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復(fù)興大同：從耿彥波到張吉福，古城修復(fù)計劃幾經(jīng)坎坷堅持推進
仿佛畫了一個圓，卻用了整整8年。
11月18日，山西大同，全長7.24公里的明代古城墻修復(fù)完成。
據(jù)《大同日報》報道，當(dāng)天上午11時許，隨著3塊銅質(zhì)紀念磚在西城墻砌筑到位，最后一罐混凝土澆筑完成，山西省委常委、大同市委書記張吉福響亮宣布：大同古城墻全面合龍，護城河全線貫通！
瞬時間，鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴，喜悅的笑容與淚水掛在不少人的臉上，城墻上下一片歡騰。
這份歡欣鼓舞，只有大同人最能體會。
2008年，這座中國北方的著名煤炭城市決心“改頭換面”。時任大同市長耿彥波提出“一軸雙城”思路——以御河為軸，對河西古城進行整體恢復(fù)性保護，對河?xùn)|新區(qū)進行現(xiàn)代化建設(shè)。
此后的大同，進入一個備受矚目又充滿爭議的時代。拆遷、造城、欠債百億……特別是2013年耿彥波調(diào)任太原，他身后的大同，一度顯得低調(diào)且沉寂。
“大同這個城市的未來如同其原掌門人耿彥波一樣不可琢磨，充滿不確定性。”2016年10月，財經(jīng)作家葉檀列出她眼中最無前途的十個中國城市，大同與哈爾濱、蘭州、南昌等地一同入選。
這一說法遭到諸多大同人反對。在他們看來，隨著市委書記張吉福到來，古城修復(fù)提速，大同正走出困境，前景趨于明朗。
合龍
青灰色的城墻包磚層層砌高，試圖勾勒出一個古代都城應(yīng)有的氣勢。鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴，整座城市像是提前過了大年。
這是11月18日的大同。
這一天，總投資約50億元的古城墻全面合龍，護城河全線貫通，一場盛大的慶祝儀式正在西城墻上舉行。
早上9點不到，趙云孝出了家門。這個普通的大同市民，多年來密切關(guān)注家鄉(xiāng)的變化發(fā)展。他帶著相機，順道買了張相機存儲卡，直奔古城西側(cè)的清遠門。
清遠門一側(cè)的西城墻一帶，已聚集上千人。趙云孝準備了一肚子感謝的話，想對出席儀式的市委書記和市長講，但人太多，只能站在后面遠遠地看。
“今天，注定是一個載入大同發(fā)展史冊、彰顯大同人民榮光的大日子、好日子、喜日子……”上午11時，大同市委副書記、市長馬彥平發(fā)表講話。
來自工人、農(nóng)民、學(xué)生、勞模、被征收戶等相關(guān)領(lǐng)域的9位群眾代表將3塊銅質(zhì)紀念磚交到施工人員手上。隨著最后3塊磚砌筑完畢，歷時8年的古城墻修復(fù)完成階段性工作。
儀式現(xiàn)場，一位老人的出現(xiàn)令許多人動容。
他叫安大鈞，曾任大同市委宣傳部長、市委副書記、市人大常委會主任等職，一直在積極推動古城保護與修復(fù)。
“感謝，感謝，我微不足道。”看到城墻合龍，74歲的安大鈞掉了眼淚。他感慨道，城墻的修復(fù)、護城河的貫通，沒有大同老百姓的搬遷、沒有老百姓的利益犧牲、沒有老百姓的文化覺醒，都是絕對不可能的……
公開資料顯示，大同古城墻位于大同市中心區(qū)域，輪廓呈正方形。
它是明代大將軍徐達于明洪武五年（公元1372年），在漢、魏、唐、遼、金、元舊城基礎(chǔ)上增筑起來的。城墻高14米，上寬12米，下寬18米，全長7.24公里。
600多年來，大同古城墻歷經(jīng)滄桑、幾近廢毀。直到2008年，在時任大同市長耿彥波的推動下，城墻修復(fù)拉開序幕。
《大同城區(qū)古城保護與修復(fù)紀實》記載，2008年4月開始，城區(qū)政府組織大量人力、物力，對東城墻內(nèi)外眾多房屋進行征收，短短一年，征收房屋超過2900戶。
此后數(shù)年，城墻修復(fù)持續(xù)進行。其中，東城墻修復(fù)2009年5月正式動工，2009年10月基本完工；南城墻修復(fù)2010年5月開工，2011年9月完工；北城墻修復(fù)2011年5月開工，2012年9月竣工。
西城墻修復(fù)成為最大難點。該城墻段集中了聯(lián)通大樓、移動大樓、大同展覽館等大型建筑，搬遷、拆除進度緩慢，截至2016年8月，還有85米的缺口未完成。
這小小的缺口，也像傷口一樣長在許多大同人心上。在他們看來，城墻合龍，不僅意味著完整，也意味著大同復(fù)興“歷史文化名城”的決心。
思路
如果時光倒退回8年前，不少大同人可能不會對家鄉(xiāng)有如此密切的關(guān)注。
比如之前的趙云孝，農(nóng)民出身，住在東城墻腳下，從沒在意過市長是誰、打算做什么。
直到有一天，他家門口開始修路，房子也面臨拆遷。“御河西路、迎賓路、西環(huán)路……挖得亂七八糟，哪兒都走不了。”趙云孝坦言，當(dāng)時十分反感，也得知這些工程和新來的市長有關(guān)。
新市長叫耿彥波。
這位從山西和順走出來的官員，曾擔(dān)任靈石縣長，晉中市委常委、榆次區(qū)委書記，太原市副市長等職。那時的他，已經(jīng)因為開發(fā)王家大院、榆次老城、常家莊園等旅游景點獲得關(guān)注，但名氣遠沒有現(xiàn)在這般響亮。
2008年，50歲的耿彥波從省城太原調(diào)任大同，開啟其仕途生涯“最具話題性”的5年。
據(jù)《大同日報》報道，當(dāng)年2月4日，該市召開干部大會。豐立祥任大同市委書記，耿彥波任大同市委委員、常委、副書記，提名為市長候選人。
表態(tài)發(fā)言時，耿彥波就提出對大同發(fā)展的設(shè)想，“一以貫之地堅持名城保護、新區(qū)開發(fā)、老城改造，緊緊做好歷史文化名城保護和御東新區(qū)建設(shè)兩篇大文章……”
不久后，該設(shè)想有了更明確的思路——即“一軸雙城、分開發(fā)展”。以御河為軸，對河西的古城進行整體恢復(fù)性保護，對河?xùn)|的新區(qū)進行現(xiàn)代化建設(shè)，傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相得益彰。
對于耿彥波的思路，安大鈞認為，它不是憑空得出，而是在大同發(fā)展道路上探索多年的集成。
據(jù)他回憶，上世紀90年代，大同本地的一些專家、學(xué)者和有識之士，就對保護古城有了明確意識。正是在這些人的強烈要求和努力下，1998年8月，大同市人大常委會作出保護大同古城的決議，并于2000年3月制定《大同古城保護條例》。
大同也曾早早把目光放到御河以東。
2001年2月，大同市人大常委會在審議市新一年的計劃報告時，給市政府提出審議意見：“河?xùn)|區(qū)（即御東新區(qū)）建設(shè)盡快列入議事日程，搞好規(guī)劃，盡快實施，這既是城市發(fā)展的需要，又是緩解目前市區(qū)壓力，保護歷史文化名城的需要。”
此外，2006年版《大同市城市總體規(guī)劃》也提出“一主兩副”的城市空間構(gòu)想，即以大同古城為主體，御東新區(qū)和口泉為側(cè)翼。
遺憾的是，由于種種條件限制，這些早期的決議、條例大多時候停留在務(wù)虛層面，直到2008年以后才有了改觀。
需要指出的是，耿彥波的“一軸雙城”思路，也是“梁陳方案”的一次實踐。
1950年2月，建筑師梁思成和陳占祥共同提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》。方案提出，在完整保護北京舊城的基礎(chǔ)上，于城外西郊建設(shè)新的行政中心。
這一建議并未在當(dāng)時被采納。半個多世紀后，它為300多公里外的大同提供了靈感。擔(dān)任大同市長期間，耿彥波多次表示對“梁陳方案”的高度認同，稱它是中國城市規(guī)劃史上最具歷史遠見、獨一無二的杰作。
巨變
明確思路的大同，進入城市建設(shè)的“快車道”。
《大同城區(qū)古城保護與修復(fù)紀實》記載，2008年3月，該市啟動古城內(nèi)的違章建筑綜合整治、棚戶區(qū)拆遷安置以及舊城區(qū)道路拓寬改造。
同年6月，大同市人大常委會聽取審議市政府《關(guān)于歷史文化名城保護工作的報告》，表決通過保護與修復(fù)古城的決定。
此后的5年，大同完成東城墻、南城墻、北城墻、華嚴寺、善化寺、關(guān)帝廟等重要文保單位修復(fù)，古城舊貌初具輪廓。
御河?xùn)|部的新區(qū)，太陽宮、博物館、圖書館、美術(shù)館、大劇院等城市新地標密集開工，它們均由國內(nèi)外頂級建筑師設(shè)計，總投資數(shù)十億元。
“老耿在的那5年，大同變化比過去50年都多。”大同市民趙云孝對耿彥波的印象，隨著城市面貌變化有了改觀。
他告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），過去條件有限，人們保護意識也跟不上，許多人家或單位蓋房子，都是從城墻上把磚扒下來。到2008年修復(fù)前，古城墻只剩下裸露在外的夯土，城門、城樓早已不存在。城墻內(nèi)外，密密麻麻擠滿房子，其中不少是完全貼著墻根建起來的。
最明顯的變化發(fā)生在耿彥波到來之后。
天藍了，路寬了，高樓拔地而起，綠地、公園越來越多。此期間，馮驥才、單霽翔、余秋雨、于丹、紀連海等文化名人先后到來，這讓大同人感到新鮮又自豪。
“要不是耿市長，怎么能知道大同這么好。”時隔多年，不少大同人提起耿彥波，仍然認為這位前市長為他們找回了失落多年的榮耀感。
事實上，在中國漫長的歷史進程中，大同一直有它的存在感。這座城市擁有2300年以上的建城史，做過北魏都城、遼金陪都和明代王城。
1982年，大同與北京、承德、南京等另外23座城市共同入選首批歷史文化名城。1984年，國務(wù)院批準大同市為全國13個較大的市之一，一同入圍的，還有大連、重慶、青島、無錫等。
但另一方面，隨著國家戰(zhàn)略布局和煤炭產(chǎn)業(yè)的局限性，最近20余年，大同的地位逐漸被邊緣化。
來自《大同年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1993年，該市GDP總量和人均GDP僅次于省會太原，是當(dāng)之無愧的山西第二大城市，但到2013年，兩組數(shù)字在山西11個地市的排名分別是第9和第8。
那一次，安大鈞發(fā)現(xiàn)，還是靈石縣長的耿彥波拿個相機到處拍照，“不是‘到此一游’那種風(fēng)景照，專拍人家的路燈、下水道，還有好的建筑。”
十多年后，耿彥波成為大同市長。好幾次開會，安大鈞都見他抱著厚厚一摞照片，仔細一瞧，正是當(dāng)年在德國拍的東西。
“可見是個處處留心的人。”在安大鈞看來，耿彥波對城市建設(shè)就是喜好，盡管不是專業(yè)出身，但絕對是內(nèi)行。
人氣
在大同的5年，耿彥波的人氣也在和城市建設(shè)一同“飆升”。
大同人發(fā)現(xiàn)，這個市長工作很拼。早上五六點出門，晚上10點才回去，周六日還經(jīng)常不休息，“5+2”“白加黑”的說法也因此傳出。
這個市長也不喜歡坐辦公室。他是出現(xiàn)在大大小小的工地，高高瘦瘦的、穿著白襯衫，站在一堆人中間很扎眼。
“見市長比見局長容易。”趙云孝說，他不止一次碰到過在施工現(xiàn)場的耿彥波。他講話聲音不大，很有氣勢，如果發(fā)現(xiàn)工程哪里有問題，指著旁邊的人當(dāng)場就罵。
對于這種工作方式，耿彥波曾給出自己的理由。據(jù)《山西晚報》報道，2014年3月，太原市“兩會”召開期間，耿彥波在參加團組審議時表示，現(xiàn)場辦公可以加快工程進度，能起到自找問題的作用，在路上可以一路巡查糾錯。
至于高密度的行程安排，更早的2009年，他在接受《瞭望東方周刊》采訪時直言“在與時間賽跑。”
當(dāng)年51歲的他，認為自己未來有限的工作時間就是八九年，來到大同既是大同的機會，也是個人的機會，“只要我身體行，只要身體的底線允許，我就向極限沖刺，挑戰(zhàn)極限。”
市長的這些舉動，對老百姓而言很受用。
如《瞭望東方周刊》曾描述，2009年10月的一天，耿彥波率城建、國土、規(guī)劃、拆遷辦等各部門幾十位干部，在大同火車站附近檢查道路，市民紛紛圍攏追隨，整個隊伍達百人之眾。
一位市民擠進人群，拉住市長的手，帶他去看某兩棟樓之間的一個衛(wèi)生死角。耿彥波當(dāng)場拍板：“這地方改做綠化。”另一位市民向他反映某工地施工太靠近居民樓，耿彥波同樣當(dāng)場拍板：“工地后退兩米。”
隊伍所到之處，市民紛紛變?yōu)椤敖诸^拍客”，拿出相機或手機來拍攝市長，然后拿給旁邊的人看，“看我拍的耿市長。”還有的年輕人向市長索要簽名，說“您是我的偶像”……
大同市民盧廷高也是在一次次圍觀中熟悉耿彥波的。
這位大同機車廠的工人，年輕時學(xué)過播音，善于模仿別人說話。他告訴澎湃新聞，耿彥波說話是和順口音，聽起來有“味道”，講東西也有想法，一看就是“帶著偉大理想和抱負來的”。
“把3.28平方公里的古城完全保護下來，到新區(qū)里面進行現(xiàn)代化建設(shè)，我們是立足古城搞保護、跳出古城求發(fā)展……”時至今日，盧廷高仍能模仿耿彥波的語氣完整背誦一段話。
這段話來自耿彥波2011年12月獲得“中華文化人物”稱號時錄制的一段視頻。
頒獎典禮現(xiàn)場，耿彥波從文化學(xué)者余秋雨手中接過獎杯，同時分享了對城市發(fā)展的看法。
他表示，文化是一個城市的靈魂。縱觀世界的名城名市，都是以文化來揚名的。今天人們處在全球化時代，千城一面、極其無個性，是這個時代城市化的最大危機。為了讓大同避免平庸化、同質(zhì)化，也在試圖找到一條中國歷史文化名城保護的“大同模式”。
爭議
就像硬幣有正反面，當(dāng)選“中華文化人物”的耿彥波曾說過，對一個從政官員來講，這條古城保護的道路，充滿艱辛、風(fēng)險和爭議。
首當(dāng)其沖的問題就是拆遷。
據(jù)《時代周報》2013年報道，完全重建大同古城，涉及到近10萬戶居民的拆遷。另據(jù)《大同日報》2016年的數(shù)據(jù)，歷時8年的古城墻修復(fù)，涉及搬遷居民2.3萬戶。
大同市民王建是其中一位。2014年，他在接受澎湃新聞采訪時透露，自己曾住在古城內(nèi)北城墻腳下，2011年9月遭遇強拆，期間還因為言論不當(dāng)、行為過激被公安機關(guān)拘留多次。
王建說，反對拆遷的理由很簡單，補償不合理。“裝修沒有補償，搬到城外也不算地段差價。”據(jù)他透露，房子是2002年左右買的，五證齊全，政府給的補償標準是拆1平方米補1平方米，安置房面積如果超出標準，要按相應(yīng)的階梯價格購買。
2013年9月，堅持到最后的王建在拆遷前一天分到了相對理想的安置房，此后，政府又以困難補助的形式拿出11萬元作為補償。
但王建并不認為是勝利——2012-2013年，他稱至少見證過50起強拆。
他還說，如果不是自己態(tài)度強硬，很可能會和大多拆遷戶一樣，租房、排號、等待新房分配，住到距離老城七八公里外的地方。
澎湃新聞了解到，因為拆遷進度超過安置房建設(shè)進度，此前很長一段時間，古城內(nèi)的拆遷戶只能一邊租房，一邊排號等房。有的人家，一等就是一兩年。
大拆之后是大建。
享有“古城衛(wèi)士”之稱的同濟大學(xué)教授阮儀三在接受《南方周末》采訪時指出，耿彥波在大同時把當(dāng)?shù)匾恍┏善臍v史街區(qū)，包括明清民居全部拆光，打算全部重建，以重現(xiàn)遼代城市風(fēng)光，這是“拆了真古董，卻做假古董”。
中國新聞網(wǎng)也曾援引考古學(xué)家杭侃的觀點，“不贊成大同這種復(fù)建，復(fù)建只是造了許多假古董，而且會對地下文物古跡造成破壞。”
對于質(zhì)疑，很多大同人并不完全認同。
當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人士坦言，安置補償確實不高，強拆也存在，但放在當(dāng)時，也是沒辦法的辦法。大量工作要推進，就必須在有限的時間完成拆遷，一部分人的利益只能被犧牲掉。
上述人士同時指出，不同居民，對拆遷的態(tài)度也不相同。住在棚戶區(qū)的居民大多盼著拆，原有住房條件太差，稍微有點辦法還是愿意住樓房；而新買樓房的人家，當(dāng)然不愿再折騰。
至于造“假古董”的說法，安大鈞更不同意。
他向澎湃新聞介紹，古城修復(fù)前，還保留有城墻夯土6000多米、古街古巷180多條、傳統(tǒng)四合院1500多座、全國和省、市級重點文物保護單位29處……這些尚存的傳統(tǒng)風(fēng)貌，為古城修復(fù)打下基礎(chǔ)。
對于如何保護和修復(fù)，專家層面也有過激烈討論。比如城墻，有人提出在原有的夯土外部罩上玻璃。
“包上罩子，那還是城墻嗎？”安大鈞認為，今天文物修復(fù)領(lǐng)域多提倡“最小干預(yù)原則”，這一理念來自1964年《威尼斯憲章》。
但是，和西方古建筑多為石頭建造不用，東方古建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，這一特性決定了歷朝歷代的修繕是必要的。“我們提倡修舊如舊，也就是原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝。”在安大鈞看來，如果不修繕，古建筑很可能不存在，以它為載體的文化也將消失。
調(diào)任
當(dāng)大同還在爭議中堅持自己的方向時，耿彥波卻在2013年2月7日突然調(diào)任省會太原的市長。
此前4天，也就是2013年2月3日，《大同日報》頭版還刊登了耿彥波被山西省委組織部確定為“市委書記”考察對象的公示。這是繼2011年12月后，耿彥波第二次被列為“市委書記”考察對象。
“沒有過渡、沒有原因，突然就調(diào)走了。”說起那次人事變動，一位大同官員坦言“太戲劇”。而隨后一場聲勢浩大的挽留請愿活動，又把耿彥波推向輿論浪尖。
耿彥波調(diào)走后，李俊明成為新一任大同市長。這位曾經(jīng)擔(dān)任山西省住建廳廳長的“接棒者”，上任之初就通過“五個凡是”承諾政府工作的連續(xù)性。
但不少人還是發(fā)現(xiàn)，古城里有些拆到一半的老房子擱置了，御東新區(qū)的工地“不像過去那么熱火朝天”。
趙云孝有些迷茫，他開著一輛面包車，決定去省外散散心。出發(fā)前，他把耿彥波的照片貼到車身上，打算在路上做點宣傳。
車子每到一處，總能吸引不少目光。當(dāng)人們得知照片上的人是一位官員，顯得不以為然，認為趙云孝“拿了好處”或者“被騙了”。
“人家都覺得耿市長是作秀。”對方的反應(yīng)，讓趙云孝更加認定，要好好宣傳耿彥波。
對比
2013年以后的大同，很長一段時間都沒走出耿彥波的時代。
半新半舊的古城，人們每天聚在一起，津津樂道的話題是耿彥波。網(wǎng)絡(luò)上，與耿彥波有關(guān)的文章、段子傳得火熱。還有不少網(wǎng)友，把耿彥波的照片設(shè)成自己的ID頭像。
因為會模仿耿彥波說話，盧廷高成了“名人”。天氣好的時候，他帶著音響和麥克風(fēng)，在古城找塊空地，一說就是一個小時。
“主要是背耿市長說過的東西。”盧廷高說，每到那時，會有很多人圍觀，精彩之處，掌聲連連。
趙云孝打定主意要宣傳耿彥波。他把自己寫的一份介紹耿彥波事跡的文字材料制作成印刷品，拿到古城內(nèi)的九龍壁景點附近，發(fā)給前來參觀的游客。
盡管也做了很多工作，時任大同市委書記豐立祥、時任大同市長李俊明還是難以擺脫與耿彥波做比較的命運。
在許多大同人看來，耿市長就是標桿、是好干部的參照，論能力和親民，豐和李無法與之企及。
這種對比，在2014年10月達到頂峰。
這年10月15日，時任大同市委書記豐立祥落馬。當(dāng)天下午，大同市區(qū)的街頭、小區(qū)、市委大院門口乃至市政府家屬院里都響起了連串鞭炮聲，以示慶祝。
趙云孝也去了市委附近，之后被帶到公安機關(guān)。同時被帶走的還有盧廷高，原因是他帶著自備音響，帶領(lǐng)眾人在市委附近唱歌。
此后，趙云孝和盧廷高均被公安機關(guān)以煽動群眾、嚴重影響社會秩序為由，處以15天的行政拘留。
另據(jù)澎湃新聞了解，豐立祥落馬后，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)至少帶走過10位市民。他們因拉條幅、唱歌等行為，分別被處以5-15天的行政拘留。
“我市處在上訪高發(fā)、‘上街’多發(fā)、網(wǎng)上負面輿情頻發(fā)的社會矛盾凸顯期。”2015年7月，時任大同市長李俊明作政府工作報告時提到了大同當(dāng)時的情況。
趙云孝對此表示認同。他告訴澎湃新聞，豐立祥被查后的一段時間，一些官員聽到老百姓說“和陽門”三個字都會緊張。
這里的“和陽門”，是指大同古城的東城墻城門。2013年2月，耿彥波調(diào)任時，人們就是在東城墻腳下的和陽門廣場舉行了集會。
一年零八個月后，豐立祥落馬，近千名群眾再次聚集到和陽門廣場，這次的主題是“為耿市長請愿”。
“他在大同這幾年，啥也沒干，還是把耿市長調(diào)回來當(dāng)書記吧。”人群中，有市民肆無忌憚地數(shù)落豐立祥的不是，表達對耿彥波的贊許。
不過，在一些熟悉大同官場的人士看來，豐立祥主政大同期間，并非一無是處。特別是和耿彥波“搭班”那幾年，他對古城保護和修復(fù)是支持的，如果沒有豐的忍讓、配合，耿也無法順利開展工作。
但對普通民眾而言，耿彥波是天天在工地奔波忙碌的市長，是當(dāng)場給老百姓解決問題的“青天”。豐立祥則不然，即使在新聞報道中露面，他大多時也是中規(guī)中矩開會發(fā)言。
減速
相比個體的情緒起伏，大同這座城市的命運更令人關(guān)注。
耿彥波走后，許多大同市民發(fā)現(xiàn)，工程進度慢下來了，古城里殘垣斷壁到處都是，商業(yè)日漸蕭條。
一位大同人感慨，耿彥波通過個人能力給大同帶來巨大改變，唯獨遺憾的是沒有建立起一個健康有序的古城修復(fù)機制。
古城修復(fù)會不會半途而廢？這份擔(dān)心，隨著北護城河被填埋而升級。
趙云孝回憶，北護城河是在耿彥波任期建好的。2013年11月，有市民發(fā)現(xiàn)，還沒來得及蓄水的河道堆積了近百米長的建筑垃圾。
盡管有關(guān)部門給出“消除隱患”的解釋，人們并不接受。幾天后，包括趙云孝在內(nèi)，近百位大同市民趕到北城墻外，通過拉橫幅簽名的方式，要求政府恢復(fù)北護城河建設(shè)。
此后，政府承諾將繼續(xù)建設(shè)北護城河，但就整體而言，后續(xù)建設(shè)依然乏力。
《瞭望東方周刊》《新京報》先后披露：耿彥波離任后，大同有125項在建工程被叫停。2013年11月8日，大同市政府下發(fā)文件，認為“工程手續(xù)不全，未經(jīng)復(fù)工批復(fù)，仍然違法違規(guī)施工，嚴重影響全市建筑工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)”，要求相關(guān)部門停止對大同美術(shù)館、大同大劇院、大同博物館、大同圖書館等71個在建工程的水、電、建筑材料供應(yīng)。
上述兩家媒體還引用相關(guān)人士的說法，指出當(dāng)時的大同財政吃緊，政府背負了百億元債務(wù)。
另據(jù)《財經(jīng)》雜志2013年報道，綜合銀行貸款和工程欠款等，一位當(dāng)?shù)卣賳T估算，大同政府債務(wù)在200億元左右。
大同到底面臨多少債務(wù)？官方并未給出正面回應(yīng)。
2016年11月，接近當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)人士告訴澎湃新聞，雖然不掌握具體數(shù)字，但欠債是事實，直到現(xiàn)在，政府手頭也不寬裕。
也有大同官員認為，百億債務(wù)的嚴重程度被媒體夸大了。“搞建設(shè)，哪個城市不欠債？這就像買車、買房先貸款。”大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會主任張滃對澎湃新聞表示，耿彥波對“經(jīng)營城市”有自己的一套辦法，比如先對御東新區(qū)進行基礎(chǔ)性建設(shè)，讓土地升值再招牌掛出售，從而增加政府收入。
對于城市建設(shè)放緩，人們也給出不同看法。
有人認為，不能單純對比建設(shè)進度快慢。就像長跑，耿彥波在大同時，城市建設(shè)處于起步加速階段。到了李俊明任上，工作需要持續(xù)穩(wěn)定，速度自然要降下來。
有人對比了兩人的性格：耿彥波是個急性子，為了催進度，會采取“非常規(guī)”手段，比如先建后批，強拆等。李俊明相對穩(wěn)重，特別是2014年山西面臨高壓反腐的情況下，做事更要按部就班。
還是有相當(dāng)一部分人認為，問題關(guān)鍵還是出在主政領(lǐng)導(dǎo)理念不同。
據(jù)相關(guān)人士透露，以西城墻修復(fù)為例，耿彥波走之前，東、南、北城墻都已修復(fù)完工，影響西城墻合龍的移動大樓也已搬空。按照進度，這幢大樓2013年就應(yīng)拆除。但實際是，移動大樓不但沒拆，之后的市領(lǐng)導(dǎo)還請了住建部專家論證，一度想重新裝修、繼續(xù)使用。
新官
2015年的大同，在山西低迷的經(jīng)濟形勢下緩慢前進。
這一年，紀錄片導(dǎo)演周浩拍攝的《中國市長》在網(wǎng)上廣泛流傳。當(dāng)片中人物耿彥波成為家喻戶曉的“明星官員”，他曾經(jīng)力推的大同古城墻修復(fù)還仍未完成。
“要是耿市長還在，早就完工了。”兩年來，人們習(xí)慣了把所有問題歸咎于耿彥波被調(diào)走。
一位大同官員打趣，西城墻修復(fù)，越到后面，越成了“政治問題”——城墻都合龍不了，還當(dāng)什么領(lǐng)導(dǎo)？
也是這年夏天，空缺近10個月的大同市委書記有了人選。
據(jù)《大同日報》報道，2015年8月5日下午，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會。省委常委、組織部長盛茂林宣布省委決定：張吉福同志任中共大同市委委員、常委、書記。
公開資料顯示，出生于1964年的張吉福是天津人，在貿(mào)易投資領(lǐng)域工作多年，曾任北京市對外貿(mào)易進出口公司經(jīng)理、北京市投資服務(wù)中心副主任、北京市投資促進局局長等職。
調(diào)任大同前，張吉福的職務(wù)是北京市平谷區(qū)區(qū)委書記。
對于這位“京官”，外界對他的評價多為開明、務(wù)實、口才好。他在擔(dān)任平谷區(qū)區(qū)長期間，推出了“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”制度，還自己出庭應(yīng)訴“民告官”案件。
首次在大同亮相，張吉福就展示了自己的語言魅力。
他在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上談及大同與北京的密切聯(lián)系，“這次來大同前，北京市委郭金龍書記與我談話時，專門講到了大同為北京送煤、送電、送水，北京每六盞燈中就有一盞是大同人民點亮的。”
他還借用大同的四道城門表達美好愿景，“讓我們以和陽門見證同心、以永泰門見證同德、以清遠門見證同律、以武定門見證同力，與全市干部群眾同呼吸、共命運，努力把這座偉大的城市建設(shè)得更美好、發(fā)展得更富饒。”
幾天后，張吉福登門拜訪了大同市人大和市政協(xié)。
“今天主要是來報個到，認認門兒，看看大家，聽取意見，了解情況。”據(jù)《大同日報》報道，一進會議室，張吉福就主動與大家一一握手。
座談會上，他表示，這次是只身來大同的，因為完全信任大同干部，同時也帶來了三樣?xùn)|西，一是頭腦、二是手腳、三是誠心。
“班子每位成員要心往一處想，勁兒往一處使……把大同建設(shè)成為全省名副其實的第二大城市。”新任市委書記的這番話，讓許多人倍感振奮。
這是2015年8月的山西，地方干部正密集調(diào)整。
張吉福調(diào)任大同市委書記9天后，馬彥平被提名為大同市長候選人。2013年2月接任耿彥波的大同原市長李俊明，調(diào)任忻州市委書記。
提速
新的市委書記和市長的到來，也讓大同市民有些期待。特別是張吉福，人們覺得，他說不定能給大同帶來點改變。
期待逐漸成為現(xiàn)實。
據(jù)《大同日報》報道，2015年8月21日，張吉福、馬彥平前往古城現(xiàn)場辦公。在西城墻斷口處，兩位領(lǐng)導(dǎo)向規(guī)劃部門、聯(lián)通公司詳細詢問情況，希望聯(lián)通公司積極溝通配合，妥善解決搬遷，為西城墻合龍讓路。
上述報道還稱，位于平城街道路紅線內(nèi)的宇鑫大廈，嚴重影響道路和北城墻護城河的建設(shè)實施。張吉福、馬彥平仔細討論研究解決方案，要求規(guī)劃等部門在最低限度影響住戶利益的前提下，解決好宇鑫大廈的問題。
之后的會議，張吉福表示，古都情結(jié)扎根于每個大同人心靈深處，重振古都雄風(fēng)，煥發(fā)名城活力，是大家共同的夙愿。
“古城絕不能形成爛尾工程！”市委書記的堅定態(tài)度，讓大同人意識到，古城保護與修復(fù)將再次提速。
2015年8月25日，位于西城墻斷口處的移動大樓開始拆除。
公開資料顯示，該大樓建于上世紀90年代，主體14層，是中國移動大同分公司的辦公所在地。為配合古城修復(fù)，2012年底，大樓已搬遷騰空。它的拆除，是西城墻修復(fù)工程中最重要的擋手問題之一。
兩個月后，位于大同公園西門南側(cè)的新移動聯(lián)通大樓全面開工建設(shè)。
相關(guān)人士介紹，“卡”在西城墻斷口處的聯(lián)通大樓，是中國聯(lián)通大同分公司的辦公所在地。該公司未及時搬遷，首要原因是沒有新辦公地點。其實，早在耿彥波擔(dān)任大同市長時，就曾多次就搬遷事宜進行溝通、為其物色新址。
2016年6月底，隨著新移動聯(lián)通大樓逐步竣工移交，中國聯(lián)通大同分公司啟動搬遷。三個月后，聯(lián)通大樓完成拆除，西城墻合龍進入最后沖刺。
西城墻修復(fù)緊張進行的同時，北城墻外，另一個“難啃的骨頭”宇鑫大廈也于2016年8月8日成功爆破。
澎湃新聞了解到，宇鑫大廈是一個高層住宅項目，地上28層、地下2層，總高96米、總建筑面積42000平方米，里面住了300余戶居民。
由于地處古城保護范圍內(nèi)，早在2009年7月，大同市政府就貼出公告，稱宇鑫大廈系“特大違法建筑”，根據(jù)古城保護，雁同路改造和城市整體建設(shè)的需要，大樓必須拆除。此時，距離該項目交付只有半年。
不過，這幢大樓并沒有馬上拆除，一直到2015年8月以后，才有了實質(zhì)性進展。
據(jù)《大同日報》、大同新聞網(wǎng)等媒體報道，2015年12月，針對宇鑫大廈的征收公告發(fā)布。征收期間，大廈最后只剩10多戶居民，張吉福親自承包了9戶，動員他們搬遷。2016年7月1日，征收任務(wù)全部完成。
好感
因為連續(xù)解決了幾個“老大難”，大同人開始對張吉福刮目相看。
一段來自百度貼吧“張吉福吧”的視頻顯示，今年國慶黃金周，有市民看到張吉福騎著公共自行車在古城調(diào)研，便圍上去寒暄。
“大同人都擁護張書記。”畫面中，一個帶有當(dāng)?shù)乜谝舻氖忻癖硎尽埣ｋp手抱拳，連連道謝。
另一位市民又走上前大聲說，“張書記、耿市長。”張吉福笑著擺擺手，“跟耿市長比，還是有很大差距。”
這些舉動，也贏得了趙云孝的好感。
他告訴澎湃新聞，曾不止一次在古城內(nèi)外碰到張吉福。這個書記和耿彥波一樣，不抵觸群眾圍觀，而且還更有親和力，會和大家熱情打招呼。
就在今年10月，趙云孝還把一幅自己拍的古城照片當(dāng)面送給了張吉福。
據(jù)他透露，照片是之前拍的，一直想找機會送。有一天，他恰好碰到張吉福陪同一位省里來的領(lǐng)導(dǎo)在城墻上參觀，便趕緊回家拿照片，之后站在城墻下等。
“東西給了，和書記說了話，還合了影。”說起當(dāng)時的場景，趙云孝有些自豪。
他提到，和張吉福說話時，省里來的領(lǐng)導(dǎo)就站在旁邊。市委書記能為了一個普通群眾停下腳步，還讓貴賓等候，這讓趙云孝十分感動。
過去一年，不少大同人從張吉福身上發(fā)現(xiàn)了耿彥波的影子。他們同樣親民、能干、凡事親力親為，工作思路也一脈相承。
“工作有板有眼，認識明確，和原來的思路也比較契合。”安大鈞說，張吉福履新當(dāng)天的表態(tài)發(fā)言，就讓他覺得這個新來的書記是做過功課的。
另有大同官員透露，張吉福為人大氣，不排斥別人提耿彥波，還拿出了“一任接著一任干”的架勢。古城修復(fù)、新區(qū)建設(shè)，許多耿彥波走后的“遺留問題”，他都在試圖破解。
特別是將市委市政府搬遷御東的決定，讓人們覺得這位領(lǐng)導(dǎo)很有擔(dān)當(dāng)。
總面積超過40平方公里的御東新區(qū)，曾經(jīng)是耿彥波“一軸雙城”思路的主戰(zhàn)場。按照耿的設(shè)想，他要在這里打造一個現(xiàn)代化的新城，為此還把太陽宮、圖書館、美術(shù)館、博物館等重要場館設(shè)在該區(qū)域。
隨著主要領(lǐng)導(dǎo)更換，后續(xù)資金投入不足，御東新區(qū)開發(fā)陷入僵局。“外面都說御東是‘鬼城’。”相關(guān)人士透露，投入不菲的六大地標性建筑，除了太陽宮和市博物館完工，其余四個仍在建設(shè)中。
已經(jīng)建成的太陽宮也頗為尷尬。這個總面積超過20萬平方米“巨無霸”，早在建設(shè)之初，耿彥波就計劃將其用作全市黨政機關(guān)的辦公大樓，以此帶動御東的人氣。
但實際情況是，大樓2013年建成后，除了舉辦過中國國際太陽能十項全能競賽，基本再沒使用過。
“一邊是太陽宮空置運轉(zhuǎn)，開銷巨大，另一邊是市里好多機關(guān)因為之前拆遷沒房子，只能在外租房。這不是浪費是什么？”上述人士坦言，市委市政府搬遷擱置，很大程度受中央近年嚴控“樓堂館所”建設(shè)的影響，但根據(jù)大同實際情況，搬還是比不搬強。
張吉福意識到了這個問題。
在他的推動下，今年以來，包括市委市政府在內(nèi)，大同市直黨政機關(guān)陸續(xù)入駐太陽宮。御東新區(qū)樓市回溫，投資商對這片土地的前景再度看好。
前途
不過，對張吉福而言，他要做的不僅僅是“接著干”，還有“怎么干”的難題。
“大同古城成為一種奇異的混雜：以四面城墻為界線，一座座修繕完備的古建筑群落巍峨高古，頗有北魏遺風(fēng)，成為市民休閑娛樂的新場所，但深入到老城的細部，卻如同步入一座鬼城。”
2016年10月，財經(jīng)作家葉檀將大同列為最無前途的十個中國城市之一。她在闡釋理由時援引了《財經(jīng)》雜志的報道。
這些問題，張吉福不是沒有看到。
據(jù)《大同日報》報道，2015年8月，剛剛履新的他就提出一個理念：通過市場化運作，加大古城旅游開發(fā)，真正讓古城活起來、火起來。
談到盤活古城資源，張吉福強調(diào)，古城保護和建設(shè)要用金融創(chuàng)新的意識，重點圍繞“從哪兒來錢？從哪兒賺錢？老百姓日子怎么過？”三件事來思考研究，要綜合考慮古城的投入與產(chǎn)出。
一年后，在古城核心區(qū)域，一個叫“晉商聯(lián)盟”的投資公司接手代王府的復(fù)建工程以及周邊綜合體的開發(fā)項目。民營企業(yè)家辛永強、昝寶石分別捐資復(fù)建的鐘樓、太平樓也完成主體工程，
“我以前就住在古城的大北街，對古城有感情。”據(jù)辛永強透露，捐資復(fù)建鐘樓需要近1500萬，屬無償出資，這原本就是他多年的心愿，新一屆市委市政府對此給予了支持。
這些改變，讓張滃感到欣喜。
他告訴澎湃新聞，隨著《大同歷史文化名城》規(guī)劃獲批，古城初步完成整體保護、重點修復(fù)，接下來要做的是根據(jù)規(guī)劃繼續(xù)完善。
“古城后面的工作，已不單單是修的問題，也不可能再靠政府單方面出錢。”在張滃看來，古城的一些商業(yè)、民生項目，還是要考慮走PPP模式，即政府資本與社會資本結(jié)合，這就需要敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼陀醒酃獾钠髽I(yè)家。
探索經(jīng)營模式的同時，文化旅游也成為未來發(fā)展的重中之重。張吉福多次表示，要把旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)、甚至龍頭產(chǎn)業(yè)。
對此，安大鈞認為，要讓古城活起來、火起來，應(yīng)該在“非常之地非常之時有非常之舉”，比如在古城內(nèi)各景點實行無門票制。
“門票在旅游收入中，只占很小的部分。”安大鈞說自己非常欽佩杭州。2002年，這座城市拆掉西湖邊的圍墻、取消門票。現(xiàn)在的大同也有這樣的思維和勇氣，有了人氣，資金流自然會進來。
2016年9月，免門票的設(shè)想在古城墻率先實踐。
此時的大同，已經(jīng)在張吉福的帶領(lǐng)下，拿下第二屆山西省旅游發(fā)展大會的城市主辦權(quán)。
為兌現(xiàn)申辦承諾，9月1日，大同古城墻開始對本地人們免費開放；9月22日，這一優(yōu)惠擴大至國內(nèi)外所有游客。
一位熟悉大同旅游的官員表示，古城墻免費只是第一步，相信未來還會有更多舉措。談到安大鈞提出的古城內(nèi)各景點實行無門票制，他認為并非沒有可能。
上述官員坦言，靠收門票增加旅游收入的時代早已過去。按照他的設(shè)想，未來的大同古城，將著力于品質(zhì)提升。比如能不能在古城大部分區(qū)域限制機動車？能不能讓游客登上城墻后，還能到城樓里面喝杯咖啡看看書？城墻下面，又能不能有出現(xiàn)比肩“印象系列”的實景演出……
繼續(xù)
2016年的大同，冬天比往年來得更早。
11月中旬，寒意漸濃的古城華嚴寺景點附近，四五輛旅游大巴停在路邊。一家臨近東城墻的中檔飯店，食客們要排隊40分鐘才能輪到。從出租車司機到餐廳服務(wù)員再到客棧老板，大家的共同感覺是，游客多了，生意也有好轉(zhuǎn)。
數(shù)據(jù)也在印證這一點。
來自大同市旅游局的統(tǒng)計顯示，剛剛過去的十一黃金周，大同共接待海內(nèi)外游客423.76萬人次，旅游總收入19.22億元。兩組數(shù)字，分別是2011年同期的2.6倍和3.8倍。
但另一方面，古城里，空置的商鋪比比皆是，拆遷帶來的衰敗與修復(fù)后的華麗依然在強烈對比。古城里面的棚戶區(qū)仍然住著許多人，他們過著打水、上廁所都極為不便的生活，對是否搬遷懷著復(fù)雜的心情。
“看補償政策吧，有現(xiàn)房也很重要。”一位住在棚戶區(qū)的居民表示，經(jīng)濟狀況好一點的居民都陸續(xù)搬走了，留下的已是最困難的一批人。
對于古城的修復(fù)進度，來自大同文物、規(guī)劃部門的多位人士認為，目前完成的部分，占整個古城的一半都不到，全部完成，起碼還需要8-10年。
但人們愿意拿出多一點的耐心。
一位在古城經(jīng)營客棧及餐飲的商人表示，去年開始，幾個項目開始賺錢。只要古城繼續(xù)修復(fù)，繼續(xù)有話題，游客只會多不會少。
張滃也指出，隨著大張高鐵開工建設(shè)，大同與北京的通行時間縮短，古城的苦日子會慢慢熬過去。
商人出身的辛永強，堅持認為古城“不是單純賺錢的地方”，必須避免過度開發(fā)，保持它的原汁原味。
天氣好的時候，還是有不少大同人喜歡到古城曬太陽。大家聚在一起，談話內(nèi)容從耿彥波到張吉福，從城墻合龍到黃金周酒店漲價。
58歲的趙云孝說有一種解脫的心情。
因為之前被拘留過15天，他一度覺得自己也是敏感人物，擔(dān)心手機被監(jiān)聽、出遠門被阻攔。這種顧慮已漸漸消失，現(xiàn)在的他，是和市委書記說過話、合過影的熱心市民。
同樣年過50的盧廷高很久沒有帶著音響去古城演講。他覺得，新來的書記和市長干得也不錯，老提耿彥波似乎不太好。
此前的11月5日，中共山西省第十一屆委員會召開第一次全體會議，張吉福新當(dāng)選山西省委常委。這讓包括盧廷高在內(nèi)的許多大同人心情復(fù)雜。
大家說，擔(dān)心書記剛來不久就馬上被調(diào)走，但也清楚就算走，也是正常的人事調(diào)動，特別是有好的去向，更應(yīng)感到高興。
“人家不可能一輩子呆在大同。”盧廷高說，之前已做好心理準備，眼下的大同，思路很明確，不論誰來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，大方向不會錯。
不過，這個“準備”暫時用不上。
11月7日，大同市委召開會議，傳達山西省第十一次黨代會精神。張吉福在會上表示，“作為省委常委和大同市委書記，我深感肩上責(zé)任重大。我將繼續(xù)與全市廣大干部群眾一道，不忘初心，繼續(xù)前進。”
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