澎湃新聞（www.kxwhcb.com）11月14日報道，蘇州工業園區海關副關長、黨組成員朱春霞已于今年十月被紀檢部門帶走，配合調查。

10天后，11月24日下午，江蘇省人民檢察院微信公號“江蘇檢察在線”（jsjczx）發布消息稱，江蘇省蘇州市人民檢察院決定，依法對蘇州工業園區海關原調研員朱春霞（正處級）以涉嫌受賄罪立案偵查，并采取強制措施。

身為副廳級海關的副關長，朱春霞落馬時已官至正處。2008年，蘇州工業園區海關曾發生“腐敗窩案”，當時曾震動整個海關系統。迄今為止，蘇州工業園區海關已至少有4名副處級及以上干部相繼被查。

六月被免去副關長，十月被帶走

南京海關官方網站顯示，蘇州工業園區海關為南京海關下屬單位，負責蘇州工業園區范圍內的海關業務。

蘇州工業園區海關的行政級別為副廳級，是南京海關下屬的19個機構中，僅有的3個副廳級單位之一，其余均為正處級。

官方資料顯示，蘇州工業園區海關于1999年正式建關，2006年成立了全國首家綜合保稅區。2015年，全國首家綜保區貿易功能區落地蘇州工業園區海關。

澎湃新聞記者注意到，朱春霞早在2011年就以蘇州工業園區海關副關長的身份出現在公開報道中。此外，她還身兼蘇州工業園區海關駐綜保區辦事處主任。

在有關蘇州工業園區海關的多個會議照片中，朱春霞均緊挨關長列席，顯示其曾在蘇州工業園區海關中擔任重要角色。

海關總署官網中，關于朱春霞的最近一條公開報道是今年3月底，朱春霞受邀前往西安海關開講座，介紹蘇州工業園區海關助推特殊區域發展的探索和嘗試等。

蘇州工業園區海關關長李念農此前對澎湃新聞表示，朱春霞于今年6月因年齡原因被調整為蘇州工業園區海關調研員，不再擔任領導職務。10月份被紀檢部門帶走，“配合調查”。

澎湃新聞記者從相關人士處了解到，今年上半年，在被免去蘇州工業園區海關副關長職務前后，朱春霞已與其同在公職系統擔任干部的丈夫辦理離婚手續。

澎湃新聞記者注意到，朱春霞還曾參與編寫《海關廉政建設》一書。該書出版于2008年，由中國海關出版社出版。

蘇州工業園區海關曾為腐敗“重災區”

朱春霞因涉嫌受賄罪被立案調查，這是蘇州工業園區海關再現“腐敗丑聞”。

澎湃新聞記者從2009年出版的《南京海關廉政系列教育》一書獲悉，2008年，蘇州工業園區海關系統曾爆發窩案，王義昇、陶閱銘、鄒會宏和榮熔等人利用職務之便幫助他人謀利、收受賄賂，其違法犯罪行為相繼被查處。

其中，涉及到三個副處級干部（當時都是業務處室的一把手）和一位正科級干部。

幾位蘇州工業園區海關的科員在廉政教育學習體會中均寫道，第一次目睹在自己的關區發生如此嚴重的違法案件，深感震動。

南京海關綜合統計處一位副主任科員則表示，沒有擺正自己的位置，不能正確看待自己手中的權利，蘇州工業園區兩名加工貿易監管處處長之所以“前腐后繼”，就是出于這樣的心態。

澎湃新聞記者查閱公開資料獲悉，這一前一后兩名處長是王義昇和榮熔，兩人均為副處級干部。

還有一個被抓的副處級干部是陶閱銘。東窗事發之前，陶閱銘曾在蘇州工業園區海關多個處室任職。江蘇省人民檢察院《清風苑》雜志2010年第一期披露了2009年江蘇檢察機關查處的十起有影響的貪污賄賂案件，其中就有陶閱銘受賄案。

文章指出，陶閱銘在利用擔任蘇州工業園區海關監管處副處長、處長、通關業務處處長和物流監控處處長的職務之便，為他人謀取利益，索取賄賂263余萬元，收受賄賂78萬余元。因犯受賄罪，陶閱銘獲刑15年。

當時南京海關企業管理處的一位王姓科長在學習體會中寫道，蘇州工業園區海關的腐敗案件給海關系統帶來了巨大的震動。“園區發生的腐敗案例絕非偶然，關員收受賄賂、策劃走私等在不同地區時有發生，引人深思。”

此外，曾在蘇州工業園區海關擔任領導職務，后調任蘇州海關駐吳縣辦事處主任的錢雪華也因受賄罪于2010年年底落馬，其單筆受賄數額高達500萬元。

據海關系統人士介紹，蘇州工業園區海關的收入非常豐厚，在整個海關系統都是比較高的。錢雪華等干部出事后，南京海關內部曾有過討論，有人撰文表示，“收入高的海關反而比收入低的海關存在和發生的問題更多”，這說明，“單純地靠增加關員收入來激勵海關隊伍的思路行不通”。

海關系統反腐的特殊性

世界海關組織前秘書長達內（Michael Danet）曾在一次海關廉政論壇上指出，世界上幾乎沒有一個公共機構能夠像海關那樣，存在如此眾多易于導致機構腐敗的便利條件。

達內說，海關行政管理上的壟斷和廣泛的自主處理權強力結合，特別如果是在缺乏監督管理系統和責任制度的工作環境下，極易滋生海關腐敗現象。

上海海關學院副教授婁萬鎖在《中國海關改革的政治學分析》一書中總結道，海關腐敗分為“被俘獲腐敗”和“掠奪式腐敗”兩種。其中，“被俘獲腐敗”是指海關工作人員有職無權，被動服從上級命令導致的腐敗，而“掠奪式腐敗”更常見，是出于謀取私利的內心，主動出擊，以權謀私。

據新華網2014年11月報道，僅2014年當年，深圳海關系統已有23人落馬，800名干部的工作崗位被進行了調整。深圳皇崗海關有8名關員因涉嫌放縱走私被檢察機關采取強制措施。深圳灣海關和大鵬海關各有一名科級干部被檢察機關調查。10月，被情婦舉報的深圳海關稽查處副處長黃洲洲落馬，并牽出該處另外兩名關員。值得一提的是，上述案件的查處，多數并非由海關內部紀檢監察部門“揪出”的，而是由地方檢察院介入的。

那么，海關反腐該如何突破體制和管理的枷鎖？

《南京海關廉政系列教育》一書中，時任蘇州工業園區海關副關長沈建明，對自己關區內發生的腐敗問題提出了個人看法。他說，長期實行垂直領導體制的海關部門，在管理上具有獨立性、可控性等優勢，但容易導致權力集中，應該加強對權力的監督。

沈建明提出，要適當分散權利，要懂得放權，對權力大、獨立性強的高風險崗位，應適當降低授權范圍。此外，要對內加強層級監督，對外重視民眾關切，防控廉政風險等。

2014年，“一案雙查”曾成為中央巡視組反腐熱詞。“一案雙查”即嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。

事實上，據2012年出版的《中國海關廉政建設情況》一書，“一案雙查”早已是海關反腐工作中的重要工作方法。

2014年5月，海關總署黨組書記、署長于廣洲在做客中紀委監察部網站在線訪談中談到，近些年來，海關自主發現查處的違紀違法案件占76.1%，其中通過“一案雙查”發現查處的違紀違法案件占立案總數的28.9%、占自查案件總數的38%。

“‘一案雙查’”作為海關反腐敗中的‘撒手锏’，將長期地堅持下去。”于廣洲表示。