“各吹各的調、各走各的路”，影響機關運行效率。該戰區陸軍某處處長坦言，不少機關處室擬辦文電、承辦任務時，往往站在本部門、本處室的角度考慮問題，“依照條令辦”的意識不強，較少“左右橫向看、站在大局想”，稍不注意就會出現工作交叉重疊甚至扯皮沖突。

職責不明、權責不清，也是機關忙累的重要原因。“士兵隊伍的培養和管理，各個機關分別管什么？”“下派工作組，應抽調哪些處室人員參加？”“重大試點任務，上下級之間如何界定分工……”在戰區陸軍組織的機關正規化建設活動中，大家結合工作實踐剖析案例，感到“職責不明、交叉跨界”“上不放手、一插到底”的工作作風，導致機關干了很多不用干的事、忙了很多不該忙的活。

此外，工作手段跟不上時代，也影響機關運行效率。有的會議可不可以遠程召開？有的調查能不能借助網絡和“大數據”？有的記錄、檔案、文本能不能推行自動化、智能化？一個個問號，引起很多機關干部反思。

管應該管的，干應該干的

在機關正規化建設中，該戰區陸軍領導要求機關轉頭腦、立標準、定規則、強隊伍、正秩序，構建“管應管的、干應干的、嚴應嚴的”新格局，推動建設管理質效提升。

“如果還像過去一樣大包大攬，就算有三頭六臂、不吃飯不睡覺，也干不完工作。”自查自糾中，戰區陸軍參謀部部隊管理處處長祁駿對“管應管的、干應干的”感觸深刻，“必須遵循層次管理，各級管好各級的事、盡好應盡的責，一抓到底但不能一竿子插到底，工作到位但不能越位，指導下級但不能干預下級。”

對照條令法規和上級有關規定，他們研究擬制戰區陸軍機關職責和權力清單、機關工作規則、機關行政問責規定，探索建立機關干部能力考評指標體系和訓練考評機制。明確每個部委、處室“該管什么、管到什么程度、管不好怎么辦”，構建機關運行“明責、授權、立規、問責”的閉合鏈條，推動治軍方式精準科學。

為防止機關忙亂，他們細化落實“三會一條線”制度，通過黨委會統好大項工作、首長辦公會統好季（月）工作、交班會統好周工作、臨時性通知統一報值班首長簽批。前不久，他們還制定了《加強和改進作風十項措施》，嚴控會議、文電、活動等。臨近年終，戰區陸軍黨委對年終評比表彰項目進行審核，“砍掉多余的，合并必要的”，統出了新氣象、新效益。

動員千遍，不如問責一次。他們依據機關職責、權力清單和行政問責規定，對履職盡責不力、工作標準不高、完成任務不好等問題進行查糾，對責任人進行嚴肅問責。“依據法規制度辦，按照責權清單干”成為自覺。“工作來了先查規定，否則就可能觸碰問責紅線！”戰區陸軍政治工作部辦公室干事王君說。

忙與累，不僅警醒“換腦”，還催促“強身”。記者了解到，他們通過建立夜校、業務學習日、參謀人員集訓制度，開展“學研訓考評”活動，創辦“軍事論壇”、業務講座，組織在職學習、輪崗培訓、交叉任職，提高機關干部綜合素質，做到“有眼界、知大勢，有本事、精專業，有謀略、懂指揮，有魄力、能應變”。

他們還注重用好信息化“倍增器”，建立適應信息化要求的訓練、管理、保障方法機制，推動智慧化、數字化營區建設。“工作載體信息化、運轉流程網絡化、分析決策數據化、管理控制自動化”的新模式，使機關人力的“天花板”得到一定突破。

（原標題為《 厘清責權，小機關帶動大部隊—— 南部戰區陸軍積極適應新體制依法規范機關運行的探索實踐》）