昨日（12月9日）新華社播發消息：中共中央12月6日在中南海召開黨外人士座談會，就今年經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。

細數這篇1639字的消息，同言君發現，習近平總書記用相當篇幅重點談到了“民主監督”（371字），這在以往的黨外人士座談會上是不多見的，文字背后蘊含著豐富的信息，同言君這就講給您看。

了解統戰工作的朋友都知道，統一戰線涉及方方面面，有很多概念和常識，比如這個“黨外人士座談會”，同言君去年已介紹過，不妨再重溫一下——

黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開的黨外人士協商會、座談會等共有18次。梳理這些會議，基本可以分為四大類：

年初的共迎新春；

7月的上半年經濟形勢和下半年經濟分析聽取意見建議；

8月或9月的中共中央全會文件征求意見；

11月或12月全年經濟形勢和下一年經濟工作聽取意見建議。

就重大工作聽取黨外人士意見建議，不僅是多黨合作制度的內在要求，也是我國社會主義民主的具體體現。2015年年初，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，將政黨協商擺在協商民主的突出位置，明確規定繼續探索規范政黨協商形式，特別是要求完善協商的會議形式。具體條文是這樣的：

就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協商座談會，由中共中央主要負責同志主持；

就重要人事安排在醞釀階段召開人事協商座談會，由中共中央負責同志主持；

就民主黨派的重要調研課題召開調研協商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加；

根據工作需要，召開協商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。

串起這些規定里的高頻詞、關鍵詞：重要、協商座談會、中共中央負責同志。相信你一定會認同同言君的觀點：這是黨和國家政治社會生活中非常、非常重要的活動。

介紹完上面的知識，我們直奔正題，這次會議，習近平總書記重點談到了民主黨派和無黨派人士的民主監督問題。同言君和大家一邊看通稿，一邊介紹有關情況。

通稿：

習近平強調，長期以來，各民主黨派同中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監督職能，在幫助中國共產黨科學決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻。今年，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監督，及時提出意見和建議。

這段話同言君理解，突出講了兩層意思：

第一層意思——民主監督職能是民主黨派的三個基本職能之一。2015年中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。

其中，《條例》第十四條規定了民主監督的10種形式：

（一）在政治協商中提出意見和建議；

（二）在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；

（三）對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；

（四）向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；

（五）參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作；

（六）受黨委委托就有關重大問題進行專項監督；

（七）民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；

（八）在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；

（九）對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；

（十）擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

第二層意思——開展脫貧攻堅民主監督專項工作，是黨中央賦予統一戰線的一項新任務，是拓寬民主監督渠道的有益嘗試，也是各民主黨派協助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰的重要形式。

大家可以了解一下，今年年初，即2016年1月30日，習近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。

隨即，2016年06月21日，中央統戰部便召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會。中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭出席會議并作重要講話。各民主黨派中央主席、副主席，國務院扶貧辦主任劉永富及有關省份負責同志、扶貧辦領導等人齊聚一堂，共同見證脫貧攻堅民主監督工作正式啟動。

同言君了解到，自打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號角吹響以來，全國各地、社會各界紛紛行動起來，斗志昂揚。統一戰線也積極參與到這一行動中，近年來各民主黨派積極開展了博愛工程、明眸工程、助醫工程、亮康工程等一系列社會服務工作。所以可以這樣講，開展脫貧攻堅民主監督，是黨中央賦予統一戰線的一項新任務，是拓寬民主監督渠道的有益嘗試，也是各民主黨派協助地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰的重要形式。

根據工作實施方案，開展脫貧攻堅民主監督內容主要包括三個方面，即“865”：

“8”——對口安排8個省區

各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督。具體為：

民革中央——貴州

民盟中央——河南

民建中央——廣西

民進中央——湖南

農工黨中央——云南

致公黨中央——四川

九三學社中央——陜西

臺盟中央——甘肅

“6”——民主監督6項重點內容

1.貧困人口精準識別情況；

2.貧困人口精準脫貧情況；

3.貧困縣摘帽情況；

4.落實脫貧攻堅責任制情況；

5.重大政策措施執行情況；

6.扶貧資金項目管理使用情況。

“5”——民主監督5種主要形式

1.開展調查研究，各民主黨派中央負責同志帶隊到對口省份每年開展一次調研，這是最主要的方式。

2.提出意見建議，形成調研報告報送中共中央、國務院或通過“直通車”等形式報送。

3.推薦本黨派專家學者參加專項評估監督評估。

4.加強日常聯系，通過本黨派地方組織或組織專家學者跟進監督情況。

5.進行政策宣講，主動宣傳黨中央、國務院關于脫貧攻堅的方針政策，幫助貧困地區干部群眾知曉政策、落實政策、用好政策，堅定脫貧攻堅的信心和決心。

目前來看，各民主黨派中央紛紛成立調研組，制定工作方案，從工作原則、組織領導、工作重點內容、工作形式等方面予以規范，對對口省份開展了深入的脫貧攻堅民主監督專項工作，并提出了具體的意見建議，用總書記的話說就是“取得了階段性成果”。

通稿：

習近平指出，中國共產黨作為執政黨，必須虛心接受各民主黨派監督。只有這樣，中國共產黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。希望同志們切實履行民主監督職能，更好堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，不斷為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

這段話，同言君理解，也有兩層意思：

第一層意思——回答了中國共產黨和民主黨派的關系。《條例》明確規定：

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。

中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。

第二層意思——要提高民主黨派民主監督的實效。

民主黨派民主監督是我國多黨合作制度的重要內容，是民主黨派的基本職能，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，具有黨際性、協商性、組織性等特點，有助于加強和改善黨的領導、提高黨的領導水平和執政能力。

如何提高？

——要始終把握堅持中國共產黨領導、堅持發揚社會主義民主、堅持多黨合作政治格局，積極穩妥、有序推進，著重在提高思想認識、落實規定、提升能力等方面下功夫。

——提升中共領導干部接受民主監督的自覺意識。習近平總書記指出，加強民主監督，對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉。黨的領導干部要加強對多黨合作、民主監督理論政策的學習，深化對民主監督性質地位作用的認識，加大對民主黨派民主監督作用發揮情況的宣傳力度，將接受民主黨派民主監督作為加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要途徑，提高各級黨委和領導干部接受民主黨派民主監督的主動性和自覺性。

——切實貫徹落實民主監督的制度規定。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對進一步拓寬民主監督渠道提出明確要求。《條例》進一步明確民主監督的10種形式，要切實加以貫徹落實。比如，“在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議”的規定，是民主黨派對中國共產黨進行民主監督的重要內容，是民主黨派發揮民主監督作用的有效手段，應納入各級黨委工作議程予以落實。要結合實際探索開展民主監督的有效途徑，比如，紀檢監察機關聽取民主黨派和無黨派人士對工作和黨員干部的意見和建議。

——提高民主黨派民主監督的意識和能力。加強民主黨派思想政治建設，引導民主黨派增強對多黨合作制度特色、優勢的內在認同，增進對中國特色社會主義參政黨性質定位的認知，增強民主監督的責任意識。加強民主黨派代表人士隊伍建設力度，培養一支政治素質高、業務精、能力強的隊伍，敢于和善于提出意見、批評、建議，勝任民主監督重任。重視和支持民主黨派搞好專題調研，優化調研選題、調研方式，有效整合資源，強化成果運用等，提高民主監督實效。

（原題為《習近平總書記談的“民主監督”，你看懂了么？》）