修憲公投失敗，意大利會在五星黨的推動下脫離歐元區嗎？

澎湃新聞特約撰稿瞿亢

2016-12-06 12:59

來源：澎湃新聞

2016 年 12 月 4 日，意大利民眾在修改憲法公投中否決了現任總理倫齊的憲法修正案，導致現任總理倫齊宣布辭職，意大利提前大選可能性大增。由于帶有民粹主義色彩的意大利“五星黨”在目前的民調中擁有較高的民意支持率，并且已經公開表示，如果執政將推動意大利脫離歐元區的公投（簡稱歐元公投）。如果脫離歐元區公投在意大利通過，或將對歐元區乃至整個歐盟形成劇烈沖擊。

通過對意大利政治體制和現狀的分析，我們認為修憲公投的失敗不會引發意大利的脫離歐元區。主要原因包括：首先，意大利憲法規定全民公投不能改變已經簽署的國際條約，脫離歐元區須議會 2/3 多數通過，可能性基本為零；其次，意大利政壇力量分散，五星黨上臺執政并推動脫離歐元區可能性較低；第三，即便五星黨上臺執政，最終是否推動脫離歐元區公投尚未可知。

脫離歐元區：憲法不支持，議會難通過

意大利憲法明確禁止通過全民公投來改變或取消其政府簽署的國際條約。因此即便五星黨能夠推動意大利脫離歐元區公投，并獲得成功，此公投結果也只具備建議性，并不具備法律約束力。

意大利若想脫離歐元區必須議會批準。國際條約的廢止須獲得議會上下兩院超過 2/3 的多數支持。意大利議會由參議院（上議院）和眾議院（下議院）組成，參議院議員 315 人，眾議院議員 630 人。意大利參眾兩院立法權均等，兩院形成充分制衡，上院有權否決下院議案。目前五星黨在上下兩院分別僅有 35 和 91 個席位，僅為參議院席位的 11%和眾議院席位的 14% （圖 1 和 2）。因此在小黨林立的意大利議會，五星黨脫離歐元區的極端政策獲得大部分議員支持的可能性基本為零。

小黨林立，五星黨上臺執政可能性不大

意大利的比例選舉制造成其政治力量較為分散，主要特點包括小黨林立、政策持久性差和權力制衡。首先，比例選舉制意味著任何獲得超過 3%票數的政黨都可以按比例在上下兩院獲得相應數量的席位。因此，這就造成即使得票較少但超過 3%的小規模政黨在議院也可獲得一定的席位。由于大型政黨在選舉中幾乎無法獲得過半數的選票，必須與小規模政黨組成聯合政府執政。本屆意大利議會中就有十幾個政黨，現總理倫齊領導的執政聯盟就包括五個以上的小黨。五星黨已明確表示不愿聯合組閣，而且其極端化的政策也難以獲得其他政黨支持，從而大大降低上臺執政可能性。

即便五星黨未來改變不結盟立場，愿意與其他政黨組成聯合政府執政，比例選舉體制也意味著每屆政府任期很短，政策持久性很低。比例選舉制的一大特點為小規模政黨可以在大黨之間來回搖擺，大大提高意大利政府的交替頻率。據統計，受其比例選舉制度所限，意大利在過去 70 年經歷 65 位總理，平均一年多換一任總理。脫離歐元區將是一個漫長的政治博弈過程，五星黨執政聯盟本身恐難以長久堅持，因此最終成功可能性微乎其微。

“脫離歐元區”只是五星黨的口號

五星黨作為一股新興政治勢力得益于“反全球化”主義浪潮在歐洲的蔓延和近十年來意大利經濟的倒退。意大利人均 GDP 從 2006 年的約 38000 美元降至 2015 年的 34000 美元的水平，遠遠低于歐洲其他主要發達國家（圖 3）。失業率也從 2005 年的 8%上升至 2015 年的 12%（圖 4），成為歐洲主要發達國家中失業率最高的國家。近期的難民危機更助長了意大利國內的民粹主義的情緒。五星黨反精英、反歐盟、反難民的口號迎合著這種國民情緒，因此在地方選舉中獲得一定支持。

然而意大利民眾并不認為歐元區是上述意大利的政治經濟問題的癥結所在。根據目前的民調，意大利大部分民眾支持留在歐元區。意大利民調公司(Communnity Media Research and Indtesa Sanpaolo SpA) 的本月最新數據顯示, 目前意大利選民中只有 15.2%支持退出歐元區，而支持留在歐元區的則高達 67.4%。

五星黨的脫離歐元區的主張目前僅僅一種吸引選票的口號，并無完整和成熟的方案。比如，五星黨主張歐洲大陸應推出兩種貨幣，一個作為北歐富有國家貨幣，另一個則作為南歐國家貨幣。這將意味著歐央行將必須南北分治，歐元區內則形成兩種貨幣政策。從目前看，這樣的主張實施的可能性基本為零。

可見，即便五星黨上臺執政，最終是否推動脫離歐元區尚未可知。

（作者系中國銀行倫敦分行政策研究部主管）

澎湃新聞報料：021-962866

澎湃新聞，未經授權不得轉載

我要舉報

#意大利憲法公投 #五星黨 #歐元