胡衛  本文圖片由作者本人提供

根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體部署，上海五個新城建設方興未艾、成果初現。本人今年先后隨市政協、市政府參事室赴青浦、嘉定、奉賢參觀學習，看到人城融合、園城一體的綠色生態城市規劃及建設圖景，深感震撼。新城建設重硬也要重軟，革新也要續舊，見物也要見人。相信，這些問題在規劃和建設中都已得到考慮，但我還是想圍繞今天論壇主題，就上述三個關系談些淺見。

一、軟硬兼施，著力提升生態文明素養

五個新城規劃建設無論基礎建設、產業布局，還是空間環境設計、公共服務覆蓋，都可謂亮點紛呈。有硬件規劃建設，就必須有軟件匹配。某種程度上講，所在城市及其居民的生態文明素養好，才是一個城市綜合實力的硬標志。為此，五個新城在把綠色生態環境建設擺在突出位置的同時，還應在培育和踐行市民生態文明素養上下夠功夫、用足氣力，且要把人的生態文明素養培育融入新城規劃建設全過程、滲透到學校教育、家庭教育和社會教育各方面。

一要充分發揮學校教育主陣地作用，教育學生從小養成良好生態意識及健康生活習慣。做到不食野味、不使用動物制品，不用或少用一次性塑料袋和其它生活用品，實施垃圾分類，崇尚節儉生活，不鋪張、不浪費，友好對待自然，懂得珍惜和維護生態環境。針對學校不同年齡段學生，宣傳教育要各有側重，要重視把培養個人生態文明素養和對新城、對上海、對國家的責任認同緊密聯系起來，讓廣大學生真正懂得“修身、養性、齊家、治國、平天下”的道理。

二要有效借助相關機構及社會組織的力量，為廣大學生和市民開設生態文化課程或講座傳授生態文明知識。通過有針對性的生態專業教育，使學生和成人懂得生態文化系統運行的基本原則和基本規律，從而自覺改變行為模式，合力共創生態文明。除此之外，在各級各類學校教育中，還要將生態文明教育全面滲透在社會、自然、人文學科中，實現德、智、體、美、勞各育作為其載體的目標，同時更多地通過讓學生和成人參加旅游觀光、社會調查、建言獻策、做志愿者等活動，踐行低碳綠色理念，增強生態友好責任。

三要以美育為載體推進學校與社會攜手合作，把藝術教育和生態文明素養培育緊密結合起來。采取各種措施推動學校和社區以及各類社會組織合作，多層次開展美育和藝術教育，著力提升廣大學生和市民文化理解、審美感知和人文素養，從而陶冶情操、溫潤心靈。

新城已經建成的奉賢九棵樹未來藝術中心和嘉定安騰忠雄設計的保利大劇院，無論是四周的生態環境，還是建筑本身都可謂匠心獨具，令人嘆為觀止。但是一流的硬件環境和建筑，不等于人們自然就有了感知美的能力。

李政道曾說過：“科學與藝術是不可分的，兩者共同的基礎是人類的創造力，它們追求的目標都是真理的普遍性。”所以，重視美育，不是僅僅重視藝術知識和技能學習傳授，還要重視培養孩子和市民對藝術的興趣，讓他們在藝術課程學習中不斷豐富想象力，激發創新和創造活力。

二、傳承文脈，做到不忘本來面向未來

新城在“新”字上做文章，無可厚非。但城市的神韻，誕生于悠久歷史的積淀。因此，在城市規劃建設中一定要把過去、現在和未來串聯起來，讓人們知道新城引領的是一種面向未來的生活形態，是在前人智慧和基礎上對過去在城市發展合理元素的提煉、吸收、滲透和創新。

胡衛 

其實，在很多老外眼里，里弄小巷石庫門、梧桐樹下小洋房，才是最上海的城市文脈。當奧斯卡紀錄片導演柯文思踩上青浦的青石板路，穿越“綠野仙蹤”，看到古意古韻的水鄉古鎮與摩登繁華的黃浦江畔形成鮮明對比時，曾忍不住說：“這恰恰說明上海是一座有靈魂的城市?！彼J為，應該好好保護這片區域，避免過度商業化開發，讓詩意棲居構筑新城的浪漫生活。以此為鑒，新城建設要努力使遺存中、典籍中、文物中的上海在穿越時空中活態呈現，以珍愛之心、尊崇之心善待歷史遺存，并以“新”續“舊”，推陳出新。

守正方能創新。五個新城規劃建設，務必要把低碳綠色和生態友好的理念貫穿始終。2009年世博會籌備期間，浦江兩岸開展“風模擬”試驗，旨在通過優化建筑與街坊布局，形成城市風廊，讓城市季風進入到城市內部，以節約電力資源、減少城市污染。殊不知，在上海開埠一百多年的城市建設中，在這方面早就有過“天人合一”的探索之路。比如，老式石庫門和一些新式里弄的設計，就體現了很強的環保意識。其獨到之處在于：房子層高都在3.56米左右，頂樓上有“三層閣”隔熱層，底樓有高達二米半左右的“架空層”，底樓四周墻角都有通風氣孔，使架空層內外空氣流通，既能保護建筑材料不損壞，也起到了防潮作用，而且在客堂的南北方向還能形成愜意的“穿堂風”。這種建筑設計是很環保、很節能、很合理的，雖沒有很多標簽，但人住得舒服。從這個意義上講，現代人和未來人的生活要“返璞歸真”。

綜上，新城規劃建設要堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”，既要了解這個城市的發展軌跡，并使過去城市發展中的合理要素能在未來生活中加以充分體現；又要圍繞全面提升城市生態環境品質的目標，積極踐行低碳城市理念，讓低碳綠色和生態友好成為城市形象、品質和責任感的重要標志。

三、見物見人，努力建設人民滿意新城

五個新城規劃和建設藍圖徐徐展開，美輪美奐、令人向往。如何真正落實人民城市理念，進一步突現人的主體性和生態城市宜居宜業宜學宜游的特性，無疑是新城規劃建設的重中之重。其中，關鍵是要扭轉城市規劃建設唯領導和專家意志的評價導向，把領導和專家智慧和市民訴求結合起來。

其一，要問計于民、問需于民，廣泛聽取各方面的意見和建議。近期，相關方面已先后舉辦多場有關新城規劃建設的種類推介活動，市規劃資源局還在市人民建議征集辦指導下開展了“我為五個新城規劃建設加油添彩”人民建議征集活動，共收集人民意見600多條。無疑，這是社會各方共同參與新城建設的一個良好開端，但這離市委市政府提出的“做實公眾參與，廣泛聽取意見”的要求和一些發達地區、國家的做法還有不少距離。

公眾參與不是形式和門面，不是光統計人數和頻次，關鍵是看公眾參與的成效。市民聽證會和研討會是需要周密設計的，涉及主持人對會議的把控，參會人的代表性，發言時間掌握和針對性，認證研討會結果處理，包括對意見建議的整理、歸納、提煉等等。為此，建議相關方面進一步改進并深化這項工作。

其二，要努力提高新城治理水平，切實增強公眾體驗度和感受度。一方面，充分利用大數據、人工智能等先進技術手段，全面建設低碳、綠色、環保的新城。譬如，在新城建設中，可以也應該深入推廣大數據收集和人工智能識別裝置，實現干濕垃圾自動歸位；通過大數據計算，在不同的氣候環境和氣溫條件下，采取不同供電模式，用人工智能調節用電，等等。另一方面，依托“一網通辦，一網通管”平臺，實現“一屏觀天下，一網管全城”，提升民眾生活的舒適度和便捷性。目前“一網通辦”接入服務事項已達2000余項，“一網通管”的“1+3+N” 基本實現管理事項全覆蓋。但對廣大用戶而言，哪些信息可網上獲??？哪些事情能網上辦理？何處被觀？何處被管？大多語焉不詳。以“隨身辦”為例，因操作復雜、功能隱藏深，使用效果不如預期；各類平臺端口種類繁多，指令難懂，不如柜臺咨詢辦理方便。因此，在推進新城數字生態文化建設中，要始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，把人的感受度作為最根本的衡量標尺，從解決群眾的急難愁盼問題出發，以公共服務為落腳點，全方位營造舒適便捷生活、極致服務和品質體驗，既公平面向每一個人，又兼顧不同人群特點、提供差異化的數字服務，打造更加宜居和有溫度的城市。

（作者系全國政協委員、上海市人民政府參事）