“時隔20年之后，我將再次去往投票站投票，參與到對意大利極其重要的抉擇之中。”62歲的意大利商人羅蘭多對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“這次公投不僅關乎于憲法，也影響未來意大利的選舉。”

12月4日，總理馬泰奧?倫齊(Matteo Renzi)2014年上臺伊始就發起的公投即將正式開始。其目標旨在降低意大利議會中參議院的權力，打破現有的議會權力平衡，同時將現有的參議院350名議員名額減少至100位等等，以求間接地加強政府權力。

據統計，在1946 年成立共和國之后的70年里，意大利已經經歷了63屆政府，而在這其中只有貝盧斯科尼在其第四次執政時完成了政府任期。在2013年的大選中，意大利又有更多的政黨成立，使得國內政黨的總數達到169個。

“一個單一政黨不應該擁有改變憲法內容的權力，但意大利目前的效率低下的官僚機制和高稅收阻礙了這個國家的潛力得到發揮。”受過良好教育、手握三份學位的羅蘭多更多時候以“歐洲人”的身份自居，“意大利應該做出更多努力，來跟上歐洲的整體步伐。”

憲法公投變為“倫齊公投”

在公投提出之時，有超過70%的意大利人支持這一改革。而在今年一月英國民調機構IPSOS SRL的一項調查之中，盡管支持改革的比例已經變成了36%，但這仍是反對者的兩倍。而在公投前兩周進行的最后一系列民調中，反對者的比率已經超過了支持的聲音。

英國《衛報》的一句分析值得玩味，對于很多選民來說，這次公投已經不再有關于憲法改革，而是在判斷總理倫齊是否很好地履行了職責。路透社在29日的報道中也指出，那些選擇投“否”的選民只是為了發泄他們對于總理和現政府的不滿。“倫齊并不是公民直選的總理，這也是他的劣勢之一。”羅蘭多說道。

2014年2月，意大利時任總理恩里科·萊塔因受其所在的民主黨黨內壓力而向總統遞交辭呈。隨后，經時任意大利總統的納波利塔諾提名，時任民主黨黨首的倫齊接任萊塔組織內閣，成為新一任意大利總理。

根據歐盟方面的數據表明，雖然經過了一系列改革，2016年意大利仍將是歐盟28個成員國中發展速度第三低的國家，預計明年還可能再下降一位。目前，意大利的整體失業率仍高達11%，而年輕人的失業率更是超過了40%。

“除了少數幾個地區以外，意大利幾乎其他地方所有的經濟都比五年之前要差。” 羅蘭多說道，“我覺得倫齊在他當政的兩年多中做的實事實在是太少了。或許我們需要一位更能了解意大利所需的總理和政府。”

“民眾支持率的下降，主要歸因于經濟復蘇情況不佳，失業率居高不下，這些情況持續時間越長，公民對意大利政府的不滿情緒就會更高。”中國社會科學院歐洲研究所副研究員、中國意大利研究會秘書長孫彥紅對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“但是也不能將所有問題都歸因于倫齊政府”。

根據《衛報》此前今年2月的報道，倫齊政府在經濟改革方面、移民危機的應對方面、以及對于同性戀人群的權益保護方面等等，都并沒有完全兌現他上臺之初的承諾。

“他上臺之時提出的一系列改革措施，確實找準了問題癥結，改革的方向是正確的。”孫彥紅指出，“但意大利政治體系效率太低，使得改革措施無法有效執行，另有一些改革成果也需要更長時間體現。此外，意大利所堅持執行的歐盟緊縮政策對經濟復蘇也不利。這些因素的共同作用才使得倫齊政府難有大的作為。”

公投真的會失敗嗎？

不過，也有數據表明，事情可能并沒有糟糕透頂。根據經濟合作與發展組織（OECD）預測，2016年意大利的經濟增長將達到1%，甚至有可能達到1.4%。這事實上證明意大利經濟正處于緩慢復蘇中。

且不說隨著今年一系列的“黑天鵝”事件的發生，民調的可靠性本身值得懷疑，即便根據最新的民調結果，支持的比率也僅落后幾個百分點。更重要的是，目前有至少400萬的意大利選民，仍未做出最后的決定。這一切，都會是此次公投結果的變數。羅蘭多表示，“放在10年之前，可能會85%的意大利人愿意參與投票，而現在只有45%，這是因為大家對所謂的政治愈發缺乏信任。”

孫彥紅也認為，“（公投）確實存在通過的可能性。目前還有20%左右的中間選民尚未做出決定，因此目前很難預測最后的結果。如果公投通過，相信倫齊政府會盡快落實憲法改革，后續的經濟改革也具備了必要的政治前提。”

這次公投之所以備受關注，還有一個重要的原因：現總理倫齊表示，如果公投無法通過，自己便將辭職。此外，他在諸多場都曾強調自己無意在公投失敗之后徘徊反復。

但是，倫齊的真正打算可能并非他自己宣稱的那么簡單。據美國全國廣播公司財經頻道11月28日的報道，倫齊暗示，即便自己因公投失敗而辭去總理職務，但仍可能保留民主黨主席的職位，這也意味著他未來對于意大利政壇仍有巨大影響。

對倫齊的表態，羅蘭多也持懷疑態度，“就算是公投失敗了，倫齊也不會辭職。”羅蘭多說，“因為他此前也有言行不一的先例。”

英國《金融時報》11月28日的分析稱，如果公投失敗，一種可能的結果是，倫齊接受意大利總統塞爾吉奧?馬塔雷拉（Sergio Mattarella）的臨時過渡總理任命。以有限度的職責，監督重要的選舉制度改革，并在2017年上半年展開選舉。“預計倫齊在公投失敗后會兌現承諾很快辭職，但總統請他再度出山組織臨時政府的可能性也存在。”孫彥紅分析表示。

銀行與公債將為失敗買單

需要確認的一點是，此次公投并不意味著“脫歐”。事實上，跟據美國皮尤研究中心6月份的民調顯示，意大利民眾對歐盟的支持率仍達58%。而意大利報紙La Stampa此前最新的一項數據也表明，71.1%的意大利人認為，離開歐元區會使本國經濟狀況更差，僅有16.7%的人認為離開會更好。

“可能失敗的影響不會像媒體形容的那么巨大。但從一個商人的角度看來，公投對意大利乃至歐盟的經濟金融方面的沖擊是不可避免的。”羅蘭多表示。

美國政治新聞網站Politico的歐洲版在1號的文章中稱這次公投為“一場價值3600億歐元的公投”。這里所指的，正是意大利銀行現在所有的3600億歐元左右的壞賬。此前也有多名官員和資深銀行人士對《金融時報》表示，公投失利引發的市場動蕩令投資者不敢對意大利的困境銀行進行資本重組，未來，該國有多達八家這樣的銀行面臨倒閉風險。

“目前，包括意大利第三大的錫耶納銀行（Siena）在內的多家銀行都在進行剝離不良貸款的嘗試，而如果公投失敗，那么恐怕通過債務變賣等方式進行資產重組會更困難，進而加劇銀行業的困難狀況。”孫彥紅表示。

另據意大利國內金融機構的數據表明，目前，意大利10年期國債與德國利差正接近年終目標1.25%，而一旦公投失敗，10年期國債收益率2016年年底可能升至1.45%。“這個現象體現了金融市場對公投結果的緊張情緒，若公投失敗，會造成意大利公債與德國之間的利差進一步上升，同時也不排除評級機構降低意大利主權信用評級的可能性。”孫彥紅認為。