繼緬甸西部若開邦發(fā)生暴恐襲擊事件后不久，緬北地區(qū)的民族地方武裝（簡稱民地武）與政府軍交火的消息再度傳來。11月20日，緬北四支未參與與政府全面停火協(xié)議（NCA）簽署的少數(shù)民族組織克欽獨立軍（KIA）、果敢同盟軍（MNDAA）、德昂民族解放軍（TNLA）和若開軍（AA），共同在離中國邊境畹町鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的勐古、九谷（棒賽）、彭線、木姐等多處發(fā)起進攻。戰(zhàn)事再度引發(fā)緬北難民越過中緬邊境涌入中國國內(nèi)，也引發(fā)國人了對緬甸問題的新一輪擔(dān)憂。

緬甸為什么會有嚴(yán)重的民族武裝問題？為什么長久難以解決？近期發(fā)生的事件同中國有何關(guān)系？這次事件會對中國產(chǎn)生什么樣的影響？對此，本文將梳理緬甸歷史及現(xiàn)實（尤其是以昂山素季為代表的民盟政府上臺以來）中積蓄的各類矛盾要素，并探討其存在的共振效應(yīng)與其對中國的影響。

歷史要素的共振效應(yīng)：積聚而來的民族矛盾

從歷史來看，緬甸民地武割據(jù)的現(xiàn)實，可視為以下幾個層次要素作用下的產(chǎn)物。地理上，緬甸山區(qū)少數(shù)民族彼此隔絕、生活封閉，與緬甸現(xiàn)在主體民族緬族之間更是鮮有糾葛，歷史上幾個輝煌的緬甸王朝統(tǒng)治基本也沒有涵蓋北部山區(qū)；文化上，本身缺乏共同歷史和文化基礎(chǔ)的緬北少數(shù)民族和緬族，同時在19世紀(jì)中后期淪為英國殖民地，而英殖民者對緬族和其他少數(shù)民族采取“分而治之”的政策，使各族群間認(rèn)知基礎(chǔ)更加消極化、對立化；政治上，在緬甸反法西斯聯(lián)盟帶領(lǐng)緬族主體走向獨立，并謀求與少數(shù)民族共同建國剛剛?cè)〉猛黄菩赃M展時，其領(lǐng)袖、緬甸國父昂山將軍遇刺。緬甸正式建國后，先后經(jīng)歷了議會民主制、軍事獨裁、新軍人威權(quán)統(tǒng)治，但緬北少數(shù)民族地區(qū)長期淪為緬國內(nèi)政治斗爭尤其是意識形態(tài)斗爭的犧牲品，錯過了歷史發(fā)展的機遇期，矛盾不斷集聚，直至2011年吳登盛建立退役軍人民主制度和2016年民盟政府上臺，族群矛盾仍然是影響這個國家統(tǒng)一和發(fā)展的最主要原因之一；社會上，長期戰(zhàn)亂擴大了緬北少數(shù)民族地區(qū)與緬族地區(qū)發(fā)展的差距，多次交戰(zhàn)和停火不僅未能解決民地武問題，仇恨式的宣傳與陰謀論還傳播在各社群之中，族際信任的社會土壤也被侵蝕殆盡。

歷史層次中的各要素彼此作用，各要素協(xié)同共振，促使問題愈發(fā)難以解決。

其一，地緣要素的隔絕導(dǎo)致文化認(rèn)同問題難以由內(nèi)部自發(fā)解決，而世界上所有民族矛盾的良性緩和，基本都是通過自身認(rèn)同的更新和發(fā)展來誘發(fā)的；其二，政治問題與社會問題不斷糾葛，政治危機社會化、社會危機政治化，并因冷戰(zhàn)、跨國販毒、武器走私、媒體誤導(dǎo)等因素國際化，共振效應(yīng)轉(zhuǎn)化為共鳴效應(yīng)，安全環(huán)境與發(fā)展環(huán)境全面惡化；其三，社會、文化與地緣要素在與政治要素作用中產(chǎn)生聯(lián)合共振，將導(dǎo)致矛盾積聚、陷入惡性循環(huán)。例如，族群沖突導(dǎo)致人口流失、資源耗損，阻塞了外資和外援的流入，緬北基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施的建設(shè)停滯，地理問題所帶來的族際交流與文化障礙問題便難以解決；缺乏族際交流與溝通，社會認(rèn)同和信任問題得不到解決，又會重新回到?jīng)_突。多次沖突導(dǎo)致了解決問題的社會土壤被蠶食。

現(xiàn)實要素的共振效應(yīng)：多利益攸關(guān)方博弈下的民族矛盾

歷史積聚下來的要素之間彼此聯(lián)動，產(chǎn)生了現(xiàn)階段緬北政治格局中復(fù)雜的現(xiàn)實要素，這些要素也包括幾個層次。

安全上，緬北民地武與緬政府仍然存在基本的、不對等的安全困境——即民地武不愿意放棄軍權(quán)和地盤，政府軍不愿意坐視民地武繼續(xù)割據(jù)，使緬甸繼續(xù)陷于主權(quán)和領(lǐng)土的分裂狀態(tài)；民地武實力較弱，但緬政府不管通過談判還是戰(zhàn)爭的方式來解決民族問題，政治成本和代價都更高；政治上，各方對于建立統(tǒng)一緬甸聯(lián)邦、通過談判解決問題基本達(dá)成共識，但缺乏最基本的信任保障，加上仇恨式的宣傳口號與誤導(dǎo)，各方稍有風(fēng)吹草動便可兵戎相見，談判和協(xié)議也輕易會成為廢紙。此外，各方試圖引入第三方斡旋與監(jiān)督機制目前也沒有實效；經(jīng)濟上，民地武不愿放棄手中所控制的資源，但緬北巨量的林場和玉石場都是緬政府軍意圖收回的。盡管昂山素季不斷提出“以發(fā)展促民族和解”，但目前看來，發(fā)展的前提仍然是民族和解與區(qū)域穩(wěn)定，一旦戰(zhàn)火爆發(fā)、發(fā)展成果隨時會毀于一旦；社會上，民族問題的話語權(quán)被掌握在少數(shù)民地武領(lǐng)袖和緬甸軍人集團手中，真正落實到緬北少數(shù)民族的安全和發(fā)展，各政治領(lǐng)袖關(guān)心較少。

現(xiàn)實問題的解決，取決于緬甸民地武問題的格局中，各利益攸關(guān)方是誠心想解決問題，還是想在中長期博弈中取得上風(fēng)？從現(xiàn)實要素之間的互動來考量，各方仍然在博弈中意圖維持自身的基本盤，緬北問題難以在短期內(nèi)解決。

一方面，安全問題與政治問題相互裹挾，最典型的表現(xiàn)就是以昂山素季為首的民盟政府同以敏昂萊將軍為首的緬國防軍之間的軍政關(guān)系。新政府上臺之后，軍方和政府在民族問題上達(dá)成了比較微妙的共識，軍方不反對政府推促“21世紀(jì)彬龍大會”作為和平談判的機制，政府也不對軍方采取的任何針對民地武的行動（哪怕是突襲、圍剿）進行譴責(zé)。形式上，緬政府仍在“以打促談”，但這經(jīng)吳登盛執(zhí)政五年間的實踐證實，恐怕只是加深了族群間的不信任，無益于民族問題的解決；另一方面，經(jīng)濟、安全與政治要素彼此聯(lián)動，增加了民族問題解決的難度，因為資源和利益分配的不均往往導(dǎo)致安全感的降低，而安全困境的加劇又增加了政治談判的難度。

總的看來，要素之間的聯(lián)動作用不斷惡性循環(huán)，導(dǎo)致民族問題牽一發(fā)而動全身，如果當(dāng)事各方不愿意付出成本、不愿意真正解決問題，民族問題就永遠(yuǎn)只是一個政治博弈的工具而不是一個亟待解決的問題。

多重共振與緬甸民族問題對中國的影響

“多重共振”可以從“蝴蝶效應(yīng)”來理解，緬甸的蝴蝶扇一下翅膀，也許中緬邊境就會有炮彈飛進來，而緬北危機的外溢，很有可能讓中國面臨政治、經(jīng)濟、外交乃至社會各方面的考驗。

緬北問題看似與中國百姓無關(guān)，卻因為戰(zhàn)事危急導(dǎo)致的難民涌入，影響著中國邊境居民生活的安全和穩(wěn)定，考驗著中國對緬政策的調(diào)整尤其是對緬甸民地武的態(tài)度，更考驗著中國的外交乃至大戰(zhàn)略。

首先，歷史要素的共振使得中國避不開“緬甸民地武”這個詞，地理上中國云南省與緬北地區(qū)的接壤，文化上則存在著跨境民族的共同語言和民族認(rèn)同。中國也被認(rèn)為是解決緬北問題的重要攸關(guān)者。緬甸民族問題也會使中緬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展受到掣肘。

其次，現(xiàn)實要素的共振使得中國成為緬甸國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移的對象之一。緬甸軍、政之間的博弈需要從民族問題找尋平衡點和共識，但緬軍、政雙方對民地武一旦形成了“以打促談”的共識，很容易將原有矛盾和危機向外轉(zhuǎn)移，通過“同仇敵愾”式的民族主義來維護內(nèi)部統(tǒng)一。盡管緬甸對中國有一定的戰(zhàn)略重要性，卻也應(yīng)警惕緬甸借這種優(yōu)勢心理向中國過分要價、轉(zhuǎn)移矛盾的做法。

再次，緬甸是中國“一帶一路”必經(jīng)通道，但自緬甸2011年轉(zhuǎn)型以來緬對華關(guān)系出現(xiàn)波動，中國不斷在調(diào)適對緬關(guān)系。而緬北數(shù)次危機外溢，不僅導(dǎo)致中國人員傷亡、財產(chǎn)損失，還會帶來難民涌入的壓力，影響中國邊境的安全與穩(wěn)定。

如何妥善與緬方做好溝通，積極應(yīng)對緬甸歷史和現(xiàn)實要素所造成的復(fù)雜民族問題對中國造成的消極后果，多渠道、寬領(lǐng)域地解決難題，應(yīng)當(dāng)是今后中方應(yīng)當(dāng)積極考慮的問題。畢竟，一個穩(wěn)定的中緬邊境，是促進中緬全面戰(zhàn)略伙伴發(fā)展的需要，也是服務(wù)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的基石所在。

（作者系云南大學(xué)緬甸研究院助理研究員）