2016年11月12日在浙江省德清縣召開了“中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)—暨新常態(tài)下的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理”學(xué)術(shù)研討會(huì)，浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌先生在會(huì)上做了主旨報(bào)告。

陳先生全程參與了浙江省特色小鎮(zhèn)政策的調(diào)研和制定工作，他在發(fā)言中對(duì)特色小鎮(zhèn)的來龍去脈、概念辨析、關(guān)鍵問題、如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)以及浙江省下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向等核心問題給予了深入闡述。本文經(jīng)主辦方整理，授權(quán)澎湃新聞發(fā)表。

特色小鎮(zhèn)是浙江提出的，我也是“特色小鎮(zhèn)”政策制定的參與者。現(xiàn)在又提出了一個(gè)特色小城鎮(zhèn)，兩者是什么關(guān)系，到底什么是特色小鎮(zhèn)？我覺得很難從理論上跟大家交代清楚，所以我只能從我們的工作當(dāng)中說說我們是怎么考慮的，怎么做的，到底存在什么問題以及我們具體的想法。我下面主要講幾個(gè)方面：

一、特色小鎮(zhèn)這個(gè)概念是如何提出來的？

2014年7月的時(shí)候，李強(qiáng)省長首次提出特色小鎮(zhèn)這個(gè)事。10月，在我調(diào)研了八個(gè)地方后，我的理解是——特色小鎮(zhèn)的建設(shè)落地就是以產(chǎn)業(yè)的有效投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為什么從這點(diǎn)考慮呢？

第一，2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降。浙江每一年的投資大概增長12%到16%之間。投資的體量已經(jīng)非常大了，每年固定資產(chǎn)投資的增量就是2000多個(gè)億。但是這么大體量的投資里面，大多數(shù)還是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而產(chǎn)業(yè)的投資所占的比重以及它的增幅都不高，一年也就是5%左右。特別是我們的民營經(jīng)濟(jì)，民間投資增長速度只有2%、3%，有的地方、有的年份還出現(xiàn)下滑。

第二，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為什么這樣說呢？我們知道浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里最大的是紡織服裝。世界上沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。我們浙江人生產(chǎn)鞋子、帽子、襪子，賣那么低的價(jià)格，一雙襪子只能掙到幾厘錢。巴黎也是生產(chǎn)鞋子、帽子、襪子，它就變成了奢侈品。巴黎的鞋子、帽子、襪子是奢侈品，我們的鞋子、帽子、襪子是地?cái)傌洠晕覀儌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有很大空間。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，去年中央提出促進(jìn)改革。第一是傳統(tǒng)部門的修復(fù)，也就是我們講的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；還有一個(gè)就是新部門的培育，也就是我們?cè)谧サ奶厣℃?zhèn)。

新部門要靠什么來培育？中央提出來要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，說到底就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個(gè)政策，所以我們把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

把特色小鎮(zhèn)的概念解說成兩個(gè)方面，就是特色是什么？特色就是產(chǎn)業(yè)，就是特色的產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)指什么？就是指形態(tài)。我們講特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，形態(tài)是小鎮(zhèn)。這就是我們的初心。

二、什么是特色小鎮(zhèn)

我們當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一個(gè)政策，對(duì)特色小鎮(zhèn)是怎么定義的呢？特色小鎮(zhèn)是一個(gè)空間載體，其必須具備四個(gè)特性：第一要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，因?yàn)槠浜诵氖钱a(chǎn)業(yè)；第二要有文化內(nèi)涵；第三要有旅游功能；第四要有社區(qū)的成分。

怎么解釋這四句話呢？我們認(rèn)為特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)小城鎮(zhèn)的概念，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)載體，為什么這么說呢？

第一，特色小鎮(zhèn)可以是城市的一個(gè)街區(qū)，捆綁在城市里。因?yàn)榘阉ㄎ辉诋a(chǎn)業(yè)的空間上，所以可以放在城市里面。第二，特色小鎮(zhèn)也可以放在城市周邊，像云棲小鎮(zhèn)。

第三，特色小鎮(zhèn)可以放在小城鎮(zhèn)的邊緣，甚至還可以放在農(nóng)村區(qū)域、城鎮(zhèn)之外。比方說一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像龍泉的青瓷小鎮(zhèn)，它是在山溝里面的，跟城鎮(zhèn)一點(diǎn)關(guān)系都沒有。以上是我們對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義，所以，在我的理解中特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)沒有多大的關(guān)系。

三、 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)

當(dāng)然，在特色小城鎮(zhèn)里面確實(shí)有一批有特色的、有產(chǎn)業(yè)支撐的，可能會(huì)成為一個(gè)特色小鎮(zhèn)，但并不是所有的特色小城鎮(zhèn)都是特色小鎮(zhèn)，更不能把一個(gè)特色小鎮(zhèn)變成一個(gè)特色小城鎮(zhèn)。這兩點(diǎn)沒有必然的關(guān)系，沒有內(nèi)在的聯(lián)系，更不是一個(gè)等同的概念。兩者的差異主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)就是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，它不是為人的居住而服務(wù)的。

第二點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是內(nèi)在的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，即同類的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，合作共贏的一個(gè)企業(yè)社群，這是我們的一個(gè)觀點(diǎn)。原來的開發(fā)區(qū)都是很多產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，所以它很難推動(dòng)要素升級(jí)。我們要做的特色小鎮(zhèn)，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至是一個(gè)企業(yè)，把它的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)，讓它用人才來升級(jí)。比方說，沃爾沃汽車小鎮(zhèn)是我們最早謀劃的，沃爾沃汽車在臺(tái)州有一千畝地，搞了一個(gè)40萬輛的汽車生產(chǎn)基地，我們跟他講你要謀劃一個(gè)小鎮(zhèn)，再給你一千畝地，由于你的汽車生產(chǎn)的好，可以增加體驗(yàn)、做旅游，因?yàn)楣I(yè)旅游現(xiàn)在發(fā)展得很快。這樣通過產(chǎn)業(yè)延伸，才形成了一個(gè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的一個(gè)空間載體，而并不是把所有產(chǎn)業(yè)都裝進(jìn)去的一個(gè)東西。

第三點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)不是政府大包干的東西。我們認(rèn)為它是一個(gè)以企業(yè)為主體的，市場(chǎng)化運(yùn)作的，空間邊界明確的一個(gè)創(chuàng)新空間、一個(gè)創(chuàng)業(yè)空間。所以我們?cè)谔厣℃?zhèn)謀劃的過程中，非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是投資主體必須是一個(gè)，這個(gè)投資主體可以是政府的，也可以是民間的。

以上就是我們到現(xiàn)在為止，對(duì)特色小鎮(zhèn)概念的理解，與行政區(qū)劃的小城鎮(zhèn)沒有任何關(guān)系。

四、怎么建設(shè)特色小鎮(zhèn)

我們強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的六個(gè)方面的特色。

第一，空間特色：強(qiáng)調(diào)“小”。我們?cè)谥贫ㄕ叩臅r(shí)候，空間特色就是小，一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面積1平方公里，規(guī)劃面積3平方公里。小鎮(zhèn)都不大，是一個(gè)資源高度利用的空間載體。

第二，產(chǎn)業(yè)特色：強(qiáng)調(diào)“精”。我們主要圍繞七大產(chǎn)業(yè)，即信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端制造。這七個(gè)產(chǎn)業(yè)都是支撐浙江未來發(fā)展的萬億計(jì)的大產(chǎn)業(yè)，我們所有的特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，主要就是圍繞這七大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧一些歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像絲綢、茶葉、木雕等等，黃酒、中藥這些產(chǎn)業(yè)，所以我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)特色上強(qiáng)調(diào)的是“精”。

第三，建設(shè)特色：強(qiáng)調(diào)“實(shí)”。就是3年投資必須要達(dá)到50個(gè)億，沒有50億的投資，特色小鎮(zhèn)是不會(huì)形成規(guī)模的。但是這50億的投資里面不包括房地產(chǎn)，不包括商住綜合體，如果包括這個(gè)的話，大家就都是特色小鎮(zhèn)了。

第四，體制特色：強(qiáng)調(diào)“活”。就是放權(quán)，所有的特色小鎮(zhèn)行政權(quán)限都放到縣里去，項(xiàng)目由縣里審批。

第五，環(huán)境特色，強(qiáng)調(diào)“美”，一定要有生態(tài)。我們講生產(chǎn)、生活、生態(tài)一定要融合，就是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)一定要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)條件，其中旅游類的特色小鎮(zhèn)必須達(dá)到5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第六，政策特色，強(qiáng)調(diào)“新”。我們就是兩條政策，土地指標(biāo)地方和省里各出一半；新增的財(cái)政收入上交省部分，前三年全部返還，后三年返回一半。

我們?cè)谔厣℃?zhèn)建設(shè)過程中，我們的認(rèn)識(shí)和做的事情主要就是上邊這些。

五、特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的一些問題

第一個(gè)問題是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。原來我們省里計(jì)劃3年做100個(gè)特色小鎮(zhèn)，到去年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到多少個(gè)特色小鎮(zhèn)了呢？79個(gè)。在建設(shè)的過程中，增量趨勢(shì)是有問題的，真正好的特色小鎮(zhèn)目前還是不多。數(shù)量上在增加，建設(shè)質(zhì)量上確實(shí)關(guān)心得不夠，有的資金難以到位，說明原來的謀劃就不好。

第二個(gè)問題是重管理，輕改革。現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，地方看重的是土地的指標(biāo)，是財(cái)政的分紅。省里看重的是硬條件，硬標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是什么呢？全省各地都在謀劃特色小鎮(zhèn)。我在想，我們是不是要回到村村點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的時(shí)代了？特色小鎮(zhèn)是謀劃不出來的，沒有一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)的支撐是不可能叫做特色小鎮(zhèn)的。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不說在國際上，最起碼在國內(nèi)是一流的才能稱為特色小鎮(zhèn)吧。所以我們存在著頂層設(shè)計(jì)不夠的問題，浙江的產(chǎn)業(yè)布局做的不夠合理。江蘇比我們做得好，江蘇的產(chǎn)業(yè)布局非常好。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，通過頂層的設(shè)計(jì)，應(yīng)該能夠把浙江的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化——在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。特色小鎮(zhèn)的謀劃必須在省一級(jí)。

 第三個(gè)問題是重規(guī)劃，輕謀劃。特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃固然重要，但我認(rèn)為最重要的是特色小鎮(zhèn)的謀劃，也就是策劃，一個(gè)特色小鎮(zhèn)到底是什么，到底干什么，它的突破點(diǎn)在哪里，這才是各位學(xué)者專家要做的事情。

六、特色小鎮(zhèn)下一步的方向：分類指導(dǎo)

浙江省的特色小鎮(zhèn)原本就是圍繞產(chǎn)業(yè)來做的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先的分類不對(duì)，因此下一步我們可能要分類型推進(jìn)特色小鎮(zhèn)。

第一類非常重要的特色小鎮(zhèn)就是科創(chuàng)小鎮(zhèn)。即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在哪個(gè)地方創(chuàng)新，在哪個(gè)地方創(chuàng)業(yè)。余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)就是科創(chuàng)小鎮(zhèn)，就是為人才創(chuàng)業(yè)做的一個(gè)小鎮(zhèn)。這個(gè)小鎮(zhèn)需要有基金公司的支持，需要有其他的一些優(yōu)惠政策。夢(mèng)想小鎮(zhèn)里面很多的基金公司，它的金融和產(chǎn)業(yè)形成了對(duì)接。沒有金融的支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是假的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是靠資本市場(chǎng)來做的，因此我們需要有一批科創(chuàng)類的小鎮(zhèn)。所以我認(rèn)為在全國推進(jìn)特色小鎮(zhèn)過程當(dāng)中，這個(gè)可以作為一類來推進(jìn)，但不會(huì)多，它一定是在大城市，在能夠接觸高端人才的地方才能做。

第二類是高新小鎮(zhèn)。高新小鎮(zhèn)是未來創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，主要依托高新技術(shù)園區(qū)。全國每一個(gè)省都有一批高新技術(shù)園區(qū)，在高新技術(shù)園區(qū)里面我們必須考慮是不是通過一批高新小鎮(zhèn)來集聚一批人才，成為高新園區(qū)里面的發(fā)動(dòng)機(jī)。

第三類是金融小鎮(zhèn)。我們現(xiàn)在搞的山南基金小鎮(zhèn)和運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)等都屬于這類。金融產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是資本市場(chǎng)的主力軍，所以要選擇一批做特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然這個(gè)布局也是要有特色的開展。

第四類是高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們能不能謀劃一批高鐵小鎮(zhèn)？省里已經(jīng)在開始考慮要建設(shè)一批依托高鐵的小鎮(zhèn)。首先要明確都市區(qū)是什么？浙江省里提出都市區(qū)的三個(gè)“一”特征，即一個(gè)小時(shí)的通勤距離，一百萬的創(chuàng)新人才，一萬億的GDP。那么在有了高鐵之后，如果按照一小時(shí)通勤距離計(jì)算的話，我想一定有一個(gè)人才集聚區(qū)，高鐵小鎮(zhèn)就是要為了人才的因素而做。我們?cè)诟哞F沿線做特色小鎮(zhèn)，讓大城市的人才在一個(gè)小時(shí)的距離里面解決工作問題。

第五類是風(fēng)情小鎮(zhèn)。即旅游與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的一類小鎮(zhèn)——風(fēng)情小鎮(zhèn)，這類小鎮(zhèn)做得越多越好，就是做旅游，投資比較低。

第六類是制造小鎮(zhèn)。什么叫制造小鎮(zhèn)呢？就是要用小鎮(zhèn)的理念去改造傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在面臨著三大難題：第一土地資源吃緊，開發(fā)區(qū)的土地基本上用得差不多了；第二債務(wù)沉重，開發(fā)區(qū)原來就是一個(gè)融資平臺(tái)，現(xiàn)在錢也融不到了，土地資源也沒有了；第三體制僵化，原來開發(fā)區(qū)是一級(jí)政府，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)什么事情都做不了。在這樣的體制下，我們認(rèn)為開發(fā)區(qū)內(nèi)部要升級(jí)改革，必須要以小鎮(zhèn)的理念去升級(jí)改革，要選擇部分開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊來打造一批制造小鎮(zhèn)。

以上就是我們對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，以及省里下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，可能對(duì)大家會(huì)有一點(diǎn)啟發(fā)。對(duì)于浙江省而言，特色小鎮(zhèn)還是要圍繞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來做。

我就給大家提供這些信息，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

（本文未經(jīng)陳東凌先生審核。錄音稿整理與編輯：劉其漢、陸嘉、張立）