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意大利周末憲法公投,會成為再次引發“脫歐”的黑天鵝嗎?

澎湃新聞特約撰稿 王建全
2016-12-02 07:33
來源:澎湃新聞
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當地時間2016年11月27日,意大利羅馬,示威者上街游行,呼吁民眾在12月4日舉行的憲法修正案公投中投反對票。  視覺中國 

11月27日,意大利總理、意大利憲法公投的發起者馬泰奧·倫齊(Matteo Renzi)在羅馬新會展中心用自己的歌聲為公投拉贊成票,網友紛紛表示,總理的英語很爛,歌聲同樣不入耳;意大利一位米其林三星主廚表示如果這次憲法改革被否決,自己將關閉這個被列入“全球50佳“的餐廳,以此來表達自己對于倫齊的支持;包括著名歌唱家安德烈·波切利在內的諸多文藝界名人,也對憲法改革表示支持。

另一方面,意大利一位25歲的女演員在社交媒體上表示自己雖然對公投一無所知,但是愿意為那些投反對票的人無償提供“性服務”,她也由此一炮而紅;向來以“不著調”著稱的意大利前總理貝盧斯科尼也高調反對改革,認為改革將使得意大利進入專制。

可見,即將在12月4日舉行的這次意大利憲法改革公投已在意大利被炒得沸沸揚揚,改革本身的意義似乎正在被淡忘,戲劇化的意大利人民更多地將這次公投作為展現自己、自我炒作的最好舞臺。

在英國脫歐,特朗普當選美國總統之后,意大利的公投可謂是萬眾矚目,經濟、金融領域的諸多專家學者更將之稱為2016年年末的最大的“黑天鵝”,弄不好會導致歐盟解體,世界一體化進程倒退,其消極作用不可衡量。

意大利人民這次真的會把這只全世界最大的黑天鵝放出來嗎?

憲法公投與意大利“脫歐”

首先需要指出的是這次公投是針對意大利憲法改革進行的全民公投,而并非是直接的脫歐公投。公投的由來在于倫齊政府早在組閣時期就并非由傳統大選產生,而是2014年由總統任命臨時組閣,接替短命的恩里克·萊塔(Enrico Letta)政府。

倫齊政府根基不穩,合法性也一直受到其他黨派的攻擊;在參眾兩院中,倫齊的民主黨僅對眾議院有掌控權,在參議院中席位則不足40%。由于參眾兩院具有均等的立法權,因此,為了加強內閣既有的權力,獲取兩院的控制權從而推動自己的改革,倫齊發起了這次修憲公投。其內容主要是將參議院中現有的315個席位縮減至100個,參議員由直選產生改為由中央政府從地方議會中挑選,并剝奪參議院的立法權,將這部分權力分散到基層。

倫齊早已表示,如果公投失敗,自己將辭職。而公投引發的最大擔憂就在于一旦倫齊下臺,他所倡導的一系列改革無疑將以失敗告終,國內的矛盾將集中爆發,多重問題將導致意大利民粹主義抬頭,這將使得在野黨“五星運動”支持率提升。而后者對歐盟多次表示不滿,聲稱一旦上臺,將舉行類似英國的脫歐全民公投,如果這成為事實,意大利將帶來引發歐盟解體的多米諾骨牌效應:法國的國民陣線,德國的“新選擇黨”(AfD),奧地利的自由黨也將因此贏得更高的支持率,歐盟將面臨土崩瓦解。

意大利人的糾結:想改革又怕墨索里尼復活”

應該說倫齊的改革意愿是好的,對于整個議會的掌控將大大加快倫齊經濟、政治改革的步伐,從而改善意大利的整體經濟環境。意大利自1946年成立共和國以來更換過60余屆政府,這種更換頻率在全世界也是絕無僅有,政府更替的過于頻繁是其經濟發展的嚴重阻礙,一個穩定的政府無疑會給意大利帶來一個更為穩定和有吸引力的投資環境。

但是意大利人民對于一個過于有控制力的政府首腦是非常畏懼的,他們害怕意大利重新回到墨索里尼的法西斯時期;倫齊上臺以來經濟改革的不利更使得民眾對于這次政治改革持懷疑態度。

據民意調查機構Demos的統計數字,今年年初,有近80%的人準備在公投的時候投贊成票,而在10月30日所公布的最新調查結果中,傾向于選擇No的投票者已經達到39%,而選擇Yes的僅35%,反對派已經反超。

公投失敗≠意大利脫歐

看上去意大利人民在古羅馬、文藝復興、法西斯之后,終于又一次站上了令世界矚目的位置。

但其實無論這次公投的結果如何,意大利未來的走向都是比較確定的:如果修憲成功,倫齊政府穩步推進改革,意大利政府將進入近幾年來最為穩定的發展時期,年輕的倫齊將鞏固意大利歐元區第三大經濟體的地位,雖然現在意大利的銀行體系飽受詬病,但在自身的“刮骨療毒”之后必定會迎來全新的發展期;如果公投失敗,倫齊下臺,意大利被迫在2017年初提前進行大選,反對歐盟的“五星運動”黨一旦上臺,可能將進行脫歐公投。

但最終的結果會如英國一樣嗎?

意大利人民深知歐盟對于自己意味著什么。意大利是歐洲一體化最主要推動國家,是最先加入歐元區的國家,當年為了達到《馬斯特里赫特條約》規定的將財政赤字控制在GDP的3%以下的這一最基本條件,意大利政府可謂是勒緊褲腰帶度日。雖然加入歐元區和歐盟讓意大利物價升高,但是邊境的開放和貨幣的統一,讓缺乏工業發展基本原材料,同時擁有世界上最豐富旅游、文化資源的意大利得到了非常大的好處,可以說是歐洲一體化的最大受益國。

意大利沒有中國、美國甚至英國這樣的經濟獨立發展能力,而是更多地依賴第三產業,她是最需要歐洲整體資源和全球化的國家。對此,作為全世界最會做生意的民族,意大利人民不可能不了解;況且,這次公投中最不穩定的因素“五星運動”黨自身的表現也并不令人滿意。

2016年的意大利地方選舉當中,“五星運動”出人意料地拿下羅馬和工業城市都靈兩個重要陣地,這個由意大利喜劇演員貝佩·格里洛(Beppe Grillo)創建的政黨躍入人們視野,但就在任職三個月之后,羅馬首位女市長弗吉妮亞·拉吉就由于政績不佳而飽受質疑,被認為“有顏值沒頭腦”,“五星運動”整體也由此受到詬病,民眾是否會真的跟進其脫歐政策被打上大大的問號。

而對于中國,無論公投結果如何,意大利都必定按照既定步伐向這個世界上最大的市場靠攏,中國民營經濟和意大利中小企業的合作,意大利開放市場引入更多的中國資本來盤活意大利的優良資產,意大利做得已經很好了,這種發展勢頭不會受到這次公投的影響。

所以,意大利這次“飛不出黑天鵝”,雖然特朗普都能上臺,但“五星運動”黨或許也只能是過客,既然意大利人民尚且將其視為一場全國范圍內的show,那么我們中國更可以淡定地看待公投的結果。

(作者系上海外國語大學副教授)

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