曾引發(fā)熱議的岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓一事又有了新進(jìn)展。

近日，澎湃新聞(www.kxwhcb.com)從湖南省文物局獨(dú)家獲悉，11月18日，湖南省文物局緊急約談了岳陽市政府，約談溝通后雙方就岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成初步意見：岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓暫緩決策，待聽取社會(huì)各方意見、充分討論，社會(huì)達(dá)成基本共識(shí)后，有關(guān)政府部門再依法依規(guī)決策。

11月16日，《岳陽樓被“賣”了，岳陽市委市政府機(jī)關(guān)“賣不賣”？》的微博文章在網(wǎng)上引發(fā)熱議。事實(shí)上，岳陽市已與云南城投集團(tuán)簽署了《合作備忘錄》，并就合作開發(fā)岳陽樓君山島5A級(jí)景區(qū)召開了多次高規(guī)格的洽談會(huì)。

岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓一事經(jīng)媒體報(bào)道后，國家文物局要求湖南省文物局對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。12月5日，湖南省文物局一位不愿具名的相關(guān)人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鲜∥奈锞忠笤狸柺姓?jì)劃將岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的來龍去脈，以書面的形式回復(fù)湖南省文物局，不過截至目前為止仍未收到岳陽市政府的書面回復(fù)函。

事實(shí)上，這并不是岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓首次被提上議程。澎湃新聞?dòng)浾卟殚喯嚓P(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2002年，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位岳陽樓的經(jīng)營權(quán)就差點(diǎn)被“賣掉”。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門還準(zhǔn)備將岳陽樓捆綁上市，但在湖南省領(lǐng)導(dǎo)多次批示表示反對(duì)和省委、省政府下文制止的情況下，岳陽樓的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜之后也不了了之。

“還在談，沒上升到?jīng)Q策階段”

“這個(gè)事情不是行政許可的范疇，但是當(dāng)?shù)卣胶炗唴f(xié)議前，需報(bào)省文物局備案，屆時(shí)省文物局會(huì)對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行審查。”11月25日，湖南省文物局副局長江文輝在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)稱，國家文物局看到岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的新聞后，要求湖南省文物局去調(diào)查了解相關(guān)情況。

岳陽市旅游外事僑務(wù)辦此前曾對(duì)外稱，與城投集團(tuán)的合作意向“既不是將岳陽樓出賣，也不是對(duì)景區(qū)不管不問”，只是將景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，景區(qū)資源所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)仍掌握在政府手里。目前，岳陽市與云南城投集團(tuán)等報(bào)名單位合作仍處于對(duì)接洽談階段，既沒有經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，也沒有正式簽署合作協(xié)議，更沒有落地實(shí)施。

江文輝對(duì)澎湃新聞表示，湖南省文物局已派人到岳陽實(shí)地去調(diào)查了解了，接觸了當(dāng)?shù)匾恍┓磳?duì)岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的文化名人并交流了意見，“與此同時(shí)，我們也約談了岳陽市政府。”

江文輝說，岳陽市政府分管副市長李為帶著岳陽市政府法制辦、文物管理處等相關(guān)部門，到湖南省文物局作了相關(guān)情況說明和溝通。約談后，岳陽市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也承諾，不會(huì)急著跟企業(yè)簽訂正式的合作協(xié)議。

“岳陽市的領(lǐng)導(dǎo)跟我們講，目前還只是指定旅游部門在招商，這個(gè)事還在談的過程中，還沒上升到?jīng)Q策階段。”江文輝進(jìn)一步解釋說，他們也在研究合作模式可不可行，如果違反法律了，他們肯定會(huì)自行叫停；如果法律沒禁止，就會(huì)慎重研究怎樣先行先試。

江文輝還告訴澎湃新聞?dòng)浾撸诩s談時(shí)，岳陽市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，岳陽樓是岳陽市旅游的金字招牌，也是激活全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，要發(fā)展岳陽全市的旅游產(chǎn)業(yè)，就必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資，撇開了岳陽樓，“誰都不會(huì)感興趣”，也沒法最大限度地發(fā)揮岳陽樓的品牌效應(yīng)。

反對(duì)者：傷害岳陽人民情感

不過，岳陽市多位反對(duì)將岳陽樓“托管運(yùn)作”者向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆鳛槿珖攸c(diǎn)文物保護(hù)單位的岳陽樓，整體交給企業(yè)去經(jīng)營后，文物的安全如何保證是個(gè)很大的問題，即便政府有監(jiān)管權(quán)，但是政府的監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，文物一旦遭受破壞，造成的損失是不可挽回的。

澎湃新聞?dòng)浾咴诓稍L中獲悉，11月初，岳陽市的一些退休老干部及文化界名人聯(lián)名給岳陽市四套班子領(lǐng)導(dǎo)寫了公開信，反對(duì)岳陽市政府將岳陽樓“托管運(yùn)作”。有退休廳級(jí)干部也參與簽名。

12月5日，一位參與連署的不愿具名退休老干部向澎湃新聞?dòng)浾叻Q，岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)岳陽人民的情感是一種傷害。

岳陽市旅游局的一位退休處級(jí)老干部則告訴澎湃新聞，2000年6月17日，岳陽市決定將岳陽樓的隸屬關(guān)系從市文化局轉(zhuǎn)到市旅游局（2015年1月，原岳陽市政府外事僑務(wù)辦公室、岳陽市旅游局不再保留，組建市政府旅游外事僑務(wù)辦公室），以之為龍頭組建岳陽市旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司，明確該公司為企業(yè)性質(zhì)，面向社會(huì)公開承包經(jīng)營。

上述人士稱，2001年1月，以岳陽樓為龍頭的岳陽市旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司正式掛牌成立；同年，湖南旅游股份有限公司（以下簡稱“湖南旅游”）也成立了，岳陽樓將被捆綁打包上市的消息也就此傳開。

據(jù)2002年新華社報(bào)道，時(shí)任湖南省旅游局局長張濟(jì)民在接受采訪時(shí)說，岳陽市旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司在正處于上市輔導(dǎo)期的湖南旅游中所占的股份是15%，投入的凈資產(chǎn)約1500萬元，為公司的第二大股東。岳陽市旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司進(jìn)入湖南旅游的是一些經(jīng)營性資產(chǎn)，包括一塊地、一個(gè)蠟像館、一個(gè)廁所、一個(gè)茶館、幾塊碑等，而非“國寶”岳陽樓本身。

該報(bào)道稱，湖南省旅游局認(rèn)為，是時(shí)湖南旅游要上市，只是借用岳陽樓之名，而非捆綁岳陽樓本身。這個(gè)想法充分考慮了岳陽樓作為文物的特殊性，既能讓岳陽樓知名度更高，又能讓湖南旅游借其東風(fēng)，是一種“雙贏”策略。

盡管上述想法在14年前被湖南省旅游局認(rèn)為是“雙贏”，但當(dāng)時(shí)遭受到反對(duì)浪聲依然不絕于耳，最后在省領(lǐng)導(dǎo)批示制止和反對(duì)聲中不了了之了。

1982年的文物法“滯后”了？

江文輝認(rèn)為，反對(duì)者的擔(dān)憂也是有道理的，他們認(rèn)為資本都是逐利而行的，如果交給企業(yè)管理，企業(yè)是否會(huì)過度開發(fā)經(jīng)營，所以湖南省文物局約談岳陽市政府時(shí)候，也要求岳陽市政府把引進(jìn)戰(zhàn)略投資后的一些具體問題跟老百姓講清楚，爭取社會(huì)公眾的理解。比如，在利用岳陽樓方面會(huì)做哪些文章；政府如何去監(jiān)管；如果不行，退出機(jī)制是怎樣的。

事實(shí)上，2002年時(shí)任湖南省文物局文物保護(hù)處副處長的江文輝也是反對(duì)者中的一員，但如今他的態(tài)度卻有了變化。

“這一次的情況跟14年前的情況又不同，14年前是將岳陽樓景區(qū)的附屬物當(dāng)作資產(chǎn)，注入到股份公司，然后捆綁打包上市，這肯定是不行的。”江文輝說，此次岳陽市政府的想法是把岳陽樓的經(jīng)營權(quán)剝離出來，跟戰(zhàn)略投資者合作經(jīng)營，以此盤活岳陽全市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

那么作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的岳陽樓，其經(jīng)營權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓呢？與2002年時(shí)相比，國務(wù)院和國家文物局今年先后下發(fā)的兩份關(guān)于文物工作的指導(dǎo)性意見，讓情況起了一些變化。

2016年3月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見（國發(fā)【2016】）17號(hào)》。7個(gè)月后，2016年10月11日，國家文物局又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》（文物政發(fā)【2016】21號(hào)）。

江文輝告訴澎湃新聞，上述兩份文件都提到了要拓展文物的合理適度利用，特別是國家文物局出臺(tái)的若干意見還提到，“支持文博單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，明確參與范圍、參與方法、參與程序，及時(shí)公開發(fā)布社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的項(xiàng)目清單，為社會(huì)力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)提供便利條件。”

“今年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門都在強(qiáng)調(diào)文物的合理利用，如果‘一棍子打死’不讓地方政府嘗試，那么政策的支持力度又在哪里？” 江文輝說。

在江文輝看來，若干意見蘊(yùn)含的政策信息是上面準(zhǔn)備“開口子”，但是1982年制定的文物法又沒有修改，“我們感覺到文物法有點(diǎn)滯后了”。他說，盡管文物法后面進(jìn)行了兩次小修小補(bǔ)，但在法條中依然沒有對(duì)文物的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明晰，而且有些法條跟2007年出臺(tái)的物權(quán)法也存在一定程度的抵觸。

“改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，一棍子打死還是敞開心懷迎接，我們不好下結(jié)論。” “湖南省文物局對(duì)此事態(tài)度是開放的，如果地方政府能確保文物安全的前提下，我個(gè)人覺得（岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓）先行先試也是可以的。”江文輝說，“我們現(xiàn)在處于很糾結(jié)的狀態(tài)，左右為難，急需社會(huì)公眾參與大討論，形成共識(shí)，幫助我們做決策。”

“文物法沒改之前必須遵行”

不過，岳陽樓景區(qū)管理委員會(huì)原黨委書記、中國歷史文化名樓協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長鄒律資對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f，國家文物局印發(fā)的若干意見也強(qiáng)調(diào)了文物工作的方針是“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”，文物保護(hù)單位重在保護(hù)；國務(wù)院2016年17號(hào)文的合理適度利用，也是指文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量，并在合理適度利用部分再次強(qiáng)調(diào)，“任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會(huì)公德為底線。國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。”

與湖北武漢黃鶴樓、江西南昌滕王閣并稱為“江南三大名樓”的岳陽樓，是三大名樓中唯一被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)的單位。

鄒律資說，岳陽樓是純木結(jié)構(gòu)的古建筑，它體量不大，如果不很好地保護(hù)，控制容量的話，岳陽樓總有一天會(huì)毀于一旦，那我們就是歷史的罪人。岳陽樓是岳陽城市的一張名片，地方政府對(duì)于岳陽樓應(yīng)該更加關(guān)愛和保護(hù)，不需要真正從岳陽樓身上擠出多少“奶”，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮它的品牌效應(yīng)。

“岳陽樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓最大的障礙是文物法，既然文物法沒有修改，那只能是遵行現(xiàn)行法律。”鄒律資說，就像計(jì)劃生育國策一樣，在“全面二孩”政策開放前，不符合政策生的二孩就是違反政策的。