2016年的最后45天，成為了河北省石家莊市全年PM2.5考核任務能否完成的關鍵時期。

11月17日，石家莊市政府緊急出臺措施，從發(fā)布通知之日起至年底的45天時間，全市開展大氣污染防治利劍斬污行動，除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)。

《石家莊市人民政府關于開展利劍斬污行動實施方案》（下稱“《方案》”）引起外界嘩然，被稱為“中國有史以來最嚴厲的治霾政策”。

然而，據(jù)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解，該《方案》的執(zhí)行目前仍在摻雜“水分”。另外，這份史上最嚴的治霾《方案》旨在確保完成短期任務、缺失長遠意義也在業(yè)內(nèi)引起了一定程度的爭議。

“保供暖”鋼企“保生產(chǎn)”

11月21日，石家莊市轄區(qū)內(nèi)的一名鋼企人員對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“幾家規(guī)模比較大的鋼企都還沒有停產(chǎn)。”該工作人員所在的鋼鐵企業(yè)未停產(chǎn)的理由則是“保供暖”。

《方案》中明確指出，此番利劍斬污行動將“承擔居民保暖和保民生等重點任務的生產(chǎn)線”排除在外。但另一名鋼鐵研究人士對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“正是這樣一條規(guī)定，讓附帶供暖供熱的鋼企可以打‘擦邊球’?！痹撗芯咳耸客瑫r分析，除打“擦邊球”之外，雖然《方案》通知層面很嚴格，但執(zhí)行力度仍有待檢驗，“如果讓鋼企大規(guī)模、長時間停產(chǎn)，造成的損失企業(yè)會難以承受?！?/p>

目前，采用煉鋼廠焦爐煤氣的冷卻循環(huán)水替代原燃煤鍋爐，為附近居民供熱成為一條常用途徑。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“石家莊鋼鐵產(chǎn)能在1500萬噸以上，其中敬業(yè)鋼鐵產(chǎn)能1200萬噸左右，占全市80%的產(chǎn)能?！蓖瑫r，據(jù)澎湃新聞了解，占石家莊市鋼鐵產(chǎn)能80%的敬業(yè)鋼鐵正是“保供暖”企業(yè)之一。

另外，石家莊市藁城區(qū)一家小型鑄造廠的一名人員11月22日對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“工廠目前還沒有停產(chǎn)?！睋?jù)該人員透露，該鑄造廠為《方案》規(guī)定停產(chǎn)企業(yè)。“現(xiàn)在鎮(zhèn)村兩級不停巡視監(jiān)督停產(chǎn)，周邊縣市可能會好一些。”該人員表示，“現(xiàn)在每天提心吊膽生產(chǎn)，《方案》發(fā)布之后停產(chǎn)的企業(yè)肯定很多，但偷偷生產(chǎn)的肯定也多，真停產(chǎn)的話很多企業(yè)就徹底死了。”

“被抓到企業(yè)會死掉，停產(chǎn)也是死。”上述鑄造廠人員告訴澎湃新聞，“我們屬于小單位，每天固定人工成本、銀行貸款利率、機器維護都需要幾千塊錢，停一個半月，成本承受不起。另外，一個半月訂單全交不了，客戶都要丟，就算以后復工了，沒訂單做什么呢？”

《方案》中缺失的長遠意義

值得注意的，石家莊市此番發(fā)布的《方案》旨在“確保2016年PM2.5年均濃度不出現(xiàn)‘不降反升’問題，并力爭完成省政府下達的PM2.5年均濃度下降10%的目標任務”， “確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的‘爆表’天氣”。

前述鋼鐵業(yè)的研究人士對澎湃新聞表示，“《方案》首先表明了石家莊市政府態(tài)度很堅決，另外，《方案》高壓之下，排放肯定會有所減少，有可能會幫助石家莊市完成全年環(huán)保目標?！?/p>

該研究人士同時強調(diào)，“用行政的方式強制改善空氣質(zhì)量，今年的目標有可能完成，但明年又會有新的問題。環(huán)保如果沒有進行進一步的治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構沒有進行調(diào)整，明年停產(chǎn)企業(yè)重新開了還是存在今年的類似情況。”

另外，緊急出臺的這份《方案》對環(huán)保達標企業(yè)并未特殊照顧。上述研究人士稱，“對原本環(huán)保達標企業(yè)來說，可能有失公平。以一個年產(chǎn)能1000萬噸的鋼企來說，一個月會有八九十萬噸的產(chǎn)量，企業(yè)要給下游客戶提供鋼材，向上游采購原料，一旦停產(chǎn)一個半月，經(jīng)營等于完全癱瘓?！痹谠撗芯咳耸靠磥?，原料款能不能付、簽訂的銷售合同能不能執(zhí)行、中間產(chǎn)生的債務問題、職工收入誰來保障，“這些都是很現(xiàn)實的問題，政府應該給予一定的考量?！?/p>

不過，河北省下達給石家莊市的年度目標任務現(xiàn)已接近考核之際。11月16日，河北省省長張慶偉到石家莊市調(diào)研并主持召開該省大氣污染防治工作領導小組會議，就做好大氣污染防治工作進行研究調(diào)度。隨后的11月17日，石家莊市委書記、市長邢國輝立即主持召開市政府第六十三次常務會議，要求“認真貫徹落實省委副書記、省長張慶偉督導大氣污染防治工作的講話精神”， 研究部署石家莊市決戰(zhàn)45天開展大氣污染防治“利劍斬污”行動。

前述《方案》中指出，9月中旬以來，石家莊市連續(xù)出現(xiàn)多個重污染天氣，在全國74個重點城市排位持續(xù)倒退，完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務“極其艱難”。

《方案》還對問責予以明確。對各縣（市）、區(qū)PM2.5年均濃度下降率考核目標實行“一票否決”，凡出現(xiàn)“不降反升”的，大氣污染防治工作一律認定為不合格，并對相關領導予以問責，同時對轄區(qū)內(nèi)國、省控監(jiān)測點位日均AQI數(shù)值達到500及以上的，要對有關領導及責任人采取組織處理措施并移交監(jiān)察部門調(diào)查問責。