任何一個社會組織都存在行政管理，在國有企業(yè)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位都有行政級別而去行政化討論并不熱烈的時候，社會廣泛關(guān)注大學的去行政化，說明兩個問題：一個可能是大學的行政化比其他行業(yè)更嚴重；二是大學的學術(shù)氣氛更濃，容不得行政過度干預(yù)，學校系統(tǒng)反抗更強烈。

行政化和正常的行政管理只是度的把握問題，理想的大學行政管理既要保證大學的教學和學術(shù)權(quán)力的良性運轉(zhuǎn)，又要監(jiān)督和防范教學和學術(shù)權(quán)力的不當偏離。我們今天談?wù)摰拇髮W行政化，其實是大學的行政管理既有管理過度的問題，也有行政管理不作為的問題，如對資源分配和各種評價過度使用行政管理權(quán)限，學術(shù)權(quán)力參與得少，是今天反行政化的主要起因；對學生學習權(quán)利的行政管理不作為，導致教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等。

大學去行政化不是去掉行政管理

眾所周知，任何社會組織都離不開行政管理，大學也不例外。大學去行政化的實質(zhì)不是取消大學級別和層次，而是改變目前政府與學校之間以及學校內(nèi)部的各種資源配置方式，讓學術(shù)權(quán)力參與其中，發(fā)揮作用。對教授學術(shù)水平的評價應(yīng)以學術(shù)同行為主，而不是行政管理部門制定的績效評價政策。高等教育要深化改革，當大學的辦學經(jīng)費、科研經(jīng)費主要來源不是政府撥款時，大學的過度行政化甚至官僚化會自然消亡。很明顯，民辦大學去行政化的呼聲就并不高。

大學的去行政化不能簡單地與國外類比。中國的大學是在靠政府主導和提供主要資源的條件下逐步發(fā)展的，而國外的大學是在經(jīng)費自籌的基礎(chǔ)上不斷自主發(fā)展的。中國大學行政化色彩越來越濃的原因在于政府對經(jīng)費分配和人事任命的掌控，為了防止和減少大學的腐敗現(xiàn)象，政府通過層層上收審批權(quán)限使監(jiān)管越來越嚴，不能把政府加強監(jiān)管等同于行政化。

大學的去行政化并不是要去掉大學的行政管理，而是應(yīng)該去掉學術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運行的管理模式，去掉給教學和科學機構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級別，去掉行政機構(gòu)對學術(shù)事項的決定權(quán)，去掉掌握學術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風的行權(quán)方式。其實，行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力有兩種不同的結(jié)構(gòu)模式。行政權(quán)力是金字塔結(jié)構(gòu)，每上一級臺階都會增加權(quán)力范圍；學術(shù)權(quán)力則不同，研究越深入細節(jié)，越有發(fā)言權(quán)。所以，應(yīng)該去掉行政管理對教師授課、學生培養(yǎng)和學術(shù)研究的非科學性制約。

大學去行政化不能等同于去行政級別

歷史上，給大學校長確定行政級別是為了解決教育處于弱勢地位的問題，這在當時發(fā)揮了重要作用。今天，有人認為，大學行政級別的存在，限制了學校獨立行使自主權(quán)的空間，用行政規(guī)則管理學術(shù)，會讓學校充斥衙門作風。那么，取消了行政級別就沒有衙門作風了嗎？任何社會組織都需要行政管理，管理學理論認為管理的有效幅度是7~8人（或機構(gòu)），兩千多萬的在校學生、巨額的經(jīng)費開支，不分管理層級的依據(jù)是什么？

有人認為，取消大學的行政級別后，讓政府和高校之間保持距離，能增強高校的辦學自主權(quán)，讓高校學術(shù)地位受到尊重。只講從政府拿錢的權(quán)利，又要與主辦者保持距離，這算什么邏輯？只要大學的辦學經(jīng)費主要來源于政府，大學校長就只能是委任制；只要大學校長采用委任制，大學校長就自然有委任機構(gòu)的相應(yīng)級別。

大學的去行政化關(guān)鍵不是取消大學校長的行政級別，而是要改變目前大學內(nèi)部按照政府機構(gòu)設(shè)置的管理部門，避免大學成為政府的下級機構(gòu)，要在大學內(nèi)部按照教學和科研的本質(zhì)規(guī)律設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)部門；大學的去行政化還體現(xiàn)在教師自身的觀念上，教授不要自覺或不自覺地去與處長、科長工資待遇或社會地位掛鉤。

依法規(guī)靠章程才能去行政化

從世界一流大學的發(fā)展歷程來看，要實現(xiàn)大學系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，需要通過立法來規(guī)范大學的發(fā)展行為，來明確大學的管理機制和運行機制。政府相關(guān)部門依法管理大學，在法律的基礎(chǔ)上辦大學，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，研發(fā)出創(chuàng)新成果，使大學真正擔當起為國家和社會輸送急需高質(zhì)量人才的責任，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)。

為了使大學科學發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了《高等教育法》，明確了大學的管理機制和運行機制。前幾年，教育部組織了各大學制定大學章程，進一步規(guī)范大學的運行模式，使大學的發(fā)展步入科學發(fā)展的軌道。

大學要依據(jù)《高等教育法》理順大學與政府的關(guān)系，在政府指導下充分發(fā)揮大學自主辦學的積極性；依據(jù)高等教育法和大學章程理順大學黨委與行政機關(guān)的關(guān)系，真正落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制；主要依據(jù)大學章程處理學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實現(xiàn)大學由行政主導，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)學術(shù)發(fā)展；靠大學章程規(guī)定大學內(nèi)部制度建設(shè)與各機構(gòu)之間運行的關(guān)系，實現(xiàn)科學高效管理，避免大學的行政化。

大學要充分發(fā)揮學術(shù)委員會的作用，學術(shù)委員會首先要有符合《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》的人員組成和明確的議事規(guī)則，機構(gòu)和程序規(guī)定是學術(shù)委員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；第二是要有與行政權(quán)力交叉相配套的若干制度，對于行政權(quán)力干預(yù)學術(shù)權(quán)力的行為設(shè)計有效的約束機制；第三是學術(shù)委員會組成和規(guī)章制度要結(jié)合學校學科和文化特色。

大學行政管理的內(nèi)涵決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。只有當大學行政管理服務(wù)于教學與科研，服務(wù)于廣大師生，大學的人才培養(yǎng)才能得到科學發(fā)展。只有當教授的教學和科研成果被尊重，人才培養(yǎng)方案和計劃被認可，學生的基本權(quán)利——學習權(quán)利才能被關(guān)注和保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能提升，行政管理也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

大學去行政化的根本，就是要使行政管理確保學術(shù)權(quán)力的良好運作，監(jiān)督學術(shù)權(quán)力的不當偏離，保證教師的教學、科研權(quán)力，從而最終保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高等教育適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。（教育部科技發(fā)展中心主任）

（原題為《高校去行政化不是拿掉校長級別那般簡單》）