德國半導(dǎo)體巨頭愛思強(qiáng)（Aixtron）當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日在其官網(wǎng)上發(fā)布聲明，稱盡管美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）將建議美國總統(tǒng)禁止中國福建宏芯基金（FGC）收購愛思強(qiáng)，愛思強(qiáng)將堅(jiān)持與FGC合作，繼續(xù)尋求與美國政府達(dá)成和解的可能性。

愛思強(qiáng)是德國一家著名半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商，也是世界上僅有的能生產(chǎn)MOCVD設(shè)備的兩家公司之一（另一家是美國公司VEECO）。MOCVD是LED外延芯片制造的關(guān)鍵核心設(shè)備。但愛思強(qiáng)近年來陷入虧損狀態(tài)。今年9月8日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)福建宏芯基金收購該企業(yè)。據(jù)宏芯基金公告，其對(duì)愛思強(qiáng)的收購要約已于10月21日結(jié)束，并已付清愛思強(qiáng)約65%股份，足以令交易通過，不料當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日，德國經(jīng)濟(jì)部突然宣布，撤回之前發(fā)放的“無危害證明”，重啟審批程序。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，德國商報(bào)（Handelsblatt）則披露德國政府“反悔”源于美國干預(yù)。據(jù)消息人士稱，美國情報(bào)部門擔(dān)憂中國可能會(huì)將從愛思強(qiáng)處獲得的半導(dǎo)體技術(shù)用作軍事用途。

根據(jù)愛思強(qiáng)官網(wǎng)上的聲明，美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）已于美東時(shí)間11月17日結(jié)束了對(duì)該收購案的調(diào)查，并通知愛思強(qiáng)和福建宏芯基金，這項(xiàng)交易威脅到了美國國家安全。同時(shí)，CFIUS將請(qǐng)求美國總統(tǒng)出面阻止。因此，CFIUS建議愛思強(qiáng)和福建宏芯基金徹底放棄這項(xiàng)交易。

但聲明宣布，愛思強(qiáng)并不會(huì)聽從這樣的建議。愛思強(qiáng)和福建宏芯基金將繼續(xù)攜手尋求“緩解美國對(duì)國家安全的擔(dān)憂”的可能性。按照相關(guān)規(guī)定，美國總統(tǒng)奧巴馬有15天的時(shí)間決定阻止或放行，愛思強(qiáng)和福建宏芯基金將繼續(xù)和CFIUS，甚至直接和奧巴馬溝通，努力達(dá)成和解。

那么，為何一項(xiàng)發(fā)生在中國企業(yè)與德國企業(yè)間的交易，會(huì)招來美國外資投資委員會(huì)的介入？

美國外資投資委員會(huì)是做什么的？

美國外資投資委員會(huì)，是一個(gè)負(fù)責(zé)對(duì)在美國的外國投資、收購及兼并交易進(jìn)行國家安全審查的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，由包括國防部、財(cái)政部、國土安全部在內(nèi)的多個(gè)政府部門代表組成。

該委員會(huì)在中企海外并購方面“出鏡率”很高，不少中國企業(yè)迫于該委員會(huì)的國家安全審查制度的壓力放棄了交易。比如2005年中海油收購優(yōu)尼科公司受挫，華為于2008年和2010年兩度收購美國企業(yè)失敗。

盡管愛思強(qiáng)并非美國企業(yè)，但因其在美國也存在廣泛業(yè)務(wù)，如果得不到美國政府批準(zhǔn)，愛思強(qiáng)將會(huì)失去美國市場。

這也并不是CFIUS第一次阻止中企的歐洲并購。2015年10月，CFIUS出面反對(duì)中國投資基金Go Scale Capital收購荷蘭皇家飛利浦旗下的照明業(yè)務(wù)Lumileds 80%的股份，最終迫使雙方放棄交易。值得注意的是，美國對(duì)該交易的主要擔(dān)憂也是半導(dǎo)體芯片技術(shù)。

美國外資投資委員會(huì)如何審查？

CFIUS采取逐案審查的方法，整個(gè)程序可分為三個(gè)階段：審查、調(diào)查和總統(tǒng)裁決。在審查期間或調(diào)查期間，交易相關(guān)方可以要求撤銷審查。但是，其撤銷請(qǐng)求須得到CFIUS的批準(zhǔn)。根據(jù)愛思強(qiáng)聲明的描述，目前CFIUS在愛思強(qiáng)收購案上已經(jīng)結(jié)束了調(diào)查環(huán)節(jié)，但愛思強(qiáng)拒絕撤銷審查，決定等待總統(tǒng)裁決。

法律要求CFIUS向總統(tǒng)做出一致通過的處理建議，如果擬議中的并購交易會(huì)對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，并且沒有其他法律能夠授權(quán)相關(guān)部門處理該風(fēng)險(xiǎn)，則CFIUS可以對(duì)該交易施加附加條件、要求交易方降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，否則應(yīng)向總統(tǒng)建議命令撤銷并解體該交易；收到CFIUS的建議后，美國總統(tǒng)須在15個(gè)工作日內(nèi)做出最后裁決。如果總統(tǒng)決定不予否決，則交易方會(huì)獲得一個(gè)可以執(zhí)行交易的安全批復(fù)。

但奧巴馬在任內(nèi)只否決過一樁外資投資，即2012年9月28日簽發(fā)行政命令，禁止三一重工在美關(guān)聯(lián)公司拉爾斯控股（Ralls Corp）收購美國俄勒岡海軍訓(xùn)練后勤基地附近的4個(gè)風(fēng)電場。