走在云南省的邊境小城瑞麗街頭，金色的東南亞建筑、鱗次櫛比的翡翠商鋪、兜售緬幣的小販和隨處可見的緬文、緬牌私家車，會(huì)讓人產(chǎn)生身在緬北的錯(cuò)覺。

中緬油氣管道的國(guó)門第一站就在這里。位于弄島鎮(zhèn)拉鄉(xiāng)村的中緬油氣管道瑞麗站距離中緬國(guó)境線58號(hào)界碑只有2.5公里。“我們常常開玩笑說，不小心一天就能出國(guó)好幾次。”瑞麗站的員工這樣開著玩笑對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者說。

瑞麗曾是駝峰航線的重要站點(diǎn)，古絲綢之路與茶馬古道曾在此交匯。如今，在中國(guó)“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃中，毗鄰緬甸、越南和老撾的云南被定位成面向南亞、東南亞的大通道，而南起孟加拉灣的皎漂，北抵昆明，繞行馬六甲，與中國(guó)西氣東輸二線相連的中緬油氣管道成為“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關(guān)鍵性工程，該項(xiàng)目位于“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上游約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，該工程是我國(guó)目前首座天然氣、原油、成品油三管并行安裝的跨越橋梁。

中緬油氣管道瀾滄江跨越橋面。

解決“馬六甲”困境

二十世紀(jì)初，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源進(jìn)口逐年上升，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭能繼續(xù)保持，到2025年中國(guó)原油對(duì)外依存度將高達(dá)82％。由于中國(guó)約有五分之四的進(jìn)口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，該海域猖獗的海盜和復(fù)雜的地緣政治，讓中國(guó)決策層擔(dān)憂不已，直接催生了中緬油氣管道項(xiàng)目，這條油氣管道自此肩負(fù)了紓解“馬六甲困局”的重任。

盡管外界近年來對(duì)“馬六甲困境”的說法多有爭(zhēng)議，但中石油的工作人員對(duì)于這一使命毫不諱言。“該管道2010年開工建設(shè)，2013年建成，標(biāo)志著我國(guó)第四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道全線貫通。由此，海上進(jìn)口原油和緬甸天然氣資源將繞過馬六甲海峽輸送至國(guó)內(nèi)。”這名工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f。

中緬油氣管道項(xiàng)目由天然氣管道和原油管道兩個(gè)組成，起點(diǎn)為緬甸皎漂，從中國(guó)西南邊陲瑞麗入境，接入保山后，借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經(jīng)由楚雄進(jìn)入昆明。瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關(guān)鍵性工程，該項(xiàng)目位于“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上游約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，該工程是我國(guó)目前首座天然氣、原油、成品油三管并行安裝的跨越橋梁。

2013年10月，中緬油氣管道的天然氣管道正式投產(chǎn)，據(jù)中石油西南管道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年10月28日，中石油西南管道公司德宏輸油氣分公司，共接收國(guó)外來氣34.1448億標(biāo)方，日均1130.6萬方。沿線瑞麗、芒市、龍陵縣、騰沖、保山地區(qū)、大理市、麗江、賓川、鶴慶縣、巍山縣、南澗縣、臨滄市等地都已開發(fā)下游用戶達(dá)成用氣意向。

此外，昆明分公司輸氣范圍覆蓋楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市，截至2016年11月10日早8:00，輸氣量已達(dá)到13068.3866萬標(biāo)方，其中昆明地區(qū)天然氣甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直接入戶。

在油氣合建站瑞麗輸氣站現(xiàn)場(chǎng)，場(chǎng)區(qū)管道在不同的工作區(qū)分成了黃色和灰色兩種顏色，分別運(yùn)輸油氣和天然氣。占地面積有200.8畝的國(guó)門首站場(chǎng)有過濾、分離、計(jì)量、分輸、清管、氣質(zhì)分析等儀器。瑞麗站共管轄線路127.4km，天然氣與原油管道并行63.7km。 澎湃新聞?dòng)浾?樊詩蕓圖

中緬油氣管道一波三折

不過中緬油氣管道的進(jìn)展卻沒有這么順利。

原油管道在2015年完工，目前仍處于準(zhǔn)備投產(chǎn)階段。原油管道投產(chǎn)的滯后對(duì)中緬油氣管道重要配套項(xiàng)目云南石化的建設(shè)投產(chǎn)也略微產(chǎn)生影響。

2016年11月中旬，澎湃新聞?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，目前，云南石化已經(jīng)進(jìn)入了投產(chǎn)調(diào)試階段。根據(jù)此前規(guī)劃，年產(chǎn)1300萬噸的云南石化煉油項(xiàng)目，投產(chǎn)后可消化管道50%左右的原油。

云南石化副總經(jīng)理丁克北透露，正式投產(chǎn)時(shí)間將在明年，目前正在與緬甸政府就協(xié)議進(jìn)行最后溝通。

此外，據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，天然氣管道在2013年6月建成時(shí)，由于緬甸當(dāng)?shù)鼐用窈头钦M織的反對(duì)并未順利向中國(guó)輸氣。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，一名中石油東南亞管道有限公司員工回憶稱，皎漂起初并沒有列入天然氣管道的下載點(diǎn)，成為天然氣管道項(xiàng)目最早的受益者。“皎漂是在協(xié)議簽署后，根據(jù)緬甸政府的需求臨時(shí)增加的下載點(diǎn)。”

按照項(xiàng)目簽署的協(xié)議，緬甸每年可下載天然氣總輸量的20%，用于發(fā)電和其他行業(yè)。下載點(diǎn)分別設(shè)在仁安羌、當(dāng)達(dá)和曼德勒。

新華社稱， 中緬天然氣管道年輸送量為120億立方米，緬甸每年下載20億立方米。緬甸將每年從中緬油氣管道下載200萬噸原油。 按照有關(guān)協(xié)議約定，中緬油氣管道每年將為緬甸帶來包括稅收、投資分紅、路權(quán)費(fèi)、過境費(fèi)、培訓(xùn)基金以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助資金等巨大的直接收益，并將帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志此前報(bào)道，在該項(xiàng)目模式中，緬甸主要扮演過境國(guó)角色。中方每年還要向緬方支付1360萬美元的過境費(fèi)。據(jù)了解，該管道每輸送一噸原油，緬方就會(huì)有1美元收益。

另一方面，中緬油氣管道的安全問題也曾受到外界擔(dān)憂。

中緬油氣管道在緬境內(nèi)全長(zhǎng)770多公里，從緬甸南部港口一直向北延伸，從緬北進(jìn)入瑞麗，而緬北民族武裝和緬甸政府軍之間時(shí)常發(fā)生的沖突讓外界對(duì)中緬油氣管道的安全產(chǎn)生了擔(dān)心。

“中國(guó)要加強(qiáng)同緬甸政府的合作，同時(shí)也要和民地武保持良好關(guān)系。”廈門大學(xué)南洋研究院教授，緬甸問題專家范宏偉此前對(duì)澎湃新聞表示，“即便民地武無法發(fā)動(dòng)大規(guī)模破壞，但小規(guī)模破壞還是很容易做到的。”

不過有在緬分析人士認(rèn)為，外界對(duì)管線安全狀況的擔(dān)憂實(shí)屬多余，“緬北管道很短，并不會(huì)受到?jīng)_突影響。政府軍和民地武都不傻，這邊剛破壞，那邊就能把中間的控制閥門關(guān)閉。”

根據(jù)公開資料顯示，緬甸企業(yè)集團(tuán)“亞洲世界”(Asia World)也參與了該管道的投資，該集團(tuán)與緬甸軍方關(guān)系密切。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，今年 10月8日，由云南德宏邊防支隊(duì)遮放邊防派出所牽頭組建的“中石油管道護(hù)管隊(duì)”在遮放鎮(zhèn)南見村正式成立，“義務(wù)護(hù)管隊(duì)”成立后，主要協(xié)助邊防派出所開展管道知識(shí)宣傳、防范管道被破壞等工作，定期沿中緬油氣管道遮放段經(jīng)過的區(qū)域進(jìn)行巡邏，全力保障管道安全。

云南煉油項(xiàng)目裝置全景圖。

中國(guó)在緬項(xiàng)目需加強(qiáng)“下層路線”

事實(shí)上，中國(guó)在緬的大型建設(shè)項(xiàng)目都非一帆風(fēng)順。

2011年，緬甸結(jié)束軍政府開啟民主化改革。同年，緬甸民選政府叫停耗資36億美元，由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和具有緬軍方背景亞洲公司共同投資的密松(Myitsone)大壩。

2012年，緬甸政府以環(huán)保為由叫停位于緬甸腹地的萊比塘銅礦，該銅礦由中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)下屬的萬寶礦產(chǎn)有限公司與緬甸軍方控制的一家公司共同出資。

2014年7月，緬甸鐵道部發(fā)布消息稱，由中國(guó)鐵路工程總公司與緬甸鐵道運(yùn)輸部簽署中緬皎漂-昆明鐵路工程擱淺，該項(xiàng)目原計(jì)劃投資200億美元，在2015年建成。

國(guó)際石油巨頭法國(guó)道達(dá)爾公司曾計(jì)劃從緬甸仰光南部海域修一條天然氣管道到泰國(guó)。這一項(xiàng)目在受到當(dāng)?shù)卮迕窈蚇GO的攻擊后，道達(dá)爾組建了專門的公關(guān)部門，負(fù)責(zé)維護(hù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗螅@種溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)保持了十幾年。

2013年，一位中石油項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾在仰光表示，中石油及相關(guān)公司已累計(jì)向緬甸投入了近2000萬美元，援建了43所學(xué)校、2所幼兒園、3所醫(yī)院、21所醫(yī)療站及馬德島水庫和若開邦輸電線路。目前中國(guó)也在積極研究如何對(duì)緬甸進(jìn)行系統(tǒng)性的扶貧與經(jīng)濟(jì)幫扶項(xiàng)目。

“長(zhǎng)期以來，我們更關(guān)注政府給的牌照，而不夠關(guān)注民間社會(huì)給的牌照，這讓我們吃了大虧。” 中國(guó)商務(wù)部跨國(guó)公司研究中心研究員蔣姮介此前在接受財(cái)新網(wǎng)采訪時(shí)表示，中國(guó)應(yīng)改變以往過于依賴緬甸政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)“下層路線”。

日本在這一方面做的高明狠多。“日本的民間組織在緬甸做了許多貼近民生的項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈(zèng)太陽能電池板、飲用水凈化、鄉(xiāng)間小路修繕等工作。”一位在緬觀察人士對(duì)澎湃新聞表示，“這些項(xiàng)目拉攏了很多民心。”他認(rèn)為，盡管中國(guó)公司在開展工作時(shí)也有類似工作，但作為企業(yè)勢(shì)單力薄，需要值得信賴的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，日本政府將著手與緬甸開展能源領(lǐng)域的政策對(duì)話，為緬甸制定能源戰(zhàn)略以及完善必要的法規(guī)制度提供建議，并幫助其落實(shí)政策等。此舉的目的是為了方便日本基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)囟七M(jìn)完善相關(guān)環(huán)境。