信任是領導干部秉公用權的基本前提，監督是權力正常行使的重要保證。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監督。黨的十八大以來，秉持“信任不能代替監督”理念，黨內監督思路清晰、措施有力、成效顯著。

實踐檢驗真理，制度固化理念。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》把信任不能代替監督作為重要原則，有針對性地設計監督制度，體現了監督和信任的有機統一，釋放出“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的強烈信號。

堅持問題導向——

不受監督的權力極其危險

為政之要，惟在得人；安國興邦，關鍵在人。

黨的十八大以來，我們黨切實加強干部隊伍建設，一批批黨員干部走上領導崗位。隊伍建設和經濟社會發展深度融合，為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局提供了堅強保證。

黨組織賦予領導干部權力，體現著組織和群眾的信任。組織既充分授權，鼓勵改革創新、干事創業，又嚴格管理監督，嚴肅查處腐敗分子。有統計表明，在所有受處分的黨政機關縣處級以上領導干部中，一把手或在一把手崗位上出現問題的比例超過1/3。權力是把雙刃劍，黨組織賦予領導干部權力，為其創造和提供了為人民服務的平臺，同時也容易成為“權力尋租”的主攻目標——

原本出身寒門痛恨貪官的周本順，走上重要領導崗位后變成了腐敗分子；

入黨時曾興奮地與人徹夜長談的王敏，主政一方后變成了“兩面人”；

曾經是中國新聞界十大領軍人物之一的史聯文，就任遼寧廣播電視臺臺長后變成了“一霸手”；

……

這一個個曾以優異表現贏得組織和群眾信任的黨員干部，手中有了權力，心中卻沒了定力。面對執紀審查回想起激情燃燒的歲月時，在懺悔中都說如果組織嚴格管理監督、及時提醒糾正，就不至于滑入違紀違法的深淵。

無數案例證明，絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監督的權力極其危險。黨組織賦予領導干部權力，既是信任、培養，更是考驗、鍛煉。干部的成長，離不開信任，更離不開監督。組織的充分信任，能使干部放開手腳，增強工作的積極性、主動性和創造性；而組織的嚴格監督，能促其恪盡職守、遵規守紀，不偏離正道、不走上歪路。

全面從嚴治黨越深入，黨內存在的突出矛盾和問題暴露越充分。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案例和巡視發現的問題看，黨內監督還存在不少漏洞。由于監督的系統性、經常性、有效性以及覆蓋的全面性不足，監督黨員領導干部特別是一把手的有效管用辦法不多，讓一些領導干部脫離監督甚至成了監督不了的“特殊人”。

對黨內存在的突出矛盾和問題的認識越深刻，對管黨治黨規律的把握就越準確。在十八屆中央紀委五次、六次全會上，習近平總書記全面總結管黨治黨經驗教訓，對健全完善黨內監督制度提出了一系列要求，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施。黨中央積極探索黨內監督的有效途徑，不斷強化政治巡視，推動派駐全覆蓋，督促各級黨組織用好批評和自我批評武器，以問責為利器壓實管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴實硬。

實踐創新與理論創新的不斷融合，指向了黨的十八屆六中全會這一重要歷史時刻。《條例》在總則部分莊嚴寫下一句——“信任不能代替監督”，將這一重要理念固化為制度，成為黨內監督的重要遵循。

扎緊制度籠子——

圍繞權力、責任、擔當設計制度

信任不能代替監督，最重要的是靠制度，把權力關進制度的籠子。

《條例》聚焦當前黨內監督存在的突出問題和薄弱環節，緊緊圍繞權力、責任、擔當設計制度，著力解決黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不徹底等問題。比如，針對黨內監督系統性、經常性、有效性不夠的問題，要求“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。針對履行主體責任缺乏硬性規定的問題，規定“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人”。針對監督發現問題糾正整改剛性約束不足的問題，強調“對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落”，“對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理”。

落實“信任不能代替監督”原則，必須堅持約束與激勵相統一，《條例》新增了大量關于黨員干部的激勵性、保護性規定。在總則部分明確要求，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來”，強調黨內監督必須“保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當”。要求紀委對干部一般性違紀問題的反映進行核實后，“沒有發現問題的應當了結澄清”，對監督對象調查后發現“沒有不當行為的，應當予以澄清和正名”。這些規定，有利于激發調動黨員干部的積極性和擔當精神，體現了約束與激勵相結合的依規治黨初衷。

全面從嚴治黨，既需要全方位用功，也需要重點發力。職位越高、權力越大，背負的信任越多，責任就越重，就越要嚴格監督。《條例》在規定“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的同時，把黨內監督的重點對象確定為“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督”。特別是專章規定了“黨的中央組織的監督”，在全面規定黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委和中央委員、中央政治局委員的監督職責的同時，明確提出“中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告個人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業，不得違規任職、兼職取酬”，充分體現了黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下的擔當精神，必將對全黨各級組織和領導干部發揮強有力的示范和帶動作用。

信任不能代替監督，需要用制度保證監督的有效性。《條例》在繼承的基礎上著力創新，規定了黨委（黨組）日常管理監督、巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等8項監督制度。要求必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。深化十八屆三中全會關于“強化上級紀委對下級紀委的領導”的要求，進一步規范了紀律檢查工作的雙重領導體制，明確“一報告兩為主”，規定“紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告”，要求“派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導，定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長，督促其落實管黨治黨責任”，并規定了紀委嚴明政治紀律、約談函詢、執紀審查、通報曝光等監督制度。這些都是十八大以來從嚴治黨新經驗的總結和固化，在全面從嚴治黨實踐中已經發揮了巨大威力，必將有力強化黨內監督，深化全面從嚴治黨。

扛起監督責任——

把發現問題及時處置的工作見諸日常

規矩齊全并不會自成方圓，制度的力量要在執行中顯現。信任不能代替監督既是修訂《條例》的指導原則，也是落實《條例》、加強黨內監督的關鍵所在。

領導本身就包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負監督責任。《條例》明確規定，“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任”。各級黨委（黨組）必須堅持授權者要負責監督，對黨委常委會成員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員承擔起監督責任，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，用擔當的行動詮釋對黨的忠誠，體現權力與責任、權利與義務的統一。

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。各級領導干部特別是主要領導干部帶好頭、作好表率，下面就會跟著做。對黨員干部特別是領導干部來說，能否正確認識和對待來自組織和群眾的監督提醒，是檢驗黨性強弱的試金石。各級領導干部特別是高級干部應該清醒認識自己崗位的特殊重要性，以對黨的絕對忠誠以身作則、以上率下，正確對待監督，主動接受監督，習慣在監督下開展工作，做到可以行使的權力按規則正確行使，該由上級組織行使的權力堅決不行使，該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不擅自行使，不該自己行使的權力決不行使，“經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則”，永葆共產黨人政治本色。

黨員破法無不始于違紀，違紀必有苗頭。“四種形態”寫入《條例》固化為黨內法規，為各級黨組織和黨員領導干部落實主體責任提供了抓手。堅持懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸的方針，避免把監督同懲治劃等號，就要強化日常管理監督，把重點放在事前和事中，落實《條例》關于“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒”等規定，“掌握其思想、工作、作風、生活狀況”，使存在的問題能及時發現，發現的問題能及時解決，把發現問題及時處置的工作見諸日常。把黨內監督體現在時時處處事事，還需要用好民主生活會、干部考察考核、述責述廉等各種日常監督制度，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，在潛移默化、日積月累中不斷擰緊管黨治黨的螺絲，不斷夯實黨長期執政的根基。

信任不能代替監督，信任激勵和嚴格監督兩者并重，在黨內監督中必須結合起來綜合使用。《條例》關于保護、激勵黨員干部的內容都是硬性規定，也是有效開展黨內監督的重要前提。黨組織對黨員干部既要嚴格管理監督，也要做到政治上激勵、思想上關心、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓他們安心安身安業。

《條例》把各級紀律檢查委員會明確為黨內監督的“專責機關”，凸顯了各級紀委在黨內監督中的政治責任和使命擔當，也體現了權力與責任的統一。履行好“專責”，首先就要作表率，按照《條例》第三十四條規定切實加強自身建設，防止“燈下黑”問題，確保監督執紀問責的權力受到嚴格約束。堅持嚴字當頭，在全面從嚴治黨中找準職責定位，認真履行《條例》規定的各項監督責任，依規依紀進行執紀審查，運用好監督執紀“四種形態”，在實踐第一種形態上做足功課，用好談話提醒、約談函詢等方式，發揮好派駐機構“探頭”作用，用好信訪舉報這個黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，使監督的制度優勢充分釋放。同時，要切實用好問責這個利器，通過問責壓實責任，督促各級黨組織落實好《準則》《條例》，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，確保黨的團結統一。

事輟者無功，耕怠者無獲。王岐山同志指出，“我們是一黨長期執政，最大挑戰就是權力的有效監督，持續破解這一難題，才能永葆先進性和有效性”。利器已具，更需要各級黨組織和黨員干部在“持續”二字上狠下功夫，以切實有效的黨內監督行動，推動全面從嚴治黨不斷從寬松軟走向嚴實硬。 （原題為《始終貫徹信任不能代替監督的理念》）