觀海解局微信公號11月19日報道，近日，中央環保督察組分別向江西、廣西兩省份反饋對于排污的督察意見。督察指出，江西“環保不作為、亂作為問題突出”。其中，江西樂平市被指出政府多次用財政資金為36家企業代繳排污費超過千萬元。

企業污染，為何政府買單？政府的這種行為合規嗎？觀海解局記者注意到，根據我國《排污費征收使用管理條例》規定，直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶，應當繳納排污費。此外，我國新環保法中也明確規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職。

政府為企業代繳千萬排污費

11月17日下午，中央第四環保督察組向江西反饋了督察意見。督察指出，江西“環保不作為、亂作為問題突出”。2012年至2014年，樂平市政府多次用財政資金為36家企業代繳排污費超過千萬元。

中央第四環保督察組組長李家祥向江西通報了督察意見。他說，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升。但多數地方不少領導同志對此認識不夠，危機感、緊迫感不強，存在盲目樂觀情緒，導致在具體環境保護工作推進上不嚴不實。

“環保不作為、亂作為問題突出。”李家祥說，2015年江西省水利廳在鄱陽湖內批準3個采砂區，其中有6.82平方公里采砂區位于鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區內。樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，2012年至2014年，多次用財政資金為36家企業代繳排污費1147萬元。

督察強調，江西省委、省政府應根據《環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

質疑

政府代繳行為合法嗎？

據觀海解局記者了解，排污費有具體的法律法規，堅持“誰排污，誰繳納”原則。根據我國《排污費征收使用管理條例》規定，直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶，應當繳納排污費。

顯然繳排污費是企業的義務，不是政府的義務，樂平市政府替企業繳納排污費，是典型的亂作為，同時也是違法行為。

毫無疑問，征收排污費目的既在于懲戒，也是為用于治理補償。向企業征收排污費，本是對排污者的一種懲戒，意在減少對環境的污染，讓排污企業付出與排污量對應的成本，用這一成本約束企業，促使企業增強環保意識，主動治污減排，保護生態環境。同時，它本身也可以倒逼企業污染減排技術的采用和創新，并籌集環保資金。

此外，管理條例中還提到，縣級以上人民政府應當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監督。此外，《新環保法》也規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。依法應當給予行政處罰，而有關環境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

由此可見，為企業污染“買單”的人正是原本該遵循法規征收排污費者。

政府買單錢從哪兒來？

值得關注的是，政府的財政資金來自稅收，政府用財政資金替少數企業繳排污費，是一種不該有的浪費，違背了納稅人的意愿。政府為企業代繳的錢來自于財政，而按照《排污費征收使用管理條例》規定，排污費要按照收支兩條線納入財政預算、列入環保專項資金進行管理。

新華社社論提到，這就相當于把納稅人的錢從“左口袋”轉到環保專項資金的“右口袋”，這凸顯了財政預算執行的粗糙和財政資金使用監管的紕漏，而財政濫用和縱容排污，也是連著“坑”民眾。建議審計部門也查查，這筆上千萬的資金是以何種支出項目列支。

同時，政府更要扎緊財務管理的制度籬笆，全面落實預決算公開，加強對財政資金的監督，確保每一分錢都花得合法合理、名副其實，堵住“轉移支出”、冒名支出、虛假支出等亂花錢的漏洞和渠道，讓一些官員亂花錢沒有機會，沒有操作空間，如此即便是地方政府想替企業繳排污費也繳不了。

代繳行為如何追責？

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已經于2015年1月1日施行。至此，這部中國環境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環保法”。

長期以來，中國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，相對于公安甚至稅務和工商部門來說，環保部門一直都是一個“軟衙門”，難以震懾日益猖獗的環境違法行為。

觀海解局記者注意到，新環保法中明確規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，應引咎辭職；面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將“引咎辭職”。

個別地方企業的污染行為之所以肆無忌憚，背后是當地官員基于畸形政績觀的默許縱容，對此新《環境保護法》也就是拿這些“保護傘”開了刀。（原題為《政府為企業代繳千萬元排污費？“新環保法”對此這樣說》））