剛剛公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確規(guī)定，將研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

法律的社會功用之一，就是定紛止爭。實現(xiàn)這個功用的途徑之一，正是通過公開確定的法律條文，在其調(diào)整的法律關(guān)系所涉主體中形成穩(wěn)定的心理預期。法律精神不確定，法律條文不明確，法律規(guī)定歧義難辨，法律的社會功用就將喪失，紛爭起處，公平失衡，正義蕩然。

由此關(guān)照住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律精神及其相關(guān)現(xiàn)行法律規(guī)定，其所構(gòu)成的法律環(huán)境，實則很難實現(xiàn)全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。可以說，這種局面，也正是上述“意見”就此提出要求，以期從根本上解決這一問題的背景所在。住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題，事關(guān)全體國民的利益，茲事體大，不容忽視，不容模糊，必須按照“意見”的要求，形成明確而清晰的法律安排。

物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。但是，這條法律，并無相應(yīng)的法規(guī)細則作附加補充，也未有相關(guān)法律對照以明確其全部意涵。所以，該條文所謂自動續(xù)期的法定程序如何，以及最為牽動人心的相關(guān)費用問題，都沒有確定權(quán)威的結(jié)論。因此，上述“意見”提出的“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期”，實際上是為完成相關(guān)立法和修法開了綠燈。

今天（11月29日）有媒體報道說，住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題已經(jīng)在各地引起民眾的廣泛關(guān)注。媒體報道稱，最早出現(xiàn)土地使用權(quán)到期“撞限”問題的是深圳：2004年，隨著最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地(20年)陸續(xù)到期，深圳集中出現(xiàn)國有土地使用權(quán)期滿問題。深圳為此發(fā)布規(guī)定，提出按有償使用土地的原則延長土地使用年期，其中一種延長方式是在國家規(guī)定的最長土地使用年期基礎(chǔ)上，減去已使用年期，在剩余的約定年期范圍內(nèi)，補交地價數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準地價的35%。

如果說深圳出現(xiàn)的“撞限”問題，其所涉主體還大都是公司企業(yè)，因而并沒有引發(fā)更強反彈的話，那么，今年4月，浙江溫州部分住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期所引發(fā)的相關(guān)問題，則引起全國民眾的關(guān)注。據(jù)報道，溫州陸續(xù)有市民在購買二手房時辦完房產(chǎn)證更名后，卻因為土地證過期而無法完成交易，這些市民被當?shù)貒敛块T告知，想續(xù)期土地證需要繳納數(shù)十萬元的出讓金，有人因此被銀行凍結(jié)了60萬元的購房款……而在青島，只有20年土地使用權(quán)的某居民住宅小區(qū)在2009年就面臨使用權(quán)到期問題，當?shù)貒敛块T提出由業(yè)主按當時基準地價折合約每平方米600元的標準補交續(xù)期費用，但于法無據(jù)，未獲業(yè)主認可，至今處于“非法”使用土地狀態(tài)。

據(jù)上述報道披露，有關(guān)住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排已在進行當中：修訂后的民法總則將在明年3月提交全國人民代表大會審議；目前已經(jīng)開始修訂民法分則，物權(quán)法作為民法分則的一部分也將迎來修訂機會；按照“推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期”的精神而修訂的土地使用權(quán)續(xù)期的物權(quán)法第一百四十九條內(nèi)容將會寫進民法典。

（原題為《住宅土地使用權(quán)續(xù)期事關(guān)國民福祉》）